Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 16 февраля 2016 г. по делу N 33-572/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Литвиновой И.В.,

судей Ушаковой И.Г., Безносовой Е.И.,

при секретаре Адамовой К.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 16 февраля 2016 года дело по иску Миронова В.В. к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области о признании решения незаконным в части, включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, назначении досрочной страховой пенсии,

по апелляционной жалобе Миронова В.В. на решение Курганского городского суда Курганской области от 12 ноября 2015 года, которым постановлено:

"Иск Миронова В.В. к государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области о признании решения незаконным в части N от 30.03.2015, включении периодов заботы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, назначении досрочной страховой пенсии оставить без удовлетворения.".

Заслушав доклад судьи областного суда Безносовой Е.И., пояснения истца Миронова В.В., представителя ответчика государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области Баландиной Е.В., третьего лица ОАО "Варгашинское ДРСП" Нечаева Д.В., судебная коллегия

установила:

Миронов В.В. обратился в суд с иском к государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (далее УПФР в г. Кургане Курганской области) о признании решения незаконным, включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, назначении досрочной страховой пенсии. В обоснование иска указывал, что 24.12.2014 обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Решением ответчика от 30.03.2015 N ему отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого стажа на соответствующих видах работ. Указывал, что " ... " он был принят в ДСПМК Курганская-1 мастером строительства, с " ... " переведен на должность прораба по строительству, с " ... " переведен на должность старшего прораба, " ... " переведен прорабом по строительству. " ... " он был принят на должность прораба по строительству дорог в Варгашинское ДРСУ. Согласно уточняющей справке ОАО "Варгашинское ДРСП" (правопреемник Варгашинского ДРСУ) от " ... " N 68 истец работал прорабом на строительстве автомобильной дороги "Макушино-Частоозерье-Бердюжье". Отмечал, что спорные периоды работы подтверждены представленными в материалы дела первичными документами. С учетом изменения исковых требований в ходе рассмотрения дела, просил признать решение ответчика N от 30.03.2015 незаконным в части отказа в зачете в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", обязать ответчика включить в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, указанные периоды, назначить досрочную страховую пенсию с 31.01.2015.

В судебном заседании истец Миронов В.В., его представитель Курпишев П.Б., на исковых требованиях настаивали.

Представитель ответчика УПФР в г. Кургане Курганской области Баландина Е.В. иск не признала, полагая, что решение ответчика об отказе истцу в назначении досрочной пенсии законно и обоснованно.

Представители третьих лиц ОАО "Варгашинское ДРСП", ЗАО "Мостдорстрой" в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе Миронов В.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении его требований. Выражает несогласие с выводами суда о том, что работа в качестве прораба по строительству дороги "Макушино-Частоозерье-Бердюжье" в зимнее время года не подтверждена доказательствами. Обращает внимание на то, что экспертное заключение носит предположительный характер. Настаивает на том, что он работал в спорные периоды на строительстве дорог, а не на их обслуживании. Отмечает, что строительный сезон включает в себя не только работы по возведению дороги, но и подготовительные работы. Кроме этого, указывает, что акты приемки выполненных работ или этапов работ подписываются при окончании строительства и факт их подписания в летний и осенний периоды сам по себе не означает, что все работы выполнялись в теплое время сезона при положительных атмосферных температурах. Со ссылкой на ч. 1 ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации, считает, что записи в трудовой книжке в совокупности с представленными в дело приказами в отношении истца подтверждают его трудовой стаж в качестве прораба по строительству дороги "Макушино-Частоозерье-Бердюжье" в зимний, летний, весенний и осенний периоды при занятости в режиме полного рабочего дня в течение всего времени.

В возражениях на апелляционную жалобу УПФР в г. Кургане Курганской области просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции истец Миронов В.В. на доводах апелляционной жалобы настаивал.

Представитель ответчика государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области Баландина Е.В. с доводами апелляционной жалобы не согласилась, просила решение суда оставить без изменения.

Представитель третьего лица ОАО "Варгашинское ДРСП" Нечаев Д.В. пояснил, что истец работал именно прорабом по строительству дорог в период с 1997 по 2005, им проводились работы в зимний период, содержанием дорог он не занимался.

Представитель третьего лица ЗАО "Мостдорстрой", извещенный о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о причинах неявки суд не уведомил, в связи с чем на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив решение суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражений на апелляционную жалобу, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

Из материалов дела усматривается, что Миронов В.В., " ... " года рождения, 26.01.2015 обратился в УПФР в г. Кургане Курганской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости по пп. 2 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением УПФР в г. Кургане Курганской области от 30.03.2015 N в назначении досрочной трудовой пенсии по старости истцу отказано в связи с отсутствием специального стажа необходимой продолжительности. В данный стаж не зачтены периоды его работы: с " ... " по " ... ", поскольку не подтверждается факт работы мастером на новом строительстве, что предусмотрено Списком N 2, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N 1173; с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... " - в должности прораба, поскольку не подтверждается факт занятости в строительстве автодорог; с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", поскольку не подтверждаются периоды строительных сезонов; с " ... " по " ... ", так как наименование должности "начальник участка" не предусмотрено Списком N2, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10; с " ... " по " ... " в должности производитель по строительству автодорог в ЗАО "Мостодорстрой", поскольку стаж на соответствующих видах работ за период после даты регистрации (17.07.1998) в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования в установленном порядке не подтверждается.

Указанным решением истцу Миронову В.В. зачтен в специальный стаж период работы продолжительностью 2 года 8 месяцев 1 день.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ст. 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Пунктом 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Действуя в пределах предоставленных полномочий, Правительство Российской Федерации приняло постановление N 665 от 16.07.2014 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Согласно пп. "б" п. 1 Постановления при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения лиц, занятых на работах с тяжелыми условиями труда, применяются:

- Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";

- Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01.01.1992.

Пунктом 3 Постановления определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно Разъяснению Минтруда России от 22.05.1996 N 5 под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками соответствующих видов работ, не менее 80 % рабочего времени.

В соответствии со Списком N 2 от 26.01.1991, раздел XXVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов", правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости пользуются занятые в течение полного рабочего дня: производители работ (раздел XХVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов", позиция 22900006-24441); мастер строительства монтажных работ (раздел XXVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов", позиция 22900006-23419). Ранее действующий Список N 2 от 22.08.1956 предоставлял право на досрочное назначение пенсии мастерам (десятникам) и прорабам на новом строительстве.

Согласно записям в трудовой книжке истец Миронов В.В. работал в Курганской дорожно-строительной передвижной механизированной колонне (ДСПМК) "Курганская-1" треста "Дорспецстрой". " ... " был принят мастером строительства; с " ... " переведен прорабом по строительству автодорог; с " ... " переведен старшим прорабом; с " ... " переведен прорабом по строительству автодорог; с " ... " уволен; с " ... " принят прорабом по строительству автодорог в Дорожном ремонтно-строительном управлении ПРСП "Курганавтодор" (р. "адрес"); с " ... " назначен начальником участка (данная запись признана недействительной); с " ... " назначен на должность производителя работ; с " ... " уволен по собственному желанию; " ... " был принят в ЗАО "Мостодорстрой" на должность производителя работ по строительству автодорог, " ... " - уволен.

С целью установления характера и условий труда Миронова В.В. в спорные периоды, в должности, предусмотренной Списком N 2, судом по делу назначалась экспертиза, проведение которой было поручено экспертам Государственной экспертизы условий труда Главного управления по труду и занятости населения Курганской области.

Согласно заключению эксперта N207-ЭТД от " ... " установить характер и условия труда Миронова В.В. в период его работы с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", " ... " по " ... " в ДСПМК "Курганская-1" не представляется возможным, так как в материалах дела отсутствует какая-либо информация о производственной деятельности и показателях работы данного предприятия в этот период.

Исходя из наименования профессии Миронова В.В., указанной в первичных документах как "прораб по строительству автодорог", в связи с отсутствием документов, подтверждающих ведение строительства или реконструкции автодорог вне строительных сезонов, указанных в соответствующей справке, определить характер и условия труда Миронова В.В. в периоды с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... " в ДРСУ ПРСП "Курганавтодор" также не представляется возможным.

Определить характер и условия труда Миронова В.В. в период с " ... " по " ... " в ЗАО "Мостодорстрой" в должности, указанной в трудовой книжке как производитель работ по строительству автодорог, а также его постоянную занятость в течение полного рабочего дня не представляется возможным ввиду отсутствия необходимых документов (акты приемки в эксплуатацию автомобильных дорог, наряды на выполнение работ, ведомости по начислению заработной платы, лицевые счета и др.).

Суд первой инстанции, разрешая заявленные требования по существу, принимая во внимание представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, пришел к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения, поскольку факт работы Миронова В.В. в спорные периоды в особых условиях труда допустимыми и достаточными доказательствами не подтвержден.

Судебная коллегия полагает возможным с выводами суда согласиться исходя из следующего.

Из Постановления Госстроя СССР от 03.07.1987 N 131 "Об утверждении квалификационных характеристик должностей руководителей, специалистов и служащих строительных организаций" следует, что мастер строительных и монтажных работ обеспечивает выполнение плана строительно-монтажных работ на участке мастера в соответствии с рабочими чертежами, проектом производства работ, производственным планом и нормативными документами. Контролирует соблюдение технологической последовательности производства работ и обеспечение их надлежащего качества. Производит при необходимости разбивочные работы, геодезический контроль в ходе выполнения технологических операций и замеры объемов строительно-монтажных работ. Организует приемку материалов, конструкций, изделий, их складирование, учет и отчетность. Обеспечивает рациональное использование на участке (объекте) строительных машин, механизмов, транспортных средств, экономное расходование материалов, производит расстановку бригад и входящих в их состав звеньев и отдельных рабочих на участке, устанавливает им производственные задания.

Дорожное строительство - отрасль строительства, занимающаяся проектированием, строительством, ремонтом и техническим обслуживанием автомобильных шоссейных дорог, подъездных дорог и городских улиц. В понятие дорожное строительство входит, в том числе, и управление, организация работ и надзор за состоянием дорог.

Проектирование и строительство автомобильных дорог проводится в соответствии со СНиП 2.05.02-85 "Автомобильные дороги", СНиП 3.06.03-85 "Автомобильные дороги" и другими нормативно-правовыми актами. С введением в действие СНиП 2.05.02-85 "Автомобильные дороги" с 01.01.1987 СНиП II-Д.5-72 "Автомобильные дороги. Нормы проектирования" утратило силу.

Автомобильные дороги в зависимости от экономического и социального значения, объема перевозок и расчетной интенсивности движения в соответствии со СНиП 2.05.02-85 "Автомобильные дороги" и СНиП 2.05.11-83 "Внутрихозяйственные автомобильные дороги в колхозах, совхозах и других сельскохозяйственных предприятиях" подразделяются на следующие категории: l-a, I-б, II, III, IV, V, I-с, II-с, III-с.

Установлено, что Варгашинское ДУ, ОГУП Варгашинское ДРСП вело строительство автомобильных дорог республиканского, областного и местного значения V категории.

Технология строительства и ремонта автомобильных дорог, в основе своей, носит сезонный характер.

В соответствии со ст. 293 Трудового кодекса Российской Федерации сезонными признаются работы, которые в силу климатических и иных природных условий выполняются в течение определенного периода (сезона), не превышающего, как правило, шести месяцев.

Перечни сезонных работ, в том числе отдельных сезонных работ, проведение которых возможно в течение периода (сезона), превышающего шесть месяцев, и максимальная продолжительность указанных отдельных сезонных работ определяются отраслевыми (межотраслевыми) соглашениями, заключаемыми на федеральном уровне социального партнерства.

Согласно Перечню сезонных работ, утвержденного НКТ СССР от 11.10.1932 N 185 (в редакции от 28.12.1988) в состав сезонных работ входят земляные работы по постройке дорог, кроме разработок подрывным способом.

Справкой ОГУП "Варгашинское ДРСП" подтверждаются периоды строительных сезонов за 1978-2001 года: с 29.04.1997 по 20.10.1997, с 30.04.1998 по 30.10.1998, с 30.04.1999 по 29.10.1999, с 29.04.2000 по 27.10.2000, с 27.04.2001 по 28.10.2001.

Таким образом, строительный сезон в ОГУП "Варгашинское ДРСП" начинался в апреле, мае месяце.

В силу низких температур и глубины промерзания грунта, технология строительства автомобильных дорог в зимнее время в условиях Курганской области не используется.

СНиП 23-01-99 "Строительная климатология", принятые и введенные в действие с 01.01.2000 Постановлением Госстроя России от 11.06.1999 N 45 и свод правил СНиП 23-01-99* "Строительная климатология", утвержденный Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.06.2012 N 275, дают среднемесячные температуры воздуха по Курганской области и в г. Кургане: январь -17,7°С, февраль-16,6° С, март- 8,6 °С, апрель +4,1°С; октябрь +2,4°С; ноябрь - 7,3° С; декабрь -14,3°С.

При указанных выше температурах строительство дорожной одежды с использованием черного щебня на битумах в Курганской области не ведется.

В подтверждение периода работы истца в ЗАО "Мостодорстрой" на должности производителя работ по строительству автодорог, с 11.07.2005 по 31.05.2007, иных документов, кроме записи в трудовой книжке, в материалы дела не представлено.

Истец, в подтверждение своей занятости в соответствующих условиях в осенне-зимний период в строительстве и ремонте автомобильных дорог, ссылается на записи в трудовой книжке, сведения об оплате труда, проектную документацию, акты выполненных работ, архивные справки, сведения о поощрениях (почетные грамоты, благодарственные письма), публикации в газете, показания свидетелей. Наличие представленных доказательств, по мнению истца, достаточно для удовлетворения заявленных требований.

Вместе с тем, данные доказательства были предметом исследования эксперта и суда, их наличие не позволило сделать однозначный вывод о характере и условиях труда Миронова В.В. в спорный период.

Доводам истца, его представителя, представленным в дело доказательствам судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка, не соглашаться с которой у суда первой инстанции оснований не имеется.

В соответствии со ст. 19 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных п. 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).

Поскольку без учета оспариваемых периодов у истца отсутствует необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости специальный стаж, правовых оснований для удовлетворения его требований о назначении досрочной трудовой пенсии не имеется.

Вышеизложенные доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда и не содержат оснований к отмене оспариваемого решения, основаны на ошибочном толковании норм материального права.

С учетом изложенного, решение суда является законным и обоснованным, неподлежащим отмене по доводам жалобы. Нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено.

Руководствуясь ст. 199, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Курганского городского суда Курганской области от 12 ноября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Миронова В.В. - без удовлетворения.

Судья - председательствующий

Судьи: