Постановление Суда Еврейской автономной области от 12 февраля 2016 г. по делу N 4А-5/2016

Ленинского судебного участка Ленинского судебного района ЕАО от 29.07.2015, вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя Ф. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1. КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи Ленинского судебного участка Ленинского судебного района ЕАО от 29.07.2015 индивидуальный предприниматель Ф. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1. КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

В протесте заместитель прокурора ЕАО просит отменить указанное постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении, указывая об отсутствии состава правонарушения, поскольку неявка проверяемого лица при проверки как выездной, так и документарной по требованию (уведомлению) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по месту нахождения такого органа не является воспрепятствованием законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора).

Ознакомившись с доводами протеста заместителя прокурора ЕАО, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 2 ст. 19.4.1. КоАП РФ (в редакции действующей на момент вынесения постановления) предусмотрена административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки.

Как усматривается из материалов дела правонарушение, вменённое в вину индивидуальному предпринимателю Ф., выразилось в том, что проверяемое должностное лицо не явилось 25.06.2015 к 12 часам в филиал "Ленинский" ОГКУ "Лесничество ЕАО", расположенное по адресу: ЕАО, Ленинский район, с. Ленинское, ул. Пограничная, д. 7, чем воспрепятствовало законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению в отношении него плановой выездной проверки.

Из анализа положений ст.ст. 11, 12, 14, 15, 18, 21 и 25 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ), в их взаимосвязи, по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля проводится только документарная проверка, однако упомянутый закон не возлагает на проверяемых лиц обязанности присутствовать при её проведении.

Частью 1 ст. 25 Федерального закона N 294-ФЗ установлена обязанность для индивидуальных предпринимателей присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей при проведении проверок.

Таким образом, речь идёт об обязанности, возлагаемой на индивидуальных предпринимателей только при проведении выездной проверки. Причем такая проверка согласно ч. 2 ст. 12 названного Федерального закона проводится по месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления его деятельности.

Поскольку Федеральный закон N 294-ФЗ не предусматривает обязанности проверяемого лица при проведении проверки, как документарной, так и выездной являться по требованию (уведомлению) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по месту нахождения такого органа, неявка индивидуального предпринимателя Ф. в данном случае не может расцениваться как воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, и, как следствие, не образует состава рассматриваемого правонарушения.

При таких обстоятельствах, исходя из положений п. 4 ч. 2 ст. 30.17. КоАП РФ, постановление мирового судьи Ленинского судебного участка Ленинского судебного района ЕАО от 29.07.2015, вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя Ф ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1. КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по данному делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5. КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13. и 30.17. КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление мирового судьи Ленинского судебного участка Ленинского судебного района ЕАО от 29.07.2015, вынесенное в отношении должностного лица - индивидуального предпринимателя Ф. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1. КоАП РФ, отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5. КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Протест заместителя прокурора ЕАО К. считать удовлетворённым.

Заместитель председателя суда И.В. Гавриков