Апелляционное определение СК по гражданским делам Тюменского областного суда от 01 февраля 2016 г. по делу N 33-204/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:

председательствующего Кучинской Е.Н.,

судей Малининой Л.Б., Николаевой И.Н.,

с участием прокурора Макаровой Н.Т.,

при секретаре Руба К.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданское дело, принятое к производству по апелляционной жалобе ответчика Конарева А.Ф. на решение Калининского районного суда г.Тюмени от " ... ", которым постановлено:

"Исковые требования Администрации города Тюмени удовлетворить.

Принудительно изъять для муниципальных нужд у Конарева А.Ф. в пользу Администрации города Тюмени земельный участок площадью " ... " кв.м, с кадастровым номером " ... " и индивидуальный жилой дом площадью " ... " кв.м., расположенных по адресу: город Тюмень, ул. " ... " по цене выкупа " ... " ( " ... ") рублей 00 копеек.

Право собственности Конарева А.Ф. на земельный участок и жилой дом, расположенные по адресу: город Тюмень, ул. " ... " - прекратить.

Взыскать с Конарева А.Ф. в пользу Администрации города Тюмени расходы на экспертизу в размере " ... " рублей.

Взыскать с Конарева А.Ф. в доход муниципального образования городской округ Тюмень госпошлину в размере " ... " рублей".

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Кучинской Е.Н., объяснения представителя истца Вахлова Д.А., представителей ответчика Предигер В.В., Вълканова В.П., заключение прокурора Макаровой Н.Т., судебная коллегия

установила:

Администрация города Тюмени обратилась в суд с иском к Конареву А.Ф. о принудительном выкупе жилого дома и земельного участка в связи с изъятием земельного участка для муниципальных нужд. Просила обязать Конарева А.Ф. заключить с Администрацией города Тюмени соглашение о выкупе земельного участка и жилого дома в связи с изъятием земельного участка для муниципальных нужд, предметом которого являются земельный участок площадью " ... " кв.м, и жилой дом площадью " ... " кв.м, расположенные по адресу: город Тюмень, " ... " по цене " ... " рублей и прекратить право собственности ответчика на указанное недвижимое имущество (том, " ... " л.д. " ... ").

Исковые требования мотивированы тем, что ответчик является собственником земельного участка площадью " ... " кв.м, с кадастровым номером " ... " и жилого дома площадью " ... " кв.м., расположенных по адресу город Тюмень, ул. " ... ". Распоряжением Администрации города Тюмени N " ... " от " ... " закреплено изъять для муниципальных нужд указанный земельный участок. Распоряжением Администрации города Тюмени N " ... " от " ... " закреплено изъять для муниципальных нужд путем выкупа жилой дом. " ... " и " ... " ответчику были направлены уведомления с приложением указанных распоряжений. В соответствии с отчетом ООО " " ... "" стоимость права требования выкупной цены изымаемого жилого дома и земельного участка по указанному адресу по состоянию на " ... " составляет " ... " рублей. " ... " ответчику направлен проект соглашения о выкупе, данное соглашение не заключено в связи с недостижением соглашения о выкупной цене.

В последующем истец в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнил исковые требования и просил принудительно изъять для муниципальных нужд у Конарева А.Ф. в пользу Администрации города Тюмени земельный участок площадью " ... " кв.м с кадастровым номером " ... " и индивидуальный жилой дом площадью " ... " кв.м, расположенные по адресу город Тюмень, " ... " по цене выкупа " ... " рублей и прекратить право собственности ответчика на указанное недвижимое имущество (т. " ... ", л.д. " ... ").

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просил ответчик Конарев А.Ф., ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права.

На основании ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционных жалобе, представлении, суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью четвертой статьи 330 настоящего Кодекса основаниями для отмены решения суда первой инстанции.

В силу ст.34 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор относится к лицам, участвующим в деле.

В соответствии с пп. "ж" п.20 Постановления от 20.07.2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, принимая во внимание, что правовым последствием изъятия у собственника принадлежащих ему жилого помещения, к участию в деле исходя из норм части 3 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации должен быть привлечен прокурор.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлено, что к участию в деле прокурор не привлечен.

Согласно п. 2 ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Определением от " ... " суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела по существу представитель истца Вахлов Д.А. настаивал на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчика Предигер В.В., Вълканов В.П. просили в иске отказать. Пояснил, что уведомления об изъятии жилого дома и земельного участка ответчик не получал, заявили ходатайство о назначении почерковедческой экспертизы записи "Конарев" в уведомлении о вручении почтового отправления. Кроме того, просили назначить повторную строительно-техническую экспертизу, полагая, что определенная экспертами выкупная стоимость занижена, указав, что Администрация г. Тюмени приняла в расчет площадь дома " ... " кв.м, вместо фактической " ... " кв.м, при том, что реконструкция дома была произведена до принятия распоряжения об изъятии жилого дома.

Представитель третьго лица Департамента дорожной инфраструктуры и транспорта Администрации города Тюмени в судебное заседание не явился, в отзыве на исковое заявление просил исковые требования Администрации города Тюмени удовлетворить (т. " ... " л.д. " ... "- " ... ").

По заключению прокурора Макаровой Н.Т. исковые требования не подлежат удовлетворению ввиду несоблюдения процедуры, предшествующей изъятию земельного участка и жилого помещения у собственника.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, судебная коллегия полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

В силу статьи 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом (часть 1); никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения (часть 3).

Судом установлено, что Конареву А.Ф. принадлежит на праве собственности земельный участок площадью " ... " кв.м, с кадастровым номером " ... " и жилой дом общей площадью " ... " кв.м., расположенные по адресу: город Тюмень, ул. " ... ", что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (том " ... ", л.д. " ... ", " ... ").

Распоряжением Администрации города Тюмени от " ... " N " ... " закреплено изъять для муниципальных нужд муниципального образования городской округ город Тюмень путем выкупа земельного участка по " ... " города Тюмени (том " ... " л.д " ... ").

Распоряжением Администрации города Тюмени от " ... " N " ... " закреплено изъять для муниципальных нужд муниципального образования городской округ город Тюмень путем выкупа жилого дома по адресу: город Тюмень, ул " ... " (том " ... " л.д. " ... ").

В соответствии с п. 1 ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции от 05.04.2013 г., действовавшей на момент вынесения распоряжений об изъятии земельного участка и жилого дома) жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Из распоряжения от " ... " года N " ... " следует, что изъятие спорного земельного участка обусловлено проведением реконструкции улицы " ... " в соответствии с долгосрочной целевой программой "Развитие дорожно-транспортной сети города Тюмени на 2012 -2016 годы".

Как разъяснено в подп. в) п.20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" обязанность по доказыванию того, что принятое решение об изъятии земельного участка обусловлено государственными или муниципальными нуждами и использование данного земельного участка в целях, для которых он изымается, невозможно без прекращения права собственности на соответствующее жилое помещение (статьи 49, 55 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 1 статьи 239 ГК РФ), за исключением случаев, предусмотренных законом (например, частями 10-11 статьи 32 ЖК РФ), возлагается на государственный орган или орган местного самоуправления.

Между тем доказательств, подтверждающих потребность в использование спорного земельного участка в целях, для которых он изымается, материалы дела не содержат, доводы представителя ответчика о том, что принадлежащие Конареву А.Ф. земельный участок и жилой дом проведению реконструкции улицы " ... " не помешали, данная улица эксплуатируется после проведенной реконструкции, истцом не опровергнуты.

Кроме того, усматривается несоблюдение администрацией г.Тюмени процедуры, предшествующей изъятию земельного участка и жилого помещения у собственника.

Так, согласно п.3 ст.55 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции от 05.04.2013г.) порядок выкупа земельного участка для государственных или муниципальных нужд у его собственника; порядок определения выкупной цены земельного участка, выкупаемого для государственных или муниципальных нужд; порядок прекращения прав владения и пользования земельным участком при его изъятии для государственных или муниципальных нужд, права собственника земельного участка, подлежащего выкупу для государственных или муниципальных нужд, устанавливаются гражданским законодательством.

Положениями ст. 279 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции от 11.02.2013 г.) предусматривалось, что собственник земельного участка должен быть не позднее чем за год до предстоящего изъятия земельного участка письменно уведомлен об этом органом, принявшим решение об изъятии; решение федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем регистрацию прав на земельный участок. Собственник земельного участка должен быть извещен о произведенной регистрации с указанием ее даты.

В силу п. 3, 4 ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации (в указанной выше редакции) решение органа государственной власти или органа местного самоуправления об изъятии жилого помещения подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним; собственник жилого помещения не позднее чем за год до предстоящего изъятия данного помещения должен быть уведомлен в письменной форме о принятом решении об изъятии принадлежащего ему жилого помещения, о дате осуществленной в соответствии с частью 3 настоящей статьи государственной регистрации такого решения органом, принявшим решение об изъятии.

Нормами действующего законодательства установлено опубликование в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа по месту нахождения земельных участков, подлежащих изъятию, сообщения о планируемом изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд (п.5 ст.56.5 Земельного кодекса Российской Федерации).

Собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством (ч.4 ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что " ... " и " ... " в адрес ответчика были направлены уведомления: " ... " от " ... " об изъятии земельного участка и " ... " от " ... " об изъятии жилого дома (том " ... ", л.д. " ... ", " ... ").

Вместе с тем истцом представлено только почтовое уведомление от " ... " о вручении уведомления " ... " об изъятии земельного участка (том " ... " л.д. " ... "), получение которого ответчик отрицает.

Доказательств получения Конаревым А.Ф. уведомления " ... " от " ... " об изъятии для муниципальных нужд жилого дома материалы дела не содержат, из пояснений представителя истца Вахлова Д.А. следует, что данное уведомление было направлено простым письмом, факт вручения ответчику указанного уведомления не подтвержден.

Кроме того, не представлено доказательств уведомления ответчика о дате государственной регистрации распоряжений, произведенной 22.07.2013г., в соответствии с частью 3 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, содержащимся в подп. г) п.20 упомянутого Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009г. N14, соблюдение предусмотренной частями 2-4 статьи 32 ЖК РФ процедуры, предшествующей изъятию жилого помещения у собственника, является обязательным, а потому подлежит проверке как обстоятельство, имеющее значение по делу. Данная процедура включает в себя: принятие уполномоченным органом решения об изъятии жилого помещения (часть 2 статьи 32 ЖК РФ), государственную регистрацию этого решения в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (часть 3 статьи 32 ЖК РФ), уведомление в письменной форме собственника жилого помещения не позднее чем за год до предстоящего изъятия принадлежащего ему жилого помещения о принятом решении об изъятии и дате его государственной регистрации (часть 4 статьи 32 ЖК РФ).

При этом исходя из положений части 4 статьи 32 ЖК РФ юридически значимым обстоятельством является не только факт направления указанного уведомления собственнику жилого помещения компетентным органом, но и факт получения собственником такого уведомления

Несоблюдение процедуры, предшествующей изъятию жилого помещения у собственника, должно влечь за собой отказ в иске органу государственной власти (органу местного самоуправления) о выкупе жилого помещения.

С учетом изложенного, исковые требования не подлежат удовлетворению ввиду недоказанности того, что принятое решение об изъятии земельного участка обусловлено государственными или муниципальными нуждами и использование данного земельного участка в целях, для которых он изымается, невозможно без прекращения права собственности на соответствующее жилое помещение, и несоблюдения процедуры, предшествующей изъятию жилого помещения у собственника.

При таких обстоятельствах оснований для проведения почерковедческой экспертизы и повторной строительно-технической экспертизы по определению выкупной цены земельного участка и жилого дома, расположенных по адресу: г.Тюмень, " ... " судебная коллегия, не усматривает.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Калининского районного суда города Тюмени от " ... " отменить.

Администрации г.Тюмени в удовлетворении исковых требований к Конареву А.Ф. о принудительном изъятии для муниципальных нужд земельного участка площадью " ... " кв.м с кадастровым номером " ... ", и индивидуального жилого дома площадью " ... " кв.м, расположенных по адресу: г.Тюмень, ул. " ... ", по цене выкупа " ... " рублей и прекращении права собственности - отказать.

Председательствующий:

Судьи коллегии: