Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 18 февраля 2016 г. по делу N 33-2692/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего судьи Сидоренко О.В.

судей: Маримова В.П., Котельниковой Л.П.

при секретаре Магакьян Е.М.

заслушав в судебном заседании по докладу судьи Маримова В.П. гражданское дело по иску Лущик А.Г. к Министерству труда и социального развития Ростовской области о присвоении звания "Ветеран труда" и обязании подготовить проект распоряжения Правительства Ростовской области о присвоении звания "Ветеран труда" и внести его на рассмотрение Правительства (Губернатора) Ростовской области,

по апелляционной жалобе Лущик А.Г. на решение Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 10 ноября 2015г.,

УСТАНОВИЛА:

Лущик А.Г. обратился в суд с иском к Министерству труда и социального развития Ростовской области о присвоении звания "Ветеран труда" и обязании подготовить проект распоряжения Правительства Ростовской области о присвоении звания "Ветеран труда" и внести его на рассмотрение Правительства (Губернатора) Ростовской области, указав, что в 2014г. ему назначена трудовая пенсия по старости, при этом истец имеет восемь авторских свидетельств СССР на изобретения. В связи с указанными обстоятельствами он ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. обратился в МФЦ г.Шахты с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда".

Между тем, в письме ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. истцу было сообщено, что в принятии документов отказано на основании отсутствия необходимых наград.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. истцом получено письмо ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА., из которого следует, что авторское свидетельство может служить основанием для присвоения звания "Ветеран труда", если на нём произведена отметка "нагрудный знак "Изобретатель СССР" выдан", поэтому в присвоении звания "Ветеран труда" истцу отказано.

По мнению истца, им были выполнены необходимые условия, предусмотренные законом для признания права на присвоение звания "Ветеран труда" ещё в мае 2006 года, в связи с чем полагает, что отказ в присвоении звания "Ветеран труда является незаконным.

На основании изложенного, истец просил суд установить, что наличие восьми авторских свидетельств даёт ему право на присвоение звания "Ветеран труда" с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА., обязать Министерство труда и социального развития Ростовской области подготовить проект распоряжения Правительства Ростовской области о присвоении Лущик А.Г. звания "Ветеран труда" и внести его на рассмотрение Правительства (Губернатора) Ростовской области.

Истец в судебном заседании, исковые требования поддержал.

Представитель ответчика Яркина А.С., действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать.

Решением Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 10 ноября 2015г. в удовлетворении исковых требований отказано.

С постановленным по делу решением не согласился истец Лущик А.Г.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда по мотивам его незаконности и необоснованности.

Апеллянт, повторяя доводы искового заявления, полагает, что суд не дал им должной оценки. Суд неверно установилобстоятельства дела, а именно, стаж истца и количество авторских свидетельств.

Неверным апеллянт полагает вывод суда первой инстанции о том, что письмо N 4545-СК от 15 сентября 1997г. Министерства труда и социального развития РФ утратило силу в связи изданием письма N 5635-КС от 07 октября 1998г. Министерства труда РФ.

Ознакомившись с материалами дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверяя законность и обоснованность оспариваемого решения, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 N5-ФЗ "О ветеранах", статьей 1 которого установлены категории ветеранов, включая ветеранов труда.

Отношения, связанные с присвоением звания "Ветеран труда", урегулированы в ст.7 указанного закона, из положений пп.2 п.1 данной статьи следует, что ветеранами труда являются, в том числе, лица награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно письму Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 15 сентября 1997 года N 4545-СК "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", наряду с орденами и медалями СССР и Российской Федерации, почетными званиями СССР и Российской Федерации учитывается, в частности, нагрудный знак "Изобретатель СССР".

Указанное письмо утратило силу в связи с изданием письма

Министерства труда Российской Федерации от 07 октября 1998г. N 5635-КС, применение которого, в свою очередь, признано неправомерным на основании проведенной юридической экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации и которое отозвано письмом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 02 июня 2008г. N 3854-ЮВ.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п.4 названной статьи).

В Ростовской области порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" урегулированы Областным законом Ростовской области от 18 сентября 2006г. N541-ЗС "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ростовской области" (далее - Областной закон Ростовской области от 18 сентября 2006г. N541-ЗС).

В соответствии со статьей 2 Областного закона Ростовской области от 18 сентября 2006г. N541-ЗС звание "Ветеран труда" присваивается:

1) лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

2) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно статье 3 Областного закона Ростовской области от 18 сентября 2006г. N 541-ЗС при присвоении звания "Ветеран труда" учитываются:

1) ордена, медали, почетные звания СССР или Российской Федерации, являющиеся государственными наградами;

2) Почетная грамота Правительства Российской Федерации, Почетная грамота Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, почетный знак Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации "За заслуги в развитии парламентаризма", Почетная грамота Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, почетный знак Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "За заслуги в развитии парламентаризма", иные ведомственные знаки отличия в труде федеральных органов государственной власти, ведомственные знаки отличия в труде органов власти и управления СССР, Почетная грамота Администрации Ростовской области, Почетная грамота Губернатора Ростовской области, Почетный диплом Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области "За заслуги в воспитании детей", Почетный диплом Губернатора Ростовской области "За заслуги в воспитании детей", звание "Почетный гражданин Ростовской области", орден "За заслуги перед Ростовской областью", орден Атамана Платова, медаль ордена "За заслуги перед Ростовской областью", медаль "За доблестный труд на благо Донского края", Почетная грамота Законодательного Собрания Ростовской области, а также Почетная грамота Федерации Независимых

профсоюзов России при условии, что ею награждены профсоюзные работники, освобожденные от работы в организации вследствие избрания (делегирования) на выборные должности в профсоюзные органы.

Статья 520 Гражданского кодекса РСФСР, действовавшего в период получения Лущик А.Г. авторских свидетельств, предусматривала, что автор изобретения может по своему выбору требовать либо признания своего авторства с передачей государству исключительного права на изобретение, либо признания своего авторства с закреплением за ним исключительного права на изобретение. В первом случае на изобретение выдается авторское свидетельство, во втором случае - патент. Авторские свидетельства и патенты выдаются на условиях и в порядке, предусматриваемых Положением об открытиях, изобретениях и рационализаторских предложениях.

В соответствии с пунктом 2 Положения об открытиях, изобретениях и рационализаторских предложениях, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 21 августа 1973 г. N 584 (далее - Положение от 21 августа 1973 г. N 584), права на открытия, изобретения и рационализаторские предложения охраняются государством и удостоверяются: на открытия - дипломами, на изобретения - авторскими свидетельствами или патентами и на рационализаторские предложения - удостоверениями.

Пунктами 26, 30 Положения от 21 августа 1973 г. N 584 определено, что авторское свидетельство на изобретение выдается на имя автора и удостоверяет: признание предложения изобретением, приоритет изобретения, авторство на изобретение, исключительное право государства на изобретение. Патент удостоверяет: признание предложения изобретением, приоритет изобретения, авторство на изобретение и исключительное право патентообладателя на изобретение.

С 1 января 2008г. введена в действие часть четвертая Гражданского кодекса Российской Федерации, в которой содержатся, в частности, нормы права, регламентирующие государственную регистрацию изобретений, полезных моделей и промышленных образцов.

В силу статьи 1353 Гражданского кодекса Российской Федерации исключительное право на изобретение, полезную модель или промышленный образец признается и охраняется при условии государственной регистрации соответствующих изобретения, полезной модели или промышленного образца, на основании которой федеральный орган исполнительной власти по интеллектуальной собственности выдает патент на изобретение, полезную модель или промышленный образец.

Согласно пункту 1 статьи 1354 Гражданского кодекса Российской Федерации патент на изобретение, полезную модель или промышленный образец удостоверяет приоритет изобретения, полезной модели или промышленного образца, авторство и исключительное право на изобретение, полезную модель или промышленный образец.

Из приведенных выше нормативных положений следует, что авторские свидетельства на изобретение подтверждают лишь признание предложения

изобретением, приоритет изобретения, авторство на изобретение, исключительное право на изобретение и не являются актом признания особых трудовых заслуг гражданина, свидетельствующих о его продолжительном, добросовестном труде.

Авторские свидетельства и патенты на изобретения нельзя отнести к государственным наградам и почетным званиям, являющимся в силу подпункта 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" основанием для присвоения звания "Ветеран труда", поскольку они не включены в перечень почетных званий СССР, предусмотренный статьей 19 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного указом Президиума Верховного Совета СССР от 3 июля 1979г. N 360-Х, не поименованы в Положении о государственных наградах Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 02 марта 1994г. N442, отсутствуют в Указе Президента Российской Федерации от 30 декабря 1995г. N1341 "Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении Положений о почетных званиях и Описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации" и не содержатся в соответствующих разделах Общероссийского классификатора информации о населении, утвержденного постановлением Госстандарта России от 31 июля 1995г. N 412.

Авторские свидетельства и патенты на изобретения также не поименованы в перечнях ведомственных знаков отличия в труде, содержащихся в нормативных актах министерств и ведомств.

Таким образом, авторские свидетельства и патенты на изобретения законодательством как в прошлое, так и настоящее время не отнесены и не приравнены к ведомственным знакам отличия в труде, почетным званиям или государственным наградам, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".

Из материалов дела следует, что Лущик А.Г. с 2014г. является получателем трудовой пенсии по старости, его общий трудовой стаж составляет более 33 лет.

Имея восемь авторских свидетельств ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. он обратился в МФЦ г.Шахты с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда". Ответчик отказав в присвоении истцу звания "Ветеран труда", поскольку авторское свидетельство не является ведомственным знаком отличия в труде. Оно может служить основанием для присвоения звания "Ветеран труда" в том случае, если на нем произведена отметка "нагрудный знак "Изобретатель СССР" выдан".

Между тем, выданное истцу Государственным комитетом Совета Министров СССР по делам изобретений и открытий авторское свидетельство на изобретение не является ведомственной наградой, в том смысле как это предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации.

Отдельное удостоверение к нагрудному знаку "Изобретатель СССР" Положением о знаке не предусмотрено. Факт выдачи знака подтверждается

отметкой в авторском свидетельстве "Нагрудный знак выдан" и заверяется печатью органа, выдавшего нагрудный знак.

Как усматривается, в представленных истцом авторских свидетельствах на изобретения, отметка о выдаче нагрудного знака "Изобретатель СССР" отсутствует, из чего следует, что нагрудный знак "Изобретатель СССР" последнему не выдавался.

При таком положении оснований для удовлетворения исковых требований у суда первой инстанции не имелось.

Выводы суда мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам и требованиям закона и в апелляционной жалобе не опровергнуты.

Доводы апелляционной жалобы направлены на иное, неправильное толкование норм материального права и оценку доказательств об обстоятельствах, установленных и исследованных судом в полном соответствии с правилами статей 12, 56 ГПК РФ, а потому не могут служить поводом к отмене законного и обоснованного решения суда.

Руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 10 ноября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Лущик Александра Григорьевича - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.