Решение Московского городского суда от 12 января 2016 г. по делу N 2а-30/2016

Московский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе председательствующего судьи Ващука С.Р., при секретаре судебного заседания Бересневой А.Н., с участием административного истца Капранова М.Ю. и его представителя ФИО10., рассмотрев административное дело N 2а-30/2016 по административному исковому заявлению военнослужащего "данные изъяты" полковника Капранова Михаила Юрьевича об оспаривании действий 1 отдела ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - 1 отдел) и Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (далее - ДЖО), связанных с отказом в предоставлении жилого помещения и снятием с учета нуждающихся в жилых помещениях,

установил:

как видно из административного искового заявления и материалов дела, Капранов, заключивший первый контракт о прохождении военной службы ДД.ММ.ГГГГ, проходил военную службу в "данные изъяты", дислоцирующемся в "адрес", и в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по месту жительства по адресу: "адрес".

29.09.2009 Капранов снялся с регистрационного учета по указанному адресу и зарегистрировался по месту жительства по адресу части: "адрес".

22.07.2009 он зарегистрировал брак с ФИО11, у которой от первого брака имелась дочь ФИО12. Кроме того, от совместной жизни они имеют сына - ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Его супруга с ДД.ММ.ГГГГ, дочь супруги с ДД.ММ.ГГГГ, и сын ФИО14 с рождения зарегистрированы по месту жительства по адресу: "адрес".

Указанная квартира общей площадью 43,9 кв.м. на праве собственности (по 1/3 доли каждому) принадлежит с ДД.ММ.ГГГГ его супруге, её дочери и их сыну ФИО15.

С ДД.ММ.ГГГГ Капранов с составом семьи 3 человека (он, супруга, сын) признаны нуждающимися в жилом помещении по договору социального найма в избранном месте жительства, а ДД.ММ.ГГГГ Капранов зарегистрировался в качестве члена семьи собственника жилого помещения в квартиру по адресу: "адрес".

Извещением ДЖО от N ему на состав семьи 3 человека распределено жилое помещение общей площадью 44.40 кв.м. по адресу: "адрес", а решением 1 отдела N N от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении указанного жилого помещения отказано и он с членами семьи снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.

Считая свои права нарушенными, Капранов обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом изменения требований в заявлении от 23.12.2015, просит:

- признать незаконным и отменить решение 1 отдела от ДД.ММ.ГГГГ года N N об отказе в предоставлении ему и членам его семьи жилого помещения;

- обязать 1 отдел восстановить его и членов его семьи в реестре лиц, нуждающихся в жилых помещениях;

- обязать ДЖО взамен изъятой квартиры распределить ему иное жилое помещение в соответствии с нормами действующего законодательства.

В судебном заседании Капранов и его представитель ФИО16 настаивали на удовлетворении требований и пояснили, что Капранов проходит военную службу с ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ Капранов с составом семьи 3 человека (он, супруга, сын) признаны нуждающимися в жилом помещении по договору социального найма в избранном месте жительства. До этого времени он на жилищном учете не состоял, так как необходимости в этом не было, поскольку до ДД.ММ.ГГГГ Капранов был зарегистрирован в квартире своих родителей общей площадью около 60 кв.м. по адресу: "адрес", в которой в настоящее время зарегистрирована и проживает только его мать. С 29.09.2009 по ДД.ММ.ГГГГ он был зарегистрирован при войсковой части по адресу: "адрес", однако фактически проживал у своей будущей супруги по адресу: "адрес". Его согласие на приватизацию квартиры супруги от него не требовалось, так как на момент приватизации он не был зарегистрирован в вышеуказанной квартире. ДД.ММ.ГГГГ он был зарегистрирован в качестве члена семьи собственника жилого помещения. Извещением ДЖО от ДД.ММ.ГГГГ ему на состав семьи 3 человека распределено жилое помещение общей площадью 44.40 кв.м. по адресу: "адрес", а решением 1 отдела N1 N от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении указанного жилого помещения отказано и он с членами семьи снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, ввиду обеспеченности жильем по установленным нормам по адресу: "адрес". С указанным решением он не согласен, поскольку при расчете учетной нормы приходящейся на истца и членов его семьи, следует учитывать не общую площадь квартиры, а 1/3 долю принадлежащую жене истца и 1/3 долю принадлежащую сыну истца от общей площади квартиры, так как собственник 1/3 доли ФИО17., не является членом его семьи и её доля не должна учитываться при решении вопроса обеспеченности истца жилым помещением.

Административный ответчик 1 отдел (его представитель по доверенности ФИО18.), в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, а также представил возражения на заявленные требования, согласно которым просит в удовлетворении требований отказать в полном объеме, так как общая площадь квартиры по адресу: "адрес" составляет 43.9 кв.м., в квартире проживает 4 человека, соответственно на каждого человека приходится более 10 кв.м., что превышает учетную норму для постановки на жилищный учет в г. Москве.

Административный ответчик ДЖО (его представитель) в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.

Суд в силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся административных ответчиков (их представителей), надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно выпискам из приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N N (л.д. 16) и от ДД.ММ.ГГГГ N N (л.д. 17), послужному списку (л.д.26), Капранов на военной службе с 01.08.1980, с ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу по контракту в "данные изъяты" Министерства обороны Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ зачислен в распоряжение "данные изъяты" Министерства обороны РФ (далее по тексту "данные изъяты" МО РФ), в связи с проведением организационно-штатных мероприятий, а приказом заместителя Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ N N полковник Капранов зачислен в распоряжение начальника "данные изъяты" Министерства обороны РФ (л.д. 19).

Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 01.01.1998 (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что Капранов жилыми помещениями по линии Минобороны России не обеспечивался, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он был зарегистрирован при войсковой части по адресу: "адрес", однако фактически проживал по адресу: "адрес", в квартире своей будущей супруги ФИО19.

Согласно свидетельству о заключении брака, выданному Академическим отделом ЗАГС Управления ЗАГС Москвы от ДД.ММ.ГГГГ брак между Капрановым М.Ю. и ФИО20 зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 49). Капранов М.Ю. и ФИО21 имеют несовершеннолетнего сына ФИО22., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 46-48).

Из справки, выданной 3 "данные изъяты" МО РФ от 11.03.2015 N 33 (л.д. 65), усматривается, что в личном деле полковника Капранова М.Ю. записаны жена - ФИО23. и сын - ФИО24., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Кроме того, ФИО26. (супруга истца) имеет дочь от первого брака ФИО25, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В соответствии с приказом Минобороны России от 03.11.2010 N1455, уполномоченным органом, предназначенным для обеспечения реализации права на жилище военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы и членам их семей, является ДЖО, который осуществляет свои функции через специализированные учреждения, в том числе ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ и отдел N 1.

В соответствии с пунктом "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Частью 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЖК РФ) предусмотрено, что жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, Капранов состоял на жилищном учете с составом семьи 3 человека с ДД.ММ.ГГГГ.

Извещением ДЖО от 07.08.2015 Капранову на состав семьи 3 человека распределено (с учетом права на дополнительную площадь и имеющейся собственности 29.26 кв.м.) жилое помещение общей площадью 44.40 кв.м. по адресу: "адрес" (л.д. 13).

Исходя из положения пункта 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Решением 1 отдела N N от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении вышеуказанного жилого помещения отказано и Капранов с членами семьи снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.

Пунктом 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ, установлено, что нуждающимися в жилых помещениях признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Частью 2 статьи 51 ЖК РФ, предусмотрено, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Таким образом, для постановки на учет необходимы документы, подтверждающие право гражданина на признании его нуждающимся в жилом помещении.

Согласно части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 34 Семейного кодекса Российской Федерации, имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ на основании договора передачи N N (л.д. 88-89) ФИО27. (супруга истца), ФИО28. (дочь супруги от первого брака) и ФИО29., стали собственниками по 1/3 доли каждый в праве общей долевой собственности жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", что также подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (л.д. 49-54).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что 1/3 доли в квартире N N, расположенной по адресу: г "адрес", является совместно нажитым имуществом супругов Капранова и ФИО30.

Кроме того, на основании заявления собственника жилого помещения ФИО33. и с согласия других собственников ФИО31. и ФИО32. (л.д. 82, 84) Капранов М.Ю. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в квартире площадью 43.9 кв.м. по адресу "адрес" (л.д. 83).

Согласно выписке из домовой книги в вышеуказанном жилом помещении зарегистрированы и проживают: Капранов М.Ю., ФИО36., ФИО34А. ФИО35. (л.д. 64).

Согласно части 4 статьи 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Как указывалось выше, основания для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, изложены в ст. 51 ЖК РФ. Согласно данной норме, гражданин может быть признан нуждающимся в жилом помещении, если обеспеченность общей площадью на одного члена семьи составляет менее учетной нормы. Размер учетной нормы устанавливается органом местного самоуправления.

Таким образом, вышеприведенные нормы Жилищного кодекса РФ в качестве основания для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении исходит из общей площади жилого помещения, а не из каких-либо иных параметров, в том числе, размера доли в праве общей долевой собственности, которая принадлежит лицу, заявившему о нуждаемости в жилом помещении.

На основании пункта 5 статьи 5 ЖК РФ федеральные органы исполнительной власти могут издавать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в случаях и в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 9 Закона города Москвы от 14.06.2006 N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" учетная норма устанавливается в размере 10 кв.м. площади жилого помещения для отдельных квартир.

Капранов вселен в жилое помещение площадью 43.9 кв.м. по адресу "адрес", в том числе, с согласия всех собственников как член семьи, что подтверждается копией заявления ФИО37. (л.д. 84).

Таким образом, суд приходит к выводу, что обеспеченность Капранова и членов его семьи общей площадью жилого помещения на одного человека составляет 10.96 кв.м. (43.9:4), исходя из 4 человек проживающих и зарегистрированных по данному адресу, что превышает размер учетной нормы, установленной в г. Москве (10 кв.м. на одного человека).

Доводы истца о том, что при расчете учетной нормы приходящейся на истца и членов его семьи, следует учитывать не общую площадь квартиры, а по 1/3 доли принадлежащих его жене и сыну суд находит ошибочными, так как они основаны на неверном толковании действующего законодательства.

При изложенных обстоятельствах факт несоответствия уровня обеспеченности членов семьи Капранова общей площадью жилого помещения, нуждаемости истца в улучшении жилищных условий, подтверждения в судебном заседании не нашел.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что решением 1 отдела N N от ДД.ММ.ГГГГ Капранову обоснованно отказано в предоставлении жилого помещения по адресу: "адрес", и он с членами семьи снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, а его требования о признании незаконными действий 1 отдела связанных с принятием решения N N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении распределённого ему и членам его семьи (жене и сыну) жилого помещения для постоянного проживания - квартиры N N, общей площадью 54,9 кв.м. по адресу: г "адрес", и о снятии его с членами семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях; о возложении обязанности на 1 отдел отменить названное решение, восстановить его с членами его семьи на учете нуждающихся в жилых помещениях, о возложении обязанности на ДЖО взамен изъятой квартиры распределить ему иное жилое помещение в соответствии с нормами действующего законодательства, суд признает подлежащими отказу в удовлетворении.

Поскольку в удовлетворении требований Капранова отказано полностью, то с учетом положений части 1 статьи 111 КАС РФ, не имеется оснований для возмещения ему и судебных расходов.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Капранова М.Ю. о признании незаконным и отмене решения 1 отдела Федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N N об отказе в предоставлении ему и членам его семьи жилого помещения; о возложении обязанности на 1 отдела Федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации восстановить его и членов его семьи в реестре лиц, нуждающихся в жилых помещениях; о возложении обязанности на Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации взамен изъятой квартиры распределить ему иное жилое помещение в соответствии с нормами действующего законодательства, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме - 18.01.2016.

Председательствующий