Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 10 февраля 2016 г. по делу N 33-1095/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Кочуковой Г.Н.,

судей Галенко В.А., Бузыновской Е.А.,

с участием прокурора Доськовой Т.Ю.,

при секретаре Солоха А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Севастьянова П.И. к Федеральному государственному казенному учреждению "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным решения комиссии по акту служебной проверки от 05 октября 2015 года, признании незаконным приказа N от 06 октября 2015 года, восстановлении в должности заместителя начальника отдела специализированных жилых помещений, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, премий, компенсации морального вреда; по апелляционной жалобе Севастьянова П.И. на решение Кировского районного суда г.Хабаровска от 18 ноября 2015 года.

Заслушав доклад судьи Галенко В.А., пояснения истца Севастьянова П.И., представителя ответчика Никифоровой Е.А., судебная коллегия

установила:

Севастьянов П.И. обратился в суд с иском к ФГКУ "Востокрегионжилье" Министерства обороны РФ о признании незаконным решения комиссии по акту служебной проверки от 05 октября 2015 года, признании незаконным приказа N от 06 октября 2015 года, восстановлении в должности заместителя начальника отдела специализированных жилых помещений, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, премий, компенсации морального вреда.

В обоснование требований указал, что между ним и ответчиком был заключен трудовой договор на неопределенный срок. Приказом начальника ФГКУ "Востокрегионжилье" Министерства обороны РФ от 18 сентября 2015 года N 150-ОД, с которым ознакомлен 28 сентября 2015 года, в отношении него назначена служебная проверка по факту непредоставления сведений о доходах в силу приказа Министра обороны РФ от 24 ноября 2014 года N 865. По результатам служебной проверки, согласно приказу начальника ФГКУ "Востокрегионжилье" Министерства обороны РФ от 06 октября 2015 года, с 09 октября 2015 года с ним расторгнут трудовой договор в соответствии с п.7.1 ст.81 Трудового кодекса РФ. С увольнением не согласен по тем основаниям, что информация о доходах физического лица является конфиденциальными сведениями, предоставление данной информации должно регламентироваться федеральным законом и при приеме на работу обязанность в предоставлении указанных сведений должна быть предусмотрена в трудовом договоре (контракте). Являясь председателем первичной профсоюзной организации, 28 сентября 2015 года направил начальнику ФГКУ "Востокрегионжилье" Министерства обороны РФ уведомление о начале коллективных переговоров с целью заключения коллективного договора 05 октября 2015 года. Во избежание ответчиком коллективных переговоров, служебная проверка по факту непредставления сведений о доходах окончена 05 октября 2015 года, между тем, согласно приказу начальника ФГКУ "Востокрегионжилье" Министерства обороны РФ от 18 сентября 2015 года N 150-ОД срок окончания проверки назначен на 30 октября 2015 года, что подтверждает заинтересованность руководителя ФГКУ "Востокрегионжилье" в его увольнении.

С учетом уточненных в ходе рассмотрения дела исковых требований просил суд признать незаконным решение комиссии по акту служебной проверки от 05 октября 2015 года по факту непредставления сведений о доходах, приказ начальника ФГКУ "Востокрегионжилье" Министерства обороны РФ N 372 л/с от 06 октября 2015 года, восстановить в должности заместителя начальника отдела специализированных жилых помещений, взыскать с ответчика путем списания с лицевого счета ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Хабаровскому краю", заработную плату за время вынужденного прогула с 12 октября 2015 года в сумме "данные изъяты". (из расчета на 13 ноября 2015 года), в том числе: за сентябрь - "данные изъяты".; октябрь - "данные изъяты"., ноябрь - "данные изъяты"., взыскать сумму премии, выплачиваемой в соответствии с приказом МО РФ N 255 "О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства РФ от 05 августа 2008 года N 583" за сентябрь, октябрь и ноябрь 2015 года в размере "данные изъяты". (из расчета по 13 ноября 2015 года), в том числе: за сентябрь - "данные изъяты"., октябрь - "данные изъяты"., ноябрь - согласно расчетной суммы на ноябрь 2015 года, взыскать компенсацию морального вреда в сумме "данные изъяты".

Решением Кировского районного суда г.Хабаровска от 18 ноября 2015 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Севастьянов П.И. просит постановленное решение отменить. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что судом не исследованы и не представлены в материалы дела приказы Министра обороны РФ N 3313 ДСП от 25 октября 2012 года, N 345 ДСП от 08 мая 2013 года, N 810 ДСП от 09 ноября 2013 года, N 285 от 15 апреля 2013 года. Помимо этого указывает, что положения Федерального закона N 79-ФЗ от 27 июля 2004 года не подлежат применению в отношении гражданского персонала Министерства обороны РФ, действующим законодательством и заключенным с ним трудовым договором не предусмотрено предоставление сведений о доходах гражданским персоналом Министерства обороны РФ. Начальником ФГКУ "Востокрегионжилье" Министерства обороны РФ с целью урегулирования конфликта интересов не было предложено заключить дополнительное соглашение к трудовому договору о предоставлении сведений о доходах. Судом оставлено без внимания, что ввиду отсутствия занимаемой им должности в штатном расписании, он выполнял поручения по подшивке архивов, не исследованы обстоятельства о невыплате единовременного денежного вознаграждения за отработанный период.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В заседании суда апелляционной инстанции истец Севастьянов П.И. поддержал доводы апелляционной жалобы по указанным в ней основаниям.

Представитель ответчика Никифорова Е.А. в заседании суда апелляционной инстанции пояснила, что решение суда считает законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав заключение прокурора Доськовой Т.Ю., полагавшей, что постановленное судом первой инстанции решение подлежит оставлению без изменения, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

Судом установлено и следует из материалов дела, что с 14 февраля 2011 года Севастьянов П.И. работал в ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ в должности заместителя начальника отдела специализированных жилых помещений.

Приказом начальника ФГКУ "Востокрегионжилье" Министерства обороны РФ от 21 января 2015 года Севастьянов П.И. уволен по пункту 10 части 1 статьи 83 Трудового кодекса РФ с 23 января 2015 года.

Решением Хабаровского краевого суда от 30 апреля 2015 года, вступившим в законную силу 17 августа 2015 года, истец восстановлен в должности заместителя начальника отдела специализированных жилых помещений, в его пользу взысканы средний заработок с 15 января по 30 апреля 2015 года, компенсация морального вреда.

На основании указанного решения Хабаровского краевого суда истец восстановлен в должности с 24 января 2015 года приказом начальника ФГКУ "Востокрегионжилье" Министерства обороны РФ N от 13 мая 2015 года.

Приказом начальника ФГКУ "Востокрегионжилье" Министерства обороны РФ от 20 июля 2015 N истец уволен с должности "данные изъяты" в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора по пункту 7 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации, с 20 июля 2015 года.

Решением Кировского районного суда г.Хабаровска от 31 августа 2015 года истец восстановлен в прежней должности заместителя начальника отдела специализированных жилых помещений ФГКУ "Востокрегионжилье" Министерства обороны РФ, в его пользу взысканы средний заработок за период вынужденного прогула, компенсация морального вреда, на ФГКУ "Востокрегионжилье" Министерства обороны РФ возложена обязанность предъявить к оплате в ФКУ "Управление финансового обеспечения Минобороны России по Хабаровскому краю" листки нетрудоспособности Севастьянова П.И. от 19 мая 2015 года и от 30 июня 2015 года.

В соответствии с приказом Министра обороны РФ от 24 ноября 2014 года N 856 Севастьянову П.И. 04 сентября 2015 года вручено уведомление N о представлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на супругу и несовершеннолетних детей за 2014 года, в течение 10 рабочих дней с момента получения данного уведомления.

07 сентября 2015 года в адрес ответчика поступило письменное объяснение Севастьянова П.И., в котором он изложил свое мнение относительно незаконности требований, содержащихся в уведомлении.

Приказом начальника ФГКУ "Востокрегионжилье" Министерства обороны РФ N 150-ОД от 18 сентября 2015 года назначено проведение служебной проверки по факту непредставления сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на супругу и несовершеннолетних детей за 2014 года заместителем начальника отдела специализированных жилых помещений Севастьяновым П.И.

Факт совершения Севастьяновым П.И. проступка был установлен заключением служебной проверки, изложенным в акте от 05 октября 2015 года.

Согласно акту служебной проверки от 05 октября 2015 года установлено, что истцом не исполнены требования Трудового кодекса РФ, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и приказы Министерства обороны РФ по противодействию коррупции, а именно не представлены сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на супругу и несовершеннолетних детей за 2014 года, что дает основание для утраты доверия к Севастьянову П.И. со стороны руководства Управления. По итогам проведенной служебной проверки комиссией предложено уволить истца с занимаемой должности, как утратившего доверие за нарушение п. 1 приказа Министерства обороны РФ от 24 ноября 2014 года N 865, ст. 349.2 Трудового кодекса РФ.

С данным актом служебной проверки Севастьянов П.И. ознакомлен 06 октября 2015 года.

Приказом начальника ФГКУ "Востокрегионжилье" Министерства обороны РФ от 06 октября 2015 года N трудовой договор с Севастьяновым П.И. расторгнут на основании пункта 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ, в связи с непредставлением сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, супруги и несовершеннолетних детей за 2014 год.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований истца, суд первой инстанции исходил из того, что должность, замещаемая истцом, была в установленном порядке включена в перечень должностей, при замещении которой он обязан представлять необходимые сведения о доходах, об имуществе и об обязательствах имущественного характера.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда по следующим основаниям.

Согласно п.22 Указа Президента Российской Федерации от 02 апреля 2013 года N 309 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" руководителям федеральных государственных органов необходимо в 3-месячный срок подготовить в соответствии с разделом III перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 557 "Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей", и утвердить перечни должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед этими федеральными государственными органами, при назначении на которые граждане и при замещении которых работники обязаны представлять такие сведения.

Согласно статье 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", служащий, замещающий должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязан представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Лица, занимающие должности в Центральном банке Российской Федерации, лица, замещающие должности в государственных корпорациях, Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иных организациях, созданных Российской Федерацией на основании федеральных законов, отдельные должности на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, подлежат увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных федеральными законами (ст.13.2 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ).

Согласно пункту 8 раздела III Перечня воинских должностей, должностей федеральной государственной гражданской службы в Министерстве обороны Российской Федерации, должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством обороны Российской Федерации, утвержденных приказом Министра обороны РФ от 24 ноября 2014 года N 865, изданного во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 02 апреля 2013 года N 309, должность заместителя начальника отдела структурных подразделений организаций, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством обороны Российской Федерации, отнесена к должностям, при назначении на которые работники обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В соответствии с п.п. 1, 2 приказа Министра обороны РФ от 03 ноября 2010 года N 1455 Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ является уполномоченным органом Министерства обороны РФ по вопросам реализации в Вооруженных Силах РФ требований постановления Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года N 512 "О порядке признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан РФ, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно", а также Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, жилых помещений по договору социального найма и Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, служебных жилых помещений, утвержденных Приказом Министра обороны РФ 2010 года N 1280. Уполномоченный орган осуществляет свои функции через специализированные организации Министерства обороны РФ, в том числе через ФГКУ "Востокрегионжилье" Министерства обороны РФ.

Согласно Положению об отделе специализированных жилых помещений ФГКУ "Востокрегионжилье" Министерства обороны РФ, утвержденного приказом начальника ФГКУ "Востокрегионжилье" Министерства обороны РФ 20 апреля 2011 года, отдел специализированных жилых помещений является структурным подразделением ФГКУ "Востокрегионжилье" Министерства обороны РФ.

В соответствии с ч.5 ст.57 Трудового кодекса РФ по соглашению сторон в трудовой договор могут включаться права и обязанности работника и работодателя, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, локальными нормативными актами, а также права и обязанности работника и работодателя, вытекающие из условий коллективного договора, соглашений. Невключение в трудовой договор каких-либо из указанных прав и (или) обязанностей работника и работодателя не может рассматриваться как отказ от реализации этих прав или исполнения этих обязанностей.

При таком положении, доводы апелляционной жалобы о том, что действующим законодательством, трудовым договором истца не предусмотрено предоставление сведений о доходах гражданским персоналом Министерства обороны РФ, основаны на ошибочном толковании норм материального права.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают правильность решения суда, не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на обоснованность и законность постановленного решения, по существу сводятся к переоценке выводов суда и не свидетельствуют о неправильности постановленного решении.

Кроме того, судебной коллегией учтено, что апелляционным определением Хабаровского краевого суда от 18 ноября 2015 года решение Кировского районного суда г.Хабаровска от 31 августа 2015 года в части признания незаконным приказа ФГКУ "Востокрегионжилье" Министерства обороны РФ от 20 июля 2015 года N об увольнении Севастьянова П.И. по п. 7 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации, восстановлении его на работе в прежней должности, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула отменено с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении указанных требований. С ФГКУ "Востокрегионжилье" Минобороны России в пользу Севастьянова П.И. взыскана невыплаченная заработная плата с 01 мая 2015 года по 20 июля 2015 года.

Признание законности ранее произведенного увольнения исключает возможность восстановления истца на прежней работе.

Судебная коллегия считает, что судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, собранным по делу доказательствам дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, правильно применены нормы материального и процессуального права. Решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г.Хабаровска от 18 ноября 2015 года по гражданскому делу по иску Севастьянова П.И. к Федеральному государственному казенному учреждению "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным решения комиссии по акту служебной проверки от 05 октября 2015 года, признании незаконным приказа N от 06 октября 2015 года, восстановлении в должности заместителя начальника отдела специализированных жилых помещений, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, премий, компенсации морального вреда - оставить без изменения, апелляционную жалобу Севастьянова П.И. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в Президиум Хабаровского краевого суда.

Председательствующий Г.Н. Кочукова

Судьи В.А. Галенко

Е.А. Бузыновская