Решение Красноярского краевого суда от 18 февраля 2016 г. по делу N 7р-141/2016

Судья Красноярского краевого суда Ерофеев А.И., рассмотрев в судебном заседании 18 февраля 2016 года дело по жалобе заместителя руководителя Территориального Управления Росфиннадзора в Красноярском крае Павлюченко С.А. на решение судьи Центрального районного суда г.Красноярска от 09 декабря 2015 года, которым постановление заместителя руководителя Территориального Управления Росфиннадзора в Красноярском крае Павлюченко С.А. от 18 сентября 2015 года в отношении Большаковой Е.В. отменено, производство по делу прекращено в связи с малозначительностью административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Nд заместителя руководителя Территориального Управления Росфиннадзора в Красноярском крае Павлюченко С.А. от 18 сентября 2015 года начальник отдела финансового обеспечения Управления Федеральной миграционной службы (УФМС) по Красноярскому краю Большакова Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Как следует из постановления Большакова Е.В. привлечена к указанной ответственности за расходование бюджетных средств не по целевому назначению, а именно 31.12.2014 года за счет средств федерального бюджета КБК 192.0311.0720049.244.340 произведены расходы по приобретению бумаги для факса на сумму 247200 рублей, что подтверждается заявкой на платежным поручением от 31.12.2014г. Однако указанные расходы предусмотрены по виду расходов 242 "Закупка товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий". Подробно обстоятельства правонарушения отражены в постановлении.

Не согласившись с указанным постановлением, Большаковой Е.В. была подана в суд жалоба, по которой судьей Центрального районного суда г.Красноярска принято решение, приведенное во вводной части настоящего решения.

В жалобе, поданной в Красноярский краевой суд заместитель руководителя Территориального Управления Росфиннадзора в Красноярском крае Павлюченко С.А., просит отменить решение суда, оставить в силе оспариваемое постановление, мотивируя тем, что выводы судьи о малозначительности административного правонарушения не соответствуют фактическим обстоятельствам, нарушают единообразие в толковании и применении норм материального права.

На жалобу от защитника Большаковой Е.В. - Кресан В.С. представлены возражения, в которых указывается о необоснованности доводов жалобы.

Большакова Е.В., извещенная о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание краевого суда не явилась, ходатайств о его отложении не заявляла, в связи с чем, в соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть указанную жалобу в ее отсутствие.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителя Росфиннадзора Сафьянову Е.Г., поддержавшую жалобу, защитника Большаковой Е.В.- Кресан В.С., полагавшей жалобу необоснованной, нахожу решение судьи подлежащим отмене по следующим основаниям:

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и прекращении производства по делу, в том числе при наличии обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ.

Отменяя постановление должностного лица Территориального Управления Росфиннадзора в Красноярском крае от 18 сентября 2015 года и прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ на основании ст.2.9 КоАП РФ за малозначительностью, судья районного суда, рассматривавший дело в отношении Большаковой Е.В., исходил из обоснованности выводов административного органа о совершении Большаковой Е.В. указанного административного правонарушения, соглашаясь с тем, что ею допущено нецелевое использование бюджетных средств, так как расходы на приобретение бумаги для факса, в соответствии с Указаниями о порядке применение бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденными Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01 июля 2013г. Nн (далее Приказ Nн) подлежали по виду расходов 242 "Закупка товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий".

Вместе с тем, оснований согласиться с такими выводами судьи районного суда не имеется.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При рассмотрении дела, судьей не учтено, что в приведенных выше Указаниях о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации отсутствует определенность в том, к какому виду расходов следует относить расходы на бумагу для факса.

Так, по виду расходом 242 подлежат отражению расходы федерального бюджета по использованию в частности информационно-коммуникационных технологий. При этом, в данном виде расходов не содержится разъяснений, что следует понимать под использованием информационно-коммуникационных технологий. Вместе с тем, в 244 виде расходов дается разъяснение, что по нему отражаются расходы, не отнесенные к иным элементам видов расходов, в том числе расходы на приобретение специальной техники и оборудования, не относящиеся к сфере ИКТ (томограф, полиграф и пр), бумаги.

Таким образом, исходя из содержания приведенных видов расходов, усматривается неопределенность в отнесении к какому виду расходов подлежат расходы на бумагу для факса. При этом, то обстоятельство, что для факса используется специальная бумага, не может являться основанием для привлечения Большаковой Е.В. к административной ответственности, поскольку в материалах дела не имеется доказательств, что Большакова Е.В. знала или должна была знать о необходимости использования для факса именно специальной бумаги. Более того, в деле не имеется доказательств, какая именно бумага приобреталась для факса и может ли она использоваться, либо нет в иных целях.

С учетом изложенного, полагаю необоснованным вывод судьи районного суда о совершении Большаковой Е.В. административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, поскольку отражение расходов на бумагу для факса по 244 виду КБК при существующей трактовке данного вида в Указаниях, не свидетельствует о ненадлежащем исполнении Большаковой Е.В. своих служебных обязанностей и ее вине в инкриминируемом административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, решение судьи районного суда не может быть признано законным, обоснованным и подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием в действиях Большаковой Е.В. состава инкриминируемого административного правонарушения.

В силу изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Центрального районного суда г.Красноярска от 09 декабря 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ в отношении Большаковой Е.В. - отменить.

Производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Судья

Красноярского краевого суда Ерофеев А.И.