Апелляционное определение СК по гражданским делам Ульяновского областного суда от 01 марта 2016 г. по делу N 33-942/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Мирясовой Н.Г.,

судей Фоминой В.А. и Казаковой М.В.

при секретаре Штукатурове С.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Областного государственного казенного учреждения социального обслуживания "Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в г. Ульяновске" на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 27 ноября 2015 года, по которому постановлено:

Исковые требования Васюковой Л*** Ю***, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней дочери В*** А*** Г*** удовлетворить частично.

Взыскать с областного государственного казенного учреждения социального обслуживания "Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в г. Ульяновске" в пользу Васюковой Л*** Ю*** стоимость проезда в размере *** руб. *** коп.

В удовлетворении иска Васюковой Л*** Ю***, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней дочери В*** А*** Г*** к Министерству здравоохранения Ульяновской области о возмещении оплаты проезда отказать.

Взыскать с областного государственного казенного учреждения социального обслуживания "Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в г. Ульяновске" госпошлину в доход местного бюджета в сумме *** руб. *** коп.

Заслушав доклад судьи Мирясовой Н.Г., пояснения представителя ОГКУСО "Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в г. Ульяновске" Фроловой Е.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, истицы ВасюковойЛ.Ю. и ее представителя Никоновой Л.А., возражавших против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Васюкова Л.Ю., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней дочери В*** А.Г. обратилась в суд с иском к областному государственному казенному учреждению социального обслуживания "Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в г. Ульяновске", Министерству здравоохранения Ульяновской области о возмещении оплаты стоимости проезда.

В обоснование иска указала, что имеет дочь В*** А.Г., *** года рождения, которая является инвалидом. В период с 13 мая 2015 года по 03 июня 2015 года дочь проходила лечение в отделении N*** ФГБУ "Н***". После окончания лечения ФГБУ "Н***" выдало путевку в ФГБУ д***) с 10 августа 2015 года по 30 августа 2015 года.

Поскольку ей (истице) не были выданы специальные талоны и именные направления на безденежный проезд, в связи с этим она была вынуждена приобрести для сопровождения дочери к месту санаторно-курортного лечения и обратно проездные билеты на железнодорожный транспорт, в плацкартные вагоны, в связи с чем было затрачено *** руб. *** коп. В связи с отсутствием прямого сообщения между г.Ульяновском и г.Калининградом, поездка была осуществлена с пересадкой в г.Москве.

В период с 10 августа по 28 августа 2015 года В*** А.Г. проходила санаторно-курортное лечение в ФГБУ д***, В*** А.Г. находилась с ней в качестве сопровождающего лица. По возвращении домой истица обратилась к ответчику о возмещении стоимости проезда к месту лечения и обратно. Ответчик отказал оплатить стоимость ее проезда с ребенком на пассажирском поезде до г.Калининграда и обратно. Действия ответчика считала незаконным.

Просила взыскать с ОГКУСО "Центр обеспечения техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в г. Ульяновске" возместить стоимость билетов к месту лечения и обратно в сумме *** руб. *** коп.

По ходатайству стороны ответчика ОГКУСО "Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определённого места жительства и занятий в г. Ульяновске" к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство здравоохранения Ульяновской области. По ходатайству истицы процессуальное положение Министерства здравоохранения Ульяновской области изменено на соответчика.

Рассмотрев данный спор, суд постановилвышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе областное государственное казенное учреждение социального обслуживания "Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в г. Ульяновске" не соглашается с решением суда, просит его отменить и принять новое решение. При этом указывает, что действующим законодательством установлен специальный порядок предоставления детям-инвалидам и лицам их сопровождающим такой льготы как бесплатный проезд к месту лечения и обратно. При этом, законом не предусмотрена компенсация расходов, понесенных указанными лицами на проезд к месту лечения и обратно. Основанием для получения специальных талонов на приобретение бесплатных билетов к месту лечения и обратно является талон N 2 утвержденной формы, а также направление в медицинское учреждение, которые заполняются и выдаются Министерством здравоохранения Ульяновской области. За специальными талонами на приобретение бесплатных проездных билетов к месту лечения и обратно Васюкова Л.Ю. не обращалась в ОГУСЗН. Более того, В*** А.Г. проходила лечение в ФГБУ "Н***" которое не входит в Перечень федеральных специализированных медицинских учреждений утвержденный Постановлением правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 872.

В возражении на апелляционную жалобу Васюкова Л.Ю. просит решение суда оставить без изменения, а жалобу областного государственного казенного учреждения социального обслуживания "Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в городе Ульяновске" - без удовлетворения.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя Министерства здравоохранения Ульяновской области, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно материалам дела В*** А.Г., *** года рождения, является р***. Как следует из справки Управления ПФР в Заволжском районе г.Ульяновска, В*** А.Г. имеет право с 01 января 2015 года по 31 декабря 2015 года на бесплатный проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

В период с 13 мая 2015 года по 03 июня 2015 года Васюкова А.Г. проходила лечение в отделении N11 ФГБУ "Н***". После окончания лечения указанным медицинским учреждением ей была выдана путевка в ФГБУ д*** (Калининградская область, г.П***)!% с 10 августа 2015 года по 30 августа 2015 года.

Васюковой Л.Ю. потрачено на проезд к месту санатория и обратно *** руб.*** коп. Ответчик отказался компенсировать расходы за проезд.

Разрешая заявленные требования Васюковой Л. Ю., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней дочери В*** А*** суд первой инстанции пришел к выводу о том, что право бесплатного проезда у гражданина-получателя социальных услуг к месту лечения и обратно возникает с момента предоставления ему путевки на санаторно-курортное лечение. Поскольку В*** А.Г. была предоставлена путевка на санаторно-курортное лечение, следовательно, у нее возникло право на получение государственной социальной услуги по бесплатному проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, полномочия по предоставлению которой переданы областному государственному казенному учреждению социального обслуживания "Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в г.Ульяновске" и удовлетворил иск.

Однако судебная коллегия не может согласиться с выводами суда по следующим основаниям.

Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2009 N 2101-р утверждено соглашение между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и правительством Ульяновской области о передаче правительству Ульяновской области осуществления части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 N 864 "О порядке финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг" утверждены Правила финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

Согласно п. 11 Правил средства на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение и проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно направляются на:

- оплату стоимости путевок санаторно-курортным организациям, отобранным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Выдача гражданам путевок осуществляется при наличии медицинских показаний и справки учреждения здравоохранения.

- оплату транспортным организациям расходов по предоставлению проезда граждан к месту лечения и обратно (в том числе к месту санаторно-курортного лечения в рамках предоставления социальных услуг, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в порядке, установленном Министерством здравоохранения Российской Федерации).

Подпунктом "б" пункта 11 Правил предусмотрено, что средства на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение и проезд на междугородном транспорте к месту лечение и обратно направляются транспортным организациям на оплату расходов по предоставлению проезда граждан к месту лечения и обратно при наличии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития РФ в том числе междугородным железнодорожным транспортом.

В соответствии с пунктом 5 Порядка направления граждан органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения к месту лечения при наличии медицинских показаний, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 05.10.2005 N 617, при наличии у гражданина медицинских показаний орган исполнительной власти субъекта РФ в сфере здравоохранения оформляет и выдает гражданину направление на лечение в медицинское учреждение, а также заполняет талон на получение специальных талонов (именных направлений) на проезд к месту лечения для получения медицинской помощи, содержащий сведения о лице, направляемом на лечение, и о сопровождающем его лице. Данный порядок распространяется и при направлении на санаторно-курортное лечение.

Решением Верховного Суда РФ от 30.06.2011 признано, что установленный п.4.4 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденный Приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.12.2004 N 328, порядок, согласно которому обеспечение бесплатным проездом к месту лечения и обратно осуществляется на основании направления, выдаваемого органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения и специальных талонов или именных направлений на право получения бесплатных проездных документов, не противоречит приведенным выше положениям федерального законодательства и не нарушает прав инвалидов и сопровождающих их лиц на бесплатный проезд к месту лечения и обратно.

Как следует из сообщения Ульяновского областного государственного казенного учреждения социальной защиты населения в г.Ульяновске В*** А.Г. состоит на учете для получения санаторно-курортного лечения, истице с ребенком в сентябре 2015 года была предоставлена санаторно-курортная путевка в г. Анапа. Таким образом, истицей было реализовано право на получение санаторно-курортного лечения в 2015 году.

Тогда как суд первой инстанции при вынесении решения руководствовался Федеральным законом от 17.07.1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", который регламентирует право детей-инвалидов на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

Суд не принял во внимание, что в данном случае санаторно-курортное лечение и проезд к месту лечения и обратно, предусмотренные в рамках набора социальных услуг и санаторно-курортное лечение, которое было оказано Васюковой А.Г. имеют различный правовой характер, о чем свидетельствует Порядок медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение, утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 22.11.2004 г. N 256.

Для санаторно-курортного лечения, предусмотренного в рамках набора социальных услуг, в соответствии со ст. 6.2 Федерального закона N 178-ФЗ санаторно-курортные организации определяются исполнительными органами Фонда социального развития Российской Федерации или органами социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда социального страхования Российской Федерации заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В рамках реализации данного права, истица, имея направление в санаторий "П***" в Министерство здравоохранения за получением талонов на бесплатный проезд к месту лечения не обращалась, доказательств этому не представлено.

Поскольку путевка была предоставлена не в рамках реализации Федерального закона от 17.07.1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", который регламентирует право детей-инвалидов на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг и истицей не соблюден порядок оформления бесплатного проезда к месту лечения, у суда первой инстанции правовых оснований для удовлетворения требований истицы о взыскании расходов на проезд с Областного государственного казенного учреждения социального обслуживания "Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в г.Ульяновске" не имелось.

Судом допущено неправильное применение норм материального права, в связи с этим решение суда в данной части подлежит отмене, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска Васюковой Л.Ю.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 27 ноября 2015 года в части взыскания с областного государственного казенного учреждения социального обслуживания "Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в г. Ульяновске" в пользу Васюковой Л*** Ю*** стоимости проезда и взыскании госпошлины в доход местного бюджета отменить.

Принять в данной части новое решение.

В удовлетворении требований Васюковой Л*** Ю*** действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней дочери В*** А*** Г*** о взыскании с областного государственного казенного учреждения социального обслуживания "Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в г. Ульяновске" стоимости проезда отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи: