Апелляционное определение СК по гражданским делам Нижегородского областного суда от 25 февраля 2016 г. по делу N 33-1996/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе

председательствующего судьи: Пятовой Н.Л.

судей: Нижегородцевой И.Л.

и Крашенинниковой М.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем: Барской Я.Э.

рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе представителя администрации города Нижнего Новгорода по доверенности Гарцевой В.В.

на решение Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода Нижегородской области от 11 ноября 2015 года

гражданское дело по иску Смирнова В.И., действующего в интересах несовершеннолетнего Смирнова Д.В., к администрации города Нижнего Новгорода, Правительству Нижегородской области в лице министерства социальной политики Нижегородской области о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма,

и, заслушав доклад судьи Крашенинниковой М.В., выслушав объяснения Смирнова В.И., действующего в интересах несовершеннолетнего Смирнова Дмитрия Вениаминовича, представителя администрации города администрации города Нижнего Новгорода по доверенности Скребловской - Одеговой Е.С.,

УСТАНОВИЛА:

Смирнов В.И., действуя в интересах несовершеннолетнего сына Смирнова Д.В., " ... " года рождения, обратился в суд с настоящим иском к администрации города Нижнего Новгорода и Правительству Нижегородской области в лице министерства социальной политики Нижегородской области, в обоснование которого указал, что несовершеннолетний Смирнов Д.В. является ребенком-инвалидом, страдает тяжелой формой хронического заболевания, поименованного в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 г. N 378, и имеет право на внеочередное предоставление жилья по договору социального найма. Несовершеннолетний Смирнов Д.В. включен в список граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма, под N " ... ". В настоящее время он вместе с отцом временно проживает у родственников и иных жилых помещений на каком-либо праве не имеет.

Смирнов В.И., действующий в интересах несовершеннолетнего сына Смирнова Д.В., " ... " года рождения, просит суд обязать администрацию города Нижнего Новгорода и министерство социальной политики Нижегородской области предоставить вне очереди Смирнову В.И., действующему в интересах несовершеннолетнего сына Смирнова Д.В., " ... " года рождения, на семью из 2-х человек по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 42 кв.м., состоящее из 2\х изолированных комнат, согласно нормам предоставления жилья в черте города Нижнего Новгорода, отвечающее санитарно-гигиеническим и техническим правилам и нормам.

В судебном заседании Смирнов В.И., действующий в интересах несовершеннолетнего Смирнова Д.В., иск поддержал.

Представитель администрации города Нижнего Новгорода по доверенности Сухова О.В. иск не признала.

Представитель министерства социальной политики Нижегородской области по доверенности Саулина К.А. иск не признала.

Третьи лица Р.С.М. и Д.М.В. против удовлетворения иска не возражали.

Третье лицо Б.Г.М. и представитель органа опеки и попечительства управления образования Администрации Сормовского района г. Нижнего Новгорода в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены.

Решением Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода Нижегородской области от 11 ноября 2015 года исковые требования Смирнова В.И., действующего в интересах несовершеннолетнего Смирнова Д.В., удовлетворены частично, постановлено:

Обязать администрацию города Нижнего Новгорода предоставить Смирнову Д.В. вне очереди на семью из одного человека по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, находящееся в черте г. Нижнего Новгорода, отвечающее санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, общей площадью не менее 13 кв.м. с учетом его права на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований в остальной части Смирнову В.И., действующему в интересах несовершеннолетнего Смирнова Д.В., отказано.

В удовлетворении исковых требований к Правительству Нижегородской области в лице министерства социальной политики Нижегородской области отказано.

В апелляционной жалобе представителя администрации города Нижнего Новгорода по доверенности Гарцевой В.В. поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, постановленного с неправильным применением норм материального и процессуального права. Заявитель указывает, что истец, поставленный на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, после 01 марта 2005 года, обладает правом на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилья, а не на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма. Также ссылается на то, что администрация города Нижнего Новгорода не является надлежащим ответчиком по делу.

От Смирнова В.И., действующего в интересах несовершеннолетнего Смирнова Д.В., поступили возражения на апелляционную жалобу, в которых указано на законность и обоснованность решения суда и несостоятельность доводов заявителя.

На основании положений ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (ч. 1).

В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части (ч. 2).

Проверив материалы гражданского дела в порядке ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В силу ч.3 ст.40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (ст.25 Всеобщей декларации прав человека, ст.11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

На основании ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

Согласно п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Таким образом, федеральный законодатель, действуя в пределах своих конституционных полномочий, установилтакое правовое регулирование обеспечения нуждающихся в жилых помещениях граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, которое гарантирует предоставление им жилых помещений по договорам социального найма.

Как следует из материалов дела несовершеннолетний Смирнов Д.В., " ... " года рождения, является ребенком-инвалидом (л.д. 9).

Согласно справке врачебной подкомиссии ВК N " ... " ГБУЗ НО "Психиатрическая больница N 2 г. Нижнего Новгорода" несовершеннолетний Смирнов Д.В., " ... " года рождения, имеет хроническое заболевание, которое делает невозможным совместное проживание с ним граждан в одной квартире в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 г. N378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" и предоставляет ему право на внеочередное получение жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 г. N817 (л.д.12).

Распоряжением заместителя главы администрации города Нижнего Новгорода, главы администрации Сормовского района от " ... " г. N " ... " С.Е.С. семьей из двух человек (она и сын Смирнов Д.В., " ... " года рождения) признана малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма (л.д. 33).

Распоряжением заместителя главы администрации города Нижнего Новгорода, главы администрации Сормовского района от " ... " г. N " ... " С.Е.С. семьей из двух человек (она и сын Смирнов Д.В., " ... " года рождения) принята на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д. 34).

Распоряжением заместителя главы администрации города Нижнего Новгорода, главы администрации Сормовского района г. Нижнего Новгорода от " ... " г. N " ... " в указанное распоряжение внесены изменения, в соответствии с которыми несовершеннолетний Смирнов Д.В., " ... " года рождения, семьей из одного человека, принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании п.4 ч.1 ст.52 ЖК РФ (л.д. 35).

При рассмотрении дела отец несовершеннолетнего Смирнова Д.В., " ... " рождения, - действующий в его интересах в качестве законного представителя Смирнов В.И. указывал, что он с сыном вынужден проживать по адресу: " ... " в квартире его родственников, иного жилья в собственности и пользовании не имеет.

Из решения Сормовского районного суда г. Нижнего Новгорода Нижегородской области от 24 декабря 2014 года, которым Смирнов Д.В. вселен в указанное жилое помещение, следует, что заочным решением Сормовского районного суда г. Нижнего Новгорода Нижегородской области от 29 апреля 2014 года, вступившим в законную силу 01 июля 2014 года, С.Е.С. лишена родительских прав в отношении сына Смирнова Д.В., " ... " года рождения, и несовершеннолетний ребенок передан на воспитание отцу Смирнову В.И. несовершеннолетний Смирнов Д.В. был вселен в вышеуказанную квартиру в " ... " году своей матерью, проживал в ней вместе со своими родителями, в связи с чем приобрел право пользования жилым помещением. Смирнов В.И. вселен в данное жилое помещение как законный представитель несовершеннолетнего Смирнова Д.В.

При таких условиях, суд первой инстанции, исходя из установленных по делу обстоятельств, оценив предоставленные доказательства, с учетом закона, который подлежит применению, пришел к правильному выводу о том, что несовершеннолетний Смирнов Д.В. имеет право на внеочередное получение по договору социального найма жилого помещения площадью не ниже установленных норм с учетом права на дополнительную площадь.

Судебная коллегия отмечает, что действующее жилищное законодательство не ставит право на внеочередное предоставление жилья гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ перечне, в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от времени включения в список граждан, имеющих право на внеочередное получение жилого помещения и способа формирования этого списка.

Не имеется в подлежащих применению нормах права (ст.ст.51, 57 ЖК РФ) и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории. Поэтому право граждан на внеочередное предоставление жилья должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, времени принятия их на учет, времени включения в соответствующий список и способа формирования этого списка.

Отсутствие в федеральном законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Доводы апелляционной жалобы о том, что возложение обязанности по предоставлению жилья гражданам, страдающим тяжелыми формами заболеваний, на администрацию города Н.Новгорода является не обоснованным и незаконным, судебной коллегией отклоняются, поскольку действующее законодательство, в том числе ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусматривает возможность предоставления во внеочередном порядке отдельным лицам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний жилым помещением по договору социального найма. В регионах учет этих граждан осуществляется местными органами власти.

Согласно ст.31 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в случаях, если другими правовыми актами для инвалидов предусмотрены нормы, повышающие по сравнению с настоящим Федеральным законом уровень социальной защиты инвалидов, применяются положения этих правовых актов. Если инвалид имеет право на одну и ту же меру социальной защиты по настоящему Федеральному закону и одновременно по другому правовому акту, мера социальной защиты предоставляется либо по настоящему Федеральному закону, либо по другому правовому акту (независимо от основания установления меры социальной защиты).

Из этого следует, что при наличии нескольких нормативно установленных форм реализации одного и того же права та или иная форма определяется инвалидом по его выбору.

Предусмотренный в Нижегородской области как субъекте Российской Федерации порядок реализации права на обеспечение инвалидов жилой площадью не препятствует названной категории граждан требовать предоставления жилого помещения на основании вышеназванных положений Жилищного кодекса Российской Федерации.

Поэтому, довод жалобы администрации города Нижнего Новгорода о том, что в Нижегородской области обеспечение жильем граждан страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, перечень которых установлен Постановлением Правительства РФ в соответствии со ст.51 ЖК РФ, вставшими на учет после 01 января 2005 года, осуществляется в соответствии с законом субъекта Российской Федерации министерством социальной политики, подлежит отклонению.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являлись предметом рассмотрения и оценки суда первой инстанции, правовых оснований к отмене решения суда не содержат, сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального и процессуального права.

Судебная коллегия считает, что суд при разрешении данного спора тщательным образом исследовал доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, его выводы основаны на имеющихся в деле доказательствах. В решении в соответствии со ст. 67 ГПК РФ приведены мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов, а другие отвергнуты, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

Поскольку нормы материального и процессуального права применены судом правильно, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований к отмене решения в апелляционном порядке не имеется.

Вместе с тем, признавая постановленное судом решение законным и обоснованным, судебная коллегия считает необходимым исключить из его резолютивной части указание на то, что жилое помещение истцу должно быть предоставлено в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку такое указание отдаляет реальную защиту прав и законных интересов истца, не обеспечивая его право на эффективную судебную защиту.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода Нижегородской области от 11 ноября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации города Нижнего Новгорода по доверенности Гарцевой В.В. - без удовлетворения.

Исключить из резолютивной части решения указание на срок, в течение которого должно быть предоставлено жилое помещение, - в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: