Апелляционное определение СК по административным делам Свердловского областного суда от 10 февраля 2016 г. по делу N 33а-2472/2016

Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе председательствующего Гылкэ Д.И.

судей Шабалдиной Н.В.,

Захаровой О.А.,

при секретаре Гейгер Е.Ф.,

рассмотрела в открытом судебном заседании10 февраля 2016 года дело по административному исковому заявлению Пешковой Л.А. о признании недействительным в части Постановления Администрации г. Екатеринбурга от 05.05.2015 N 1097 "О внесении изменений в Постановление Администрации г. Екатеринбурга от 11.05.2012 N 1921 "Об утверждении проекта межевания территории в квартале улиц Белореченской - Посадской - Ясной - Шаумяна"

по апелляционным жалобам представителя административного ответчика Администрации г. Екатеринбурга Мицкович Л.Р., представителя заинтересованного лица ТСЖ "Ясная поляна" Платоновой А.О.

на решение Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 13.11.2015.

Заслушав доклад судьи Захаровой О.А., судебная коллегия

установила:

Пешкова Л.А. обратилась в суд с заявлением о признании недействитльным постановления Администрации г. Екатеринбурга от 11.05.2012 N 1921 "Об утверждении проекта межевания территории в квартале улиц Белореченской - Посадской - Ясной - Шаумяна" в части утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории N 31511 и установления публичного сервитута постоянного действия в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0304027:51, на котором расположен многоквартирный жилой дом N 18 по ул. Ясной, для прохода, проезда через участок неограниченного числа лиц и обслуживания коммунальных объектов, расположенных на земельном участке согласно схеме N 31511.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 18 июня 2013 года признано недействительным постановление Администрации города Екатеринбурга от 11.05.2012 N 1921 "Об утверждении проекта межевания территории в квартале улиц Белореченской - Посадской - Ясной - Шаумяна" в части утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории N 31511 и установления публичного сервитута постоянного действия в отношении земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом N 18 по ул. Ясной, с кадастровым номером 66:41:0304027:51 для прохода, проезда через участок неограниченного числа лиц и обслуживания коммунальных объектов, расположенных на земельном участке согласно схеме N 31511.

Вместе с тем, несмотря на незаконность данного постановления в части установления публичного сервитута на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0304027:51, Администрация г. Екатеринбурга инициировала проведение публичных слушаний 12.12.2014 для решения вопроса об установлении вновь на данном земельном участке публичного сервитута, но уже большей площадью - 777,39 кв.м.

05.05.2015 Администрация г. Екатеринбурга вынесла постановление N 1097 "О внесении изменений в Постановление Администрации г. Екатеринбурга от 11.05.2012 N 1921 "Об утверждении проекта межевания территории в квартале улиц Белореченской - Посадской - Ясной - Шаумяна": в строке восьмой цифры "395,90" заменить цифрами "777,39".

Административный истец полагает незаконным в указанной части данное постановление, поскольку внесение изменений в недействительную часть постановления не может являться законным в силу того, что недействующие положения правового акта не подлежат применению, а внесение каких-либо изменений в недействительные положения акта влекут недействительность внесенных изменений.

Решением Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 13 ноября 2015 года административный иск удовлетворен.

Оспаривая законность и обоснованность принятого судом решения, представитель административного ответчика - Администрации г. Екатеринбурга Мицкович Л.Р., представитель заинтересованного лица ТСЖ "Ясная поляна" Платонова А.О. подали апелляционные жалобы, в которых просили оспариваемый судебный акт отменить ввиду неправильного определения судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствия выводов суда имеющимся в деле доказательствам и нарушения норм материального и процессуального права. Указали, что Администрацией доказана цель установления публичного сервитута и необходимость его установления, в частности, невозможность осуществления прохода или проезда другим способом. Также ссылаются, что установление публичного сервитута направлено на обеспечение безопасности доступа детей, родителей и работников МОУ СОШ N 184 "Новая Школа", а также для обслуживания и проведения ремонтных работ инженерных сетей водно- и теплоснабжения, обеспечивающих нормальное функционирование и эксплуатацию жилого и нежилого фонда данного квартала. Кроме того, ссылались на пропуск административным истцом срока на обращение в суд

В судебное заседание апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, извещены заказной почтой с уведомлением 19 января 2016 года, в том числе административный истец и административный ответчик извещены телефонограммами 19 января 2016 года.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела 28.12.1989 был поставлен на кадастровый учет земельный участок под домом N 18 по ул. Ясной в г. Екатеринбурге, ему присвоен кадастровый номер 66:41:0304027:51, по данным кадастровой выписки о земельном участке от 19.06.2012 он сформирован в установленном законом порядке, площадь составляет 4753 кв.м.

Согласно ответу филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" уточнение границ земельного участка N 66:41:0304027:51 произведено в соответствии с заявлением представителя Пешковой Л.А. от 26.03.2012 и представленным ею межевым планом.

Смежными с участком N 18 по ул. Ясной являются земельный участок с кадастровым номером 66:41:0304027:144 площадью 2444 кв.м. по ул. Ясной, 20, предоставленный в аренду на пять лет ООО "Спорт-Инвест" для эксплуатации административного здания с пристроями на основании постановления Главы Екатеринбурга N 4578 от 12.10.2007, и земельный участок с кадастровым номером 66:41:0304027:115 площадью 6785 кв.м. по ул. Ясной, 20 "д", предоставленный в аренду на три года ООО "Метеорит и К" для строительства многоэтажного жилого дома с подземной автостоянкой и нежилыми помещениями на первом этаже на основании распоряжения Главы Екатеринбурга N 3210-р от 08.09.2005 (л.д. 46). В этом же квартале находится земельный участок с кадастровым номером 66:41:0304027:145 площадью 22383 кв.м. по ул. Ясной, 20, которым на праве постоянного (бессрочного) пользования владеет МОУ СОШ N 79.

Из схемы расположения земельного участка по ул. Ясной, 18 на кадастровом плане территории, а также выкопировки из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования "город Екатеринбург" следует, что земельный участок с кадастровым номером 66:41:0304027:51 (ул. Ясная, 18) и земельный участок с кадастровым номером 66:41:0304027:145 (ул. Ясная, 20 под зданием школы) смежными не являются, расположены параллельно друг другу. Общую границу с участком с кадастровым номером 66:41:0304027:145 имеют только вышеуказанные участки с кадастровыми номерами 66:41:0304027:144 и 66:41:0304027:115.

11.05.2012 и.о. Главы Администрации г. Екатеринбурга - первым заместителем Главы Администрации г. Екатеринбурга Швиндт С.В. было принято Постановление N 1921 "Об утверждении проекта межевания территории в квартале улиц Белореченской - Посадской - Ясной - Шаумяна". Оспариваемыми заявителем в части положениями данного акта органа местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории N 31511 (подпункт 3 пункта 1) и указано на установление публичного сервитута постоянного действия в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0304027:51, на котором расположен многоквартирный жилой дом N 18 по ул. Ясной, для прохода, проезда через участок неограниченного числа лиц и обслуживания коммунальных объектов, расположенных на земельном участке (пункт 3).

Заявитель Пешкова Л.А., являясь собственником квартиры N 30 по ул. Ясной, д. 18 в г. Екатеринбурге, изначально оспаривала постановление Администрации г. Екатеринбурга 11.05.2012 N 1921, полагая, что оно в вышеуказанной части нарушает ее права и законные интересы как собственника помещений в доме N 18 по ул. Ясной в г. Екатеринбурге.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 18 июня 2013 года признано недействительным постановление Администрации города Екатеринбурга от 11.05.2012 N 1921 "Об утверждении проекта межевания территории в квартале улиц Белореченской - Посадской - Ясной - Шаумяна" в части утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории N 31511 и установления публичного сервитута постоянного действия в отношении земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом N 18 по ул. Ясной, с кадастровым номером 66:41:0304027:51 для прохода, проезда через участок неограниченного числа лиц и обслуживания коммунальных объектов, расположенных на земельном участке согласно схеме N 31511

Предметом настоящего рассмотрения является законность постановления Администрации г. Екатеринбурга от 05.05.2015. N 1097 "О внесении изменений в Постановление Администрации г. Екатеринбурга от 11.05.2012 N 1921 "Об утверждении проекта межевания территории в квартале улиц Белореченской - Посадской - Ясной - Шаумяна": в строке восьмой цифры "395,90" заменить цифрами "777,39".

Суд первой инстанции, рассматривая заявленное требование, пришел к выводу об отсутствии достаточных и достоверных доказательств необходимости установления публичного сервитута постоянного действия (в том числе отсутствие иных проездов по внутриквартальным территориям общего пользования). Кроме того, сослался на вступивший в законную силу судебный акт, в котором аналогичные обстоятельства ранее являлись предметом рассмотрения. В связи с чем суд первой инстанции верно указал на невозможность внесения изменений в признанные судом недействительные положения нормативно-правового акта, что само по себе влечет недействительность принятых Администрацией г. Екатеринбурга изменений. Кроме того, не представлено доказательств проведения публичных слушаний именно по изменению площади публичного сервитута, равно как и доказательств вынесения соответствующего заключения.

Суд первой инстанции также пришел к правильному выводу, что административным истцом не пропущен срок на обращение в суд с настоящим иском, поскольку отсутствуют сведения, достоверно подтверждающие дату, когда административному истцу стало известно об оспариваемом постановлении. Участие представителя административного истца на публичных слушаниях (12.12.2014.) не свидетельствует о пропуске данного срока, поскольку информация о публиковании оспариваемого постановления была размещена на официальной сайте административного ответчика гораздо позже (07.05.2015.). Достоверных доказательств того, что административному истцу было известно об оспариваемом постановлении в указанную дату в материалах дела не имеется.

Таким образом, решение принято судом с учетом всех обстоятельств дела, исследованных доказательств. Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе тех, на которые ссылается в своей жалобе заявитель, судом при рассмотрении дела не допущено. Доводы, приведенные в жалобе, не содержат оснований для отмены обжалуемого судебного решения.

Руководствуясь п. 1 ст. 309, ст. 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 13 ноября 2015 года оставить без изменения, апелляционные жалобы представителей административного ответчика Администрации г. Екатеринбурга Мицкович Л.Р., заинтересованного лица ТСЖ "Ясная поляна" Платоновой А.О. - без удовлетворения.

Председательствующий Гылкэ Д.И.

Судьи Шабалдина Н.В.

Захарова О.А.