Апелляционное определение СК по гражданским делам Красноярского краевого суда от 08 февраля 2016 г. по делу N 33-1458/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Елисеевой А.Л.,

судей Гареевой Е.Б., Тарараевой Т.С.,

при секретаре Круликовской А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Елисеевой А.Л.,

гражданское дело по иску Шеина В.Е. к Министерству обороны РФ, Департаменту имущественных отношений Министерства обороны РФ, ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ, ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ, администрации г. Енисейска, Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, войсковой части "данные изъяты" о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации,

по апелляционным жалобам представителя ФГКУ "Центррегионжилье" Министерства обороны РФ - Чаловской Е.В. и представителя ФГКУ "Сибирское ТУИО" МО РФ - Румянской О.Н.,

на решение Енисейского районного суда Красноярского края от 29.09.2015 года, которым постановлено:

Исковые требования к Министерству обороны РФ, ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ о приватизации жилья, удовлетворить.

Признать за Шеиным В.Е. "дата" года рождения, право собственности в порядке приватизации на жилое помещение-квартиру, общей площадью "данные изъяты" кв.м., с кадастровым номером N, расположенную по адресу: "адрес".

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шеин В.Е. обратился в суд с иском к Министерству обороны РФ, Департаменту имущественных отношений Министерства обороны РФ, ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ, ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ, администрации г. Енисейска, Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, войсковой части "данные изъяты" о признании за ним права собственности в порядке приватизации на квартиру N, расположенную по адресу: "адрес". Свои требования истец мотивировал тем, что ему и членам его семьи: Шеиной Г.Х.(жене), Шеиной Н.В. (дочери), в связи с прохождением воинской службы в в/ч "данные изъяты", в 1989 году была предоставлена спорная квартира; однако служебный ордер на указанное жилое помещение был получен только в 2001 году на имя его супруги Шеиной Г.Х. которая также являлась военнослужащей. В 2003 году брак между ним и Шеиной Г.Х. был расторгнут; в ноябре 2011 года его бывшей супруге был выдан государственный жилищный сертификат на состав семьи из 2-х человек (Шеину Г.Х. и их дочь Шеину Н.В.), он участия в данной программе не принимал, в связи с чем, был вынужден обратиться в суд с данным иском.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель ФГКУ "Центррегионжилье" Министерства обороны РФ - Чаловская Е.В. (по доверенности от 03.06.2015г. N40), ссылаясь на неправильное применением судом норм материального и процессуального права, просит отменить решение суда. Указывает, что нет оснований для передачи спорного жилого помещения в собственность Шеиным В.Е., поскольку истцом не представлено доказательств достоверно свидетельствующих о том, что спорное жилое помещение было предоставлено на условиях социального найма до издания Постановления администрации г. Енисейска Красноярского края N 386-п от 14.07.2000г ... Жилое помещение было предоставлено Шеину В.Е. в статусе служебного, о чем имеется соответствующая отметка при регистрации, в связи с чем, данное помещение не подлежит приватизации. Квартира передавалась Шеину В.Е. во временное пользование в связи с прохождением военной службы. Выводы суда о предоставлении Шеиным квартиры на условиях социального найма основаны лишь на отсутствии статуса служебного помещения, однако основания вселения Шеиных в квартиру не установлены.

В апелляционной жалобе представитель ФГКУ "Сибирское ТУИО" МО РФ - Румянская О.Н. (по доверенности от 31.12.2014г. N2) выражает несогласие с решением суда, просит об его отмене, ссылаясь на то обстоятельство, что квартира Шеину В.Е. предоставлена в качестве служебного помещения на период исполнения им должностных обязанностей. Кроме того, постановлением администрации г. Енисейска Красноярского края N 386-п от 14.07.2000г. спорное жилое помещение признано служебным. Поскольку спорное жилое помещение является специализированным жилым помещением Министерства обороны РФ и может быть использовано лишь для временного проживания военнослужащих, передаче его в собственность в порядке приватизации невозможна.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве.

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда, руководствуясь статьями 167, 327 ГПК РФ, признала возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся сторон: Шеина В.Е., представителей: Министерства обороны РФ, ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ, ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ, Департамента имущественных отношений МО РФ, Администрации г. Енисейска, представителя в/ч "данные изъяты", представителя Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Красноярскому краю; третьего лица: Шеиной Г.Х. надлежащим образом извещенных о рассмотрении данного дела, не сообщивших суду об уважительности неявки в суд. По ходатайству представитель ФГКУ "Сибирское ТУИО" Министерства обороны РФ - Махмудова В.Н. (по доверенности от 11.01.2016 года) просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Проверив материалы дела, решение суда, обсудив доводы апелляционных жалоб, в пределах заявленных требований, судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены решения суда.

В соответствии со ст. 7 ФЗ от 29.12.2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях, применяются нормы Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма.

На основании ч.3 ст.6 ЖК РФ в жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Акт жилищного законодательства может применяться к жилищным правам и обязанностям, возникшим до введения данного акта в действие, в случае, если указанные права и обязанности возникли в силу договора, заключенного до введения данного акта в действие, и если данным актом прямо установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Согласно ст.11 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" от 04.07.1991 N 1541-1 ( в ред. от 25.02.2013 года), каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

Статья 4 настоящего Закона устанавливает запрет на приватизацию квартир, находящихся в домах закрытых военных городков, а также на служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

В силу ст.6 вышеуказанного Закона РФ, передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд. При этом, передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством (ст. 7 Закона).

На основании пункта 1 Постановления Правительства РФ от 29.12.2008 года N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" функции по управлению федеральным имуществом Вооруженных Сил РФ осуществляет Министерство обороны РФ.

Министерство обороны РФ является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и имуществом Вооруженных Сил РФ и подведомственных Министерству обороны организаций. Министерство обороны РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил РФ на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, акциями открытых акционерных обществ, созданных в результате приватизации находящихся в ведении Министерства обороны РФ федеральных государственных унитарных предприятий, акции которых находятся в федеральной собственности.В силу пункта "и" ч.2 настоящего Постановления, Министерство обороны РФ осуществляет мероприятия по подготовке подведомственных федеральных государственных унитарных предприятий и иных объектов к приватизации и по приватизации (отчуждению) имущества.

Согласно постановлению Правительства РФ от 29.12.2008г. N1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом", N1054 "О порядке высвобождения недвижимого военного имущества Вооруженных Сил РФ" был изменен порядок управления федеральным имуществом, закрепленным на соответствующем праве за организациями Министерства обороны России.

В соответствии с ч.1 ст.101 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшего до 01.03.2005 года), жилое помещение включалось в число служебных решением соответствующего местного уполномоченного органа исполнительной власти.

На основании пункта 2 Положения о государственном учете жилищного фонда в РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 13.10.1997 года. N1301), государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и др.), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания. Включение жилых строений и жилых помещений в жилищный фонд и исключение из жилищного фонда производится в соответствии с жилищным законодательством РФ.

Судом правомерно было установлено, что Шеин В.Е. с 13.11.1982 года по 03.12.1992 года, а также с 25.12.1995 года по 24.02.2001 года проходил военную службу в воинской части "данные изъяты" и в связи с прохождением военной службы ему и членам его семьи: Шеиной Г.Х. (жене), Шеиной Н.В. (дочери) в 1989 году было предоставлено спорное жилое помещение, находящееся по адресу: "адрес" "адрес".

Так, предоставление семье Шеиных В.Е. жилого помещения, в период прохождения истцом военной службы в воинской части "данные изъяты", в 1989 году подтверждается: нотариальной доверенностью от 07.10.1997 года, в которой указано, что Шеин В.Е. проживает в "адрес" "адрес", а также копией экзаменационной карточки водителя от 17.06.1987 года, в которой указан адрес проживания Шеина В.Е. в "адрес" медицинской справкой на имя Шеиной Г.Х. от 18.18.06.1999 года, в которой указан адрес ее проживания в "адрес" Указанные документы подтверждают пояснения истца о том, что в связи с прохождением военной службы ему и членам его семьи предоставлялись для проживания жилые помещения в 1985 года - "адрес", в 1986 года - "адрес", 1989 году "адрес"

Вместе с тем, служебный ордер N 573 на вселение Шеиной Г.Х. с членами семьи: Шеиным В.Е. (супруг) и Шеиной Н.В. (дочь) в квартиру N расположенную по адресу: "адрес" был оформлен лишь 15.10.2001 года.

Кроме того, вступившим в законную силу решением Енисейского районного суда Красноярского края от 16.04.2014 года, имеющим преюдициальное значение (по ч.2 ст. 61 ГПК РФ), установлено, что вселение Шеина В.Е. с членами семьи в квартиру N в "адрес" произошло задолго до оформления ордера N от 15.10.2001 года. Первоначально жилье семье было предоставлено, в связи с прохождением военной службы Шеина В.Е., а в последующем, документы были переоформлены на Шеину Г.Х., проходившую (начиная с 21.08.2001 года) военную службу в той же воинской части. Также данным решением установлено, что основанием к проживанию Шеина В.Е. в спорном жилом помещении явился выданный 21.12.1998 года ордер N.

Согласно выписке из домовой книги и справок ОАО "Славянка", в спорной квартире зарегистрирован и проживает: Шеин В.Е. с 02.11.2001 года; ответственный квартиросъемщик Шеина Г.Х. и ее дочь Шеина Н.В. зарегистрированные в квартире на основании ордера N от 15.10.2001 года, сняты с регистрационного учета 11.07.2012 года.

31.01.2003 года брак между Шеиным В.Е. и Шеиной Г.Х. расторгнут.

Согласно информации, предоставленной ФГКУ "Центррегионжилье" Департаментом жилищного обеспечения МО РФ, на имя Шеиной Г.Х. оформлен государственный жилищный сертификат (ГСЖ) серии УВ от 30.11.2011 года, с составом семьи 2 человека: военнослужащая Шеина Г.Х. и ее дочь Шеина Н.В. ( "дата" г.р.), которые реализовали жилищный сертификат и приобрели в собственность квартиру N в "адрес".

Бывшая супруга истца Шеина Г.Х. и их дочь Шеина Н.В. с 11.07.2012 года зарегистрированы и проживают в "адрес" "адрес"; право собственности на указанное жилое помещение зарегистрировано за Шеиной Г.Х. и Шеиной Н.В. по ? доли за каждым 03.04.2012 года.

Распоряжением Правительства РФ от 01.06.2000 года N 852-р в перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков вооруженных сил РФ и органов федеральной службы безопасности был включен военный городок N 1 в г. Енисейске.

Постановлением администрации г. Енисейска от 14.07.2000 года N 386-п все жилые дома, расположенные на территории военного городка N, в том числе жилой "адрес", был признан служебным.

Однако, на основании распоряжения Правительства РФ от 17.04.2012 года N487-р были внесены изменения в раздел "Вооруженные силы РФ" Перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков вооруженных сил РФ и органов федеральной безопасности, подраздел "Красноярский край" из Перечня был исключен.

Таким образом, в настоящее время занимаемое истцом жилое помещение не относится к жилищному фонду закрытого военного городка N.

Удовлетворяя исковые требования Шеина В.Е., суд 1-й инстанции пришел к правильному выводу о наличии правовых оснований для передачи истцу спорного жилого помещения в собственность в порядке приватизации, поскольку квартира N в "адрес" в военном городке N "адрес" была предоставлена в установленном законом порядке семье Шеиных на условиях социального найма в 1989 году, до издания постановления администрацией г. Енисейска N 386-п от 14.07.2000 года " О признании служебными жилые дома в/ч "данные изъяты"", что подтверждено предоставленными истцом документами (копией экзаменационной карточки водителя от 17.06.1987 года, медицинской справкой Шеиной Г.Х. от 18.06.1999 года, нотариальной доверенности от 07.10.1997 года), а также установлено вступившим в законную силу решением Енисейского районного суда Красноярского края от 16.04.2014 года.

15.10.2001 года Шеиной Г.Х. был выдан служебный ордер N на нее и членов его семьи: супруга Шеина В.Е. и дочери Шеиной Н.В., при этом какого либо договора найма служебного жилья, как того требует Инструкция о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах РФ (утвержденная приказом Министерства обороны РФ от 15.02.2000г. N 80) не заключалось.

Исходя из вышеизложенного, приведенных норм материального права следует, что само по себе предоставление гражданам ведомственного жилого помещения в военном городке не наделяет его статусом служебного. Для признания жилого помещения служебным было необходимо решение уполномоченного органа - исполнительного комитета районного (городского) Совета депутатов, а в последующем местной администрации. Такого решения до вселения семьи Шеиных в спорную квартиру (т.е. до 1989 года) принято не было, в связи с чем, истец имеет право на приватизацию спорной квартиры, поскольку на момент предоставления жилья оно "служебным" не являлось; в настоящее время квартира не относится к жилищному фонду закрытого военного городка N; бывшие члены семьи истца отказались от приватизации спорной квартиры.

Данные выводы соотносятся с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ, изложенными в постановлении от 02.07.2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" в соответствии с которыми, при разрешении споров, связанных с защитой жилищных прав, судам необходимо иметь в виду, что принцип неприкосновенности жилища и недопустимости производного лишения жилища является одним из основных принципов не только конституционного, но и жилищного законодательства (статья 25 Конституции Российской Федерации, статьи 1, 3 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Исходя из вышеизложенного, довод апелляционной жалобы о невозможности приватизации спорной квартиры, в связи с наличием у нее статуса служебного жилья, не основан на фактически установленных обстоятельствах дела, предоставленных сторонами доказательствах и толковании норм материального права, изложенных выше.

Спорная квартира была предоставлена Шеину В.Е. в 1989 году, в связи с прохождением военной службы в в/ч "данные изъяты", законность заселения и проживания семьи Шеиных, в указанном жилом помещении установлена вступивши в законную силу решением Енисейского районного суда г. Красноярска от 16.04.2014 года.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что при принятии решения судом правильно установлены юридически значимые для дела обстоятельства, произведена полная и всесторонняя оценка исследованных в судебном заседании доказательств по правилам ст. 67 ГПК РФ, применены нормы материального права, подлежащие применению к возникшим спорным правоотношениям, и постановлено законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями гражданского процессуального законодательства.

Иные доводы апелляционных жалоб о необоснованности решения по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, и обоснованно признанных несостоятельными. Доказательств, опровергающих выводы суда, апелляционные жалобы не содержат.

Оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ для отмены решения суда в апелляционном порядке не установлено, решение суда является законным и обоснованным. Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановленного судом решения, судебной коллегией не выявлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Енисейского районного суда Красноярского края от 29.09.2015 года оставить без изменения, апелляционные жалобы представителя ФГКУ "Центррегионжилье" Министерства обороны РФ - Чаловской Е.В., представителя ФГКУ "Сибирское ТУИО" МО РФ - Румянской О.Н.- без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: