Решение Астраханского областного суда от 12 февраля 2016 г. по делу N 21-72/2016

судья Астраханского областного суда Баранов Г.В.,при секретаре Смирновой Е. В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Астрахани Дремкова С. К. на решение судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 28 декабря 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации муниципального образования " "данные изъяты" " Полумордвинова О.А. Полумордвинова О.А. ,

установил:

постановлением государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по городу Астрахань Дремкова С. К. от 1 декабря 2015 года глава Администрации МО " "данные изъяты" " Полумордвинов О. А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в "данные изъяты" "данные изъяты" "данные изъяты" .

Решением судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 28 декабря 2015 года постановление госинспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по городу Астрахань от 1 декабря 2015 года отменено, производство по делу прекращено.

Не согласившись с решением суда, госинспектор дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по городу Астрахань Дремков С. К. обратился в суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене указанного судебного решения, указывает, что привлекаемое им к административной ответственности лицо является субъектом данного административного правонарушения.

Выслушав госинспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по городу Астрахань - Дремкова С. К., поддержавшего доводы жалобы, представителя главы администрации МО " "данные изъяты" " Полумордвинова О.А. - Джумагазиеву О.Г., возражавшую против доводов жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда.

В силу статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений предусмотрена ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо подлежит административно ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Привлекая главу администрации МО " "данные изъяты" " Полумордвинова О.А. к административной ответственности по статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, государственный инспектор ДН ОГИБДД УМВ России по г. Астрахань в постановлении N N N 1 декабря 2015 года указал, что Полумордвинов О.А., являясь должностным лицом, ответственным за содержание дорог в безопасном для движения состоянии, ДД.ММ.ГГГГ в "данные изъяты" часов на "адрес" "адрес" "адрес" в нарушение пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, статей 12,13 N 257-ФЗ не выполнил требования по обеспечению обязанности дорожного движения.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Аналогичные положения содержит пункт 5 части 1 статьи 12 Устава МО "Город Астрахань", согласно которому к вопросам местного значения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Астрахани и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Астрахани, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В статье 51 Устава указано, что Глава муниципального образования "Город Астрахань" города является высшим должностным лицом города Астрахани, наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Отменяя постановление административного органа и прекращая производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения, районный суд исходил из того, что Полумордвинов О.А. как глава Администрации МО " Город Астрахань " не является субъектом административной ответственности, предусмотренной статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку в его компетенцию и должностные обязанности не входят функции по обеспечению безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта, в том числе и содержание дорог по "адрес" "адрес"

При изложенных выше обстоятельствах оснований для отмены решения суда не имеется.

Кроме того, в настоящее время истек срок давности привлечения лица к административной ответственности, в связи с чем, исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшит положение лица, привлекаемого к ответственности.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

решение Кировского районного суда г. Астрахани от 28 декабря 2015 года - оставить без изменения, жалобу государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по городу Астрахань Дремкова С.К. - без удовлетворения.

Судья Астраханского

областного суда Г. В. Баранов