Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 05 февраля 2016 г. по делу N 33-2012/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Колгановой В.М.,

судей Сукачева Д.Ю., Марчукова А.В.,

при секретаре Князевой Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке гражданское дело по иску Ждановой Л. А. к Комитету по обеспечению жизнедеятельности администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, Комитету строительства Волгоградской области об установлении факта совместного проживания, признании незаконным решения об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата, возложении обязанности выдать государственный жилищный сертификат,

по апелляционной жалобе представителя ответчика Комитета строительства Волгоградской области - Мироновой Н.А.

на решение Ворошиловского районного суда г.Волгограда от 09 ноября 2015 года, которым постановлено:

Исковые требования Ждановой Л. А. к Комитету по обеспечению жизнедеятельности администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, Комитету строительства Волгоградской области об установлении факта совместного проживания, признании незаконным решения об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата, возложении обязанности выдать государственный жилищный сертификат - удовлетворить в части.

Установить факт совместного проживания Ждановой Л. А. с супругом Д.В.И., дочерью Л.А.В., несовершеннолетними внуками Л.А.А. и Л.М.А..

Признать незаконным решение комитета строительства Волгоградской области, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ года N " ... " в части отказа в выдаче Ждановой Л. А., а также членам ее семьи: супругу Д.В.И., дочери Л.А.В., внукам Л.А.А., Л.М.А. государственного жилищного сертификата, удостоверяющего право вынужденного переселенца и членов её семьи на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

Обязать комитет строительства Волгоградской области выдать Ждановой Л. А. и членам её семьи: супругу Д.В.И., дочери Л.А.В., несовершеннолетним внукам Л.А.А., Л.М.А. государственный жилищный сертификат, удостоверяющий право на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты.

В остальной части исковых требований Ждановой Л. А. о признании незаконным решения комитета по обеспечению жизнедеятельности администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " об отказе в выдаче Ждановой Л. А., а также членам ее семьи: супругу Д.В.И., дочери Л.А.В., внукам Л.А.А., Л.М.А. государственного жилищного сертификата, удостоверяющего право вынужденного переселенца и членов её семьи на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилого помещения; возложении обязанности на комитет строительства Волгоградской области выдать государственный жилищный сертификат, удостоверяющий право на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты в размере " ... " рублей и обращении решения суда первой инстанции к немедленному исполнению - отказать.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Сукачева Д.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Жданова Л.А. обратилась в суд с иском к Комитету по обеспечению жизнедеятельности администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, Комитету строительства Волгоградской области об установлении факта совместного проживания, признании незаконным решения об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата, возложении обязанности выдать государственный жилищный сертификат.

В обоснование исковых требований указала, что постановлением администрации городского округа город Волжский Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " истец и члены ее семьи признаны участниками подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством". Постановлением администрации городского округа город Волжский Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " истец, ее супруг Д.В.И., дочь Л.А.В. и внук Л.А.А. признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий. Впоследствии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении принята внучка истца Л.М.А. Постановлением администрации городского округа город Волжский Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " внесены изменения в постановление администрации городского округа город Волжский Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N " ... ", состав семьи изменен с 3 до 5 человек. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " комитета по обеспечению жизнедеятельности администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области истцу отказано в выдаче государственного жилищного сертификата. Указывает, что истец, ее супруг Д.В.И., ее дочь Л.А.В., внук Л.А.А. и внучка Л.М.А. проживают совместно, ведут общее хозяйство, а потому являются членами одной семьи. Жилое помещение у истца и членов ее семьи, принадлежащее им на праве собственности, отсутствует.

С учетом уточнённых исковых требований Жданова Л.А. просила суд установить факт совместного проживания Ждановой Л.А. с супругом Д.В.И., дочерью Л.А.В., несовершеннолетними внуками Л.А.А. и Л.М.А., признать незаконным решение комитета по обеспечению жизнедеятельности администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ. N " ... " об отказе в выдаче Ждановой Л.А., а также членам ее семьи супругу Д.В.И., дочери Л.А.В., несовершеннолетним внукам Л.А.А. и Л.М.А. государственного жилищного сертификата, удостоверяющего право вынужденного переселенца и членов ее семьи на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилого помещения, признать незаконным решение комитета строительства Волгоградской области, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " в части отказа в выдаче Ждановой Л.А., а также членам ее семьи: супругу Д.В.И., дочери Л.А.В., внукам Л.А.А., Л.М.А. государственного жилищного сертификата, удостоверяющего право вынужденного переселенца и членов её семьи на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилого помещения, обязать комитет строительства "адрес" выдать Ждановой Л.А. и членам её семьи: супругу Д.В.И., дочери Л.А.В., несовершеннолетним внукам Л.А.А., Л.М.А. государственный жилищный сертификат, удостоверяющий право на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты в размере " ... " рублей и обратить решение суда к немедленному исполнению.

Суд постановилуказанное выше решение.

Не согласившись с постановленным судом решением, представитель ответчика Комитета строительства Волгоградской области - Миронова Н.А., обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований, в обоснование жалобы, ссылаясь на нарушение судом норм материального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав представителя истца - Цепляева Е.В., возражавшего против доводов жалобы, обсудив указанные доводы, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, постановленного в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами дела.

Согласно ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 7 Закона РФ от 19 февраля 1993 года N 4530-1 "О вынужденных переселенцах", п. 37 и п. 38 Положения о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 ноября 2000 года N 845, учет вынужденных переселенцев, нуждающихся в улучшении жилищных условий осуществляют органы местного самоуправления по месту жительства вынужденных переселенцев в соответствии с жилищным законодательством путем ведения единого списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Для принятия на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вынужденные переселенцы лично подают в установленном порядке в орган местного самоуправления заявление о предоставлении им постоянного жилья и представляют необходимые документы, в том числе удостоверение вынужденного переселенца.

В силу п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, установленных федеральным законодательством" формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Указанным выше Постановлением утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы".

Подпунктом "ж" п. 5 Правил установлено, что право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами и включенные территориальными органами Федеральной миграционной службы в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в получении жилых помещений.

Подпунктом "б" п. 17 Правил установлено, что применительно к условиям подпрограммы членами семьи вынужденного переселенца - участника подпрограммы признаются постоянно проживающие совместно с ним лица, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, а также несовершеннолетние дети независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Жданова Л.А., Д.В.И., Л.А.В. являются вынужденными переселенцами, что подтверждается удостоверением вынужденного переселенца.

Л.А.В. является матерью двоих несовершеннолетних детей Л.А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Л.М.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельствами о рождении.

Брак между Л.А.В. и Л.А.А. расторгнут, что подтверждается свидетельством о расторжении брака.

Постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ Жданова Л.А. и члены ее семьи - супруг Д.В.И. и дочь Д.А.В. признаны участниками подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством".

Постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ Л.М.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении при администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области в состав семьи Ждановой Л.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоящей с ДД.ММ.ГГГГ на учете нуждающихся в жилых помещениях с составом семьи 4 человека: она, муж Д.В.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь Л.А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, внук Л.А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в постановление администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " "О признании граждан участниками подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программ "Жилище" на 2002-2010 годы по городскому округу - город Волжский: изменен состав семьи Ждановой Л.А. с 3 на 5 человек.

Письмом Комитета по обеспечению жизнедеятельности администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " Ждановой Л.А. отказано в выдаче государственного жилищного сертификата, поскольку при выдаче государственного жилищного сертификата необходимо установление юридического факта совместного проживания и признания внуков Ждановой Л.А. членами семьи участника подпрограммы.

Так, в соответствии с п. пункту 17 Правил применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются следующие граждане - в отношении граждан, указанных в подпунктах "а" - "е" пункта 5 настоящих Правил: постоянно проживающие совместно с ним супруга (супруг), их дети, родители; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с данным гражданином, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Условия и порядок признания членом семьи определяются нормами жилищного законодательства, подлежащими применению к спорным правоотношениям.

Частью 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ" вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Согласно ч. 1 ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" к другим родственникам могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии.

Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.

Для признания других родственников и нетрудоспособных иждивенцев членами семьи нанимателя требуется также выяснить содержание волеизъявления нанимателя (других членов его семьи) в отношении их вселения в жилое помещение: вселялись ли они для проживания в жилом помещении как члены семьи нанимателя или жилое помещение предоставлено им для проживания по иным основаниям (договор поднайма, временные жильцы). В случае спора факт вселения лица в качестве члена семьи нанимателя либо по иному основанию может быть подтвержден любыми доказательствами (статья 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции правильно установилобстоятельства, имеющие значение для дела, проверил доводы сторон по существу спора и обоснованно пришёл к выводу о частичном удовлетворении исковых требований Ждановой Л.А. Этот вывод подробно мотивирован судом в постановленном по делу решении, подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами и не противоречит требованиям материального закона, регулирующего спорные правоотношения.

Удовлетворяя частично заявленные требования, суд первой инстанции правильно руководствовался вышеприведенными нормами материального права и, установив на основании представленных по делу доказательств, пришёл к обоснованному выводу о том, что внуки Ждановой Л.А. - Л.А.А. и Л.М.А. являются членами семьи Ждановой Л.А., в связи с чем, Жданова Л.А. и члены её семьи имеют право на получение государственного жилищного сертификата, удостоверяющего право вынужденного переселенца и членов ее семьи на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

Данные выводы суда подтверждаются исследованными судом доказательствами.

Кроме того, суд обоснованно пришёл к выводу об отказе Ждановой Л.А. в части установления размера социальной выплаты, поскольку данный размер устанавливается самостоятельно комитетом строительства Волгоградской области, исходя из норматива стоимости одного квадратного метра.

В соответствии с Положением о Комитете строительства Волгоградской области, утвержденным постановлением Губернатора Волгоградской области от 24 ноября 2014 года N 170, комитет осуществляет на территории Волгоградской области исполнение мероприятий по обеспечению граждан социальной выплатой на приобретение жилого помещения, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050.

Так же, судом верно сделан вывод о том, что в полномочия комитета по обеспечению жизнедеятельности администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области не входит решение вопросов о выдаче государственных жилищных сертификатов.

Разрешая ходатайство истца об обращении решения к немедленному исполнению, суд правомерно не усмотрел оснований, предусмотренных ст. ст. 211, 212 ГПК РФ для этого, поскольку доказательств наличия особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения суда может привести к значительному ущербу для истца или исполнение может оказаться невозможным, истцом в соответствии со ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.

Указанные выводы суда судебная коллегия находит правильными, так как они основаны на анализе действующего законодательства, мотивированы, соответствуют требованиям закона и совокупности исследованных судом доказательств.

Доводы апелляционной жалобы, направлены на несогласие с выводами суда, сводятся к переоценке доказательств, иному толкованию законодательства и не свидетельствуют о наличии оснований к отмене решения.

Само по себе несогласие автора жалобы с данной судом оценкой обстоятельств дела не является основанием считать решение суда неправильным.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно и установлены на основании доказательств, признанных судом при их оценке достаточными, выводы суда вытекают из фактических обстоятельств, установленных в мотивировочной части решения на основе надлежащей оценки исследованных доказательств, решение вынесено в соответствии с нормами материального права, регулирующими рассматриваемое правоотношение, и с соблюдением норм процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч.4 ст. 330 ГПК РФ безусловным поводом для его отмены, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ворошиловского районного суда г.Волгограда от 09 ноября 2015 года оставить - без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Комитета строительства Волгоградской области - Мироновой Н.А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: