Апелляционное определение СК по гражданским делам Астраханского областного суда от 10 февраля 2016 г. по делу N 33-247/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего Костиной Л.И.,

судей областного суда Авериной Е.Г., Лапшиной Л.Б.,

при секретаре М.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Костиной Л.И.

дело по апелляционному представлению прокуратуры Приволжского района Астраханской области

на решение Приволжского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ

по иску прокурора Приволжского района Астраханской области в интересах Атутина М.М. к администрации МО "Село Осыпной Бугор" Приволжского района Астраханской области, МУП "Дирекция по благоустройству и озеленению" МО "Село Осыпной Бугор" о взыскании задолженности по заработной плате в субсидиарном порядке,

установила:

прокурор Приволжского района Астраханской области обратился в суд с иском в интересах Атутина М.М., указав, что в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" имущество унитарного предприятия формируется за счет имущества, закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества; доходов унитарного предприятия от его деятельности; иных не противоречащих законодательству источников. Право на имущество, закрепляемое за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества, возникает с момента передачи такого имущества унитарному предприятию, если иное не предусмотрено федеральным законом или не установлено решением собственника о передаче имущества унитарному предприятию.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" руководитель унитарного предприятия (директор, генеральный директор) является единоличным исполнительным органом унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия действует от имени унитарного предприятия без доверенности, в том числе представляет его интересы, совершает в установленном порядке сделки от имени унитарного предприятия, утверждает структуру и штаты унитарного предприятия, осуществляет прием на работу работников такого предприятия, заключает с ними, изменяет и прекращает трудовые договоры, издает приказы, выдает доверенности в порядке, установленном законодательством.

Руководитель унитарного предприятия отчитывается о деятельности предприятия в порядке и в сроки, которые определяются собственником имущества унитарного предприятия.

Согласно статье 26 вышеуказанного Федерального закона контроль за деятельностью унитарного предприятия осуществляется органом, осуществляющим полномочия собственника, и другими уполномоченными органами.

В соответствии с пунктом 1.2 Устава МУП "Дирекция по благоустройству и озеленению МО "Село Осыпной Бугор" учредителем данного предприятия является администрация МО "Село Осыпной Бугор".

Согласно Уставу МУП "Дирекция по благоустройству и озеленению МО "Село Осыпной бугор" предприятие возглавляет директор, который назначается и освобождается приказом администрации МО "Село Осыпной Бугор". С руководителем заключается трудовой договор.

Определением Арбитражного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ конкурсное производство в отношении МУП "Дирекция по благоустройству и озеленению МО "Село Осыпной Бугор" прекращено.

Приказом главы администрации МО "Село Осыпной Бугор" с ДД.ММ.ГГГГ назначен ликвидатор М.

Постановлением главы администрации МО "Село Осыпной Бугор" Бердиева Ф.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ N N "О назначении гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения на территории МО "Село Осыпной Бугор" Приволжского района Астраханской области" МУП "Астрводоканал" назначена гарантирующей организацией для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения на территории МО "Село Осыпной Бугор" Приволжского района Астраханской области.

Актом приема-передачи капитальных объектов и инженерных сетей систем водоснабжения и водоотведения от ДД.ММ.ГГГГ указанные объекты переданы на баланс МУП г Астрахани "Астрводоканал".

Вместе с тем, с учетом правовой позиции Постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.11.2008 N 10984/08 добровольный отказ предприятия от имущества, закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения, не допускается в силу положений п. 3 ст. 18 Федерального закона от 14.11.2002 N 151-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", который обязывает предприятие распоряжаться своим имуществом только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом.

В силу пункта 5 Постановления Пленума Верхового Суда Российской Федерации N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", собственник, передав во владение унитарному предприятию имущество, не вправе распоряжаться таким имуществом независимо от наличия или отсутствия согласия такого предприятия.

Таким образом, администрация МО "Село Осыпной Бугор" требования федерального закона не выполнила, имущество МУП "Дирекция по благоустройству и озеленению МО "Село Осыпной Бугор" было передано на баланс одного из кредиторов унитарного предприятия, в ущерб интересам остальных кредиторов.

В результате указанного бездействия администрации МО "Село Осыпной Бугор" и М.., предприятие утратило имущество, производственная деятельность организации парализована.

Постановлением администрации МО "Село Осыпной Бугор" создано МУП "Дирекция по благоустройству и озеленению МО "Село Осыпной Бугор".

Согласно Уставу созданного МУП "Дирекция по благоустройству и озеленению МО "Село Осыпной Бугор", полномочия учредителя предприятия от имени МО "Село Осыпной Бугор" осуществляются администрацией МО "Село Осыпной Бугор" в лице главы администрации Бердиева Ф.Ю.

К компетенции Учредителя в области управления предприятием относится утверждение задания для предприятия в соответствии с предусмотренной его уставом основной деятельностью и финансовое обеспечение выполнения этого задания.

Постановлением администрации МО "Село Осыпной Бугор" от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о ликвидации МУП "Дирекция по благоустройству и озеленению МО "Село Осыпной Бугор".

Атутин М.М. состоит в трудовых отношениях с МУП "Дирекция по благоустройству и озеленению МО "Село Осыпной Бугор", учредителем которого является администрация МО "Село Осыпной Бугор".

Однако заработная плата МУП "Дирекция по благоустройству и озеленению МО "Село Осыпной Бугор" за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не выплачена. Задолженность по заработной плате перед Атутиным М.М. составила по двум исполнительным листам "данные изъяты" рублей и "данные изъяты" рубля "данные изъяты" копейки соответственно. До настоящего времени судебные решения не исполнены в виду отсутствия на расчетном счете предприятия денежных средств. ДД.ММ.ГГГГ исполнительные производства в отношении данного должника окончены по п. 6 ч. 1 ст. 47 ФЗ "Об исполнительном производстве" в связи с ликвидацией должника организации. Согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ на лицевом счету предприятия денежные средства отсутствуют.

В соответствии с пунктом 1 и пунктом 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенные учреждением, определяются в соответствии со статьей 296 настоящего Кодекса.

Согласно положениям пункта 6 статьи 63 и статьи 399 Гражданского кодекса Российской Федерации основанием для привлечения к ответственности субсидиарного должника по обязательствам учреждения является установление факта недостаточности у предприятия денежных средств, позволяющих удовлетворить заявленные требования кредитора.

По смыслу пунктов 2, 5, 6 статьи 63, пунктов 2, 3 статьи 64 Гражданского кодекса Российской Федерации факт недостаточности денежных средств ликвидируемого должника может быть установлен только после составления реестра требований кредиторов; утверждения промежуточного ликвидационного баланса, реализации имущества должника; проведения расчетов с кредиторами. Именно только после проведения комплекса вышеуказанных мероприятий и в случае недостаточности у ликвидируемого учреждения денежных средств для удовлетворения требований кредиторов последние вправе обратиться в суд с иском об удовлетворении оставшейся части требований за счет собственника имущества этого предприятия или учреждения, то есть требовать привлечения к субсидиарной ответственности.

Учитывая, что к отношениям кредитора и собственника имущества учреждения, которое ликвидируется по решению собственника имущества, вне зависимости от типа такого учреждения подлежит применению специальная норма права - пункт 6 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 20 Трудового кодекса Российской Федерации по вытекающим из трудовых отношений обязательствам работодателей-учреждений, финансируемых полностью или частично собственником (учредителем), а также работодателей - казенных предприятий, дополнительную ответственность несет собственник (учредитель) в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании пункта 10 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств несет соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования субсидиарную ответственность по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств (бюджетных учреждений). Бюджет МО "Село Осыпной Бугор" на ДД.ММ.ГГГГ утвержден Советом МО "Село Осыпной Бугор".

С учетом изложенного прокурор просит привлечь администрацию МО "Село Осыпной Бугор" к субсидиарной ответственности. Взыскать с администрации МО "Село Осыпной Бугор", как собственника имущества МУП "Дирекция по благоустройству и озеленению МО "Село Осыпной Бугор", начисленную, но не выплаченную заработную плату в пользу Атутина М.М. в размере "данные изъяты" рубля "данные изъяты" копейки.

В судебном заседании прокурор Канатова Н.В. и Атутин М.М. исковые требования поддержали.

Представитель администрации МО "Село Осыпной Бугор" Приволжского района Астраханской области Мысенко И.И. иск не признал.

Представитель МУП "Дирекция по благоустройству и озеленению" МО "Село Осыпной Бугор" конкурсный управляющий Сватеева Е.В. в судебное заседание не явилась, представив заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Решением Приволжского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционном представлении прокуратуры Приволжского района Астраханской области ставится вопрос об отмене решения, по основаниям, изложенным в иске.

В судебное заседание апелляционной инстанции конкурсный управляющий МУП "Дирекция по благоустройству и озеленению" МО "Село Осыпной Бугор" Сватеева Е.В. не явилась, извещена надлежащим образом, возражений не представила, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционное представление без ее участия.

Заслушав докладчика, объяснения прокурора Бурхетьевой Е.М. и Атутина М.М., поддержавших представление, представителей администрации МО "Село Осыпной Бугор" Приволжского района Астраханской области Мысенко И.И. и Халмуратовой Г.А., возражавших против удовлетворения представления, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене по основанию неправильного применения норм материального права.

Из представленных материалов следует, что Атутин М.М. состоит в трудовых отношениях с МУП "Дирекция по благоустройству и озеленению МО "Село Осыпной Бугор", учредителем которого является администрация МО "Село Осыпной Бугор".

Заработная плата истцу за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ начислена, но не выплачена.

Судебным приказом мирового судьи судебного участка N N Приволжского района Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ с МУП "Дирекция по благоустройству и озеленению МО "Село Осыпной Бугор" в пользу Атутина М.М. взыскана задолженность по заработной плате "данные изъяты" рубля "данные изъяты" копейки.

Заочным решением Приволжского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ с МУП "Дирекция по благоустройству и озеленению МО "Село Осыпной Бугор" в пользу Атутина М.М. взыскана задолженность по заработной плате "данные изъяты" рублей.

До настоящего времени судебные решения не исполнены ввиду отсутствия на расчетном счете предприятия денежных средств.

ДД.ММ.ГГГГ исполнительные производства в отношении должника окончены по пункту 6 части 1 статьи 47 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в связи с ликвидацией должника организации.

Денежные средства на лицевом счету предприятия отсутствуют.

Отказывая прокурору Приволжского района Астраханской области, обратившемуся в интересах Атутина М.М., в иске о возложении на администрацию МО "Село Осыпной Бугор" субсидиарной ответственности, районный суд исходил из положений статей 56 и 113 Гражданского кодекса Российской Федерации, не предусматривающих возложения исполнения каких-либо обязательств унитарного предприятия на собственника имущества унитарного предприятия либо его учредителя.

Вместе с тем судом не учтено следующее.

Из представленных материалов дела следует, что МУП "Дирекция по благоустройству и озеленению МО "Село Осыпной Бугор" было создано администрацией МО "Село Осыпной Бугор".

Согласно Уставу предприятия основными его видами хозяйственной деятельности являются распределение воды, управление эксплуатацией жилого фонда, уборка территории, деятельность по обеспечению котельных.

Определением Арбитражного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ конкурсное производство в отношении МУП "Дирекция по благоустройству и озеленению МО "Село Осыпной Бугор" прекращено. Приказом главы администрации МО "Село Осыпной Бугор" с ДД.ММ.ГГГГ назначен ликвидатор М.

Вместе с тем, в период ведения конкурсного производства постановлением главы администрации МО "Село Осыпной Бугор" Бердиева Ф.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ N N "О назначении гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения на территории МО "Село Осыпной Бугор" Приволжского района Астраханской области" МУП "Астрводоканал" назначена гарантирующей организацией для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения на территории МО "Село Осыпной Бугор" Приволжского района Астраханской области.

Актом приема-передачи капитальных объектов и инженерных сетей систем водоснабжения и водоотведения от ДД.ММ.ГГГГ указанные объекты переданы на баланс МУП г Астрахани "Астрводоканал". Как следует из перечня имущества, предприятие передало объекты недвижимости и оборудование.

Таким образом, факт выбытия основных средств МУП "Дирекция по благоустройству и озеленению МО "Село Осыпной Бугор" материалами дела подтвержден, тогда как Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 14 ноября 2002 года N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" не предоставляют права собственнику имущества унитарного предприятия, образованного на праве хозяйственного ведения, изымать у него имущество.

В соответствии с положениями статьи 295, пункта 2 статьи 296 и пункта 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества допускается только в отношении имущества, закрепленного за казенным предприятием или учреждением на праве оперативного управления.

В соответствии с правовой позицией, содержащейся в абзаце 3 пункта 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 22, собственник, передав во владение унитарному предприятию имущество, не вправе распоряжаться таким имуществом независимо от наличия или отсутствия согласия такого предприятия.

Кроме того, добровольный отказ предприятия от имущества, закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения, не допускается в силу положений пункта 3 статьи 18 Федерального закона от 14 ноября 2002 года N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", который прямо обязывает предприятие распоряжаться своим имуществом только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом.

Таким образом, передача имущества на основании постановления главы администрации МО "Село Осыпной Бугор" Бердиева Ф.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ N N "О назначении гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения на территории МО "Село Осыпной Бугор" Приволжского района Астраханской области" была совершена в нарушение указанных норм права.

При этом следует отметить, что в указанном постановлении функции центрального водоснабжения и водоотведения МО "Село Осыпной Бугор" Приволжского района Астраханской области были изъяты у МУП "Дирекция по благоустройству и озеленению МО "Село Осыпной Бугор" и переданы МУП "Астрводоканал".

Изложенное свидетельствует, что МУП "Дирекция по благоустройству и озеленению МО "Село Осыпной Бугор" оказалось лишенным возможности осуществлять основной вид своей уставной деятельности.

Доводы администрации МО "Село Осыпной Бугор" о том, что предприятие и до изъятия имущества обладало признаками несостоятельности, поэтому оснований для привлечения к ответственности не имеется, коллегия признает несостоятельными, поскольку данные выводы противоречат судебным постановлениям Астраханского арбитражного суда, имеющимся в материалах дела.

В соответствии с абзацем 2 пункта 3 статьи 56 Гражданского кодекса Российской Федерации, если несостоятельность (банкротство) юридического лица вызвана собственником имущества юридического лица, на него в случае недостаточности имущества юридического лица может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам.

Из имеющихся материалов дела усматривается, что исполнительные документы, на основании которых в пользу Атутина М.М. с МУП "Дирекция по благоустройству и озеленению МО "Село Осыпной Бугор" взыскана задолженность по заработной плате, переданы конкурсному управляющему; ДД.ММ.ГГГГ исполнительные производства в отношении данного должника окончены по пункту 6 части 1 статьи 47 ФЗ "Об исполнительном производстве" в связи с ликвидацией должника организации; доказательства тому, что на лицевом счету предприятия имеются денежные средства, отсутствуют.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о необходимости удовлетворения иска и возложении на администрацию МО "Село Осыпной Бугор", как на собственника имущества предприятия-должника, субсидиарной ответственности по выплате Атутину М.М. долга по заработной плате.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда

определила:

решение Приволжского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ отменить, принять по делу новое решение. Исковые требования прокурора Приволжского района Астраханской области в интересах Атутина М.М. к администрации МО "Село Осыпной Бугор" Приволжского района Астраханской области, МУП "Дирекция по благоустройству и озеленению" о взыскании задолженности по заработной плате в субсидиарном порядке удовлетворить.

Взыскать с администрации МО "Село Осыпной Бугор" Приволжского района Астраханской области в субсидиарном порядке в пользу Атутина М.М. задолженность по заработной плате в размере "данные изъяты" рубля "данные изъяты" копейки.

"данные изъяты"

"данные изъяты"