Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 10 февраля 2016 г. по делу N 33-604/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда РБ в

составе:

председательствующего судьи Нимаевой О.З.,

судей коллегии Гончиковой И.Ч., Захарова Е.И.,

при секретаре Васильевой А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Сухаревой о.в, действующей также в интересах несовершеннолетней дочери ФИО16 к Администрации г. Улан-Удэ, Администрации Железнодорожного района г. Улан-Удэ о признании права пользования жилым помещением на условиях договора найма служебного жилого помещения,

по апелляционной жалобе Администрации Железнодорожного района г. Улан-Удэ Анучиной А.А.

на решение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 18 ноября 2015 г.,

которым постановлено:

- Признать за Сухаревой о.в право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: " ... " на условиях договора найма специализированного (служебного) жилого помещения.

Обязать Администрацию Железнодорожного района г. Улан-Удэ заключить с Сухаревой о.в договор специализированного (служебного) жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Гончиковой И.Ч., пояснения представителя истца Тубденовой О.А., представителя третьего лица Баташова А.Е., ознакомившись с апелляционной жалобой и материалами дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Обращаясь в суд, Сухарева О.В. просила признать за ней право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: " ... " на условиях договора найма специализированного (служебного) жилого помещения.

Требования мотивированы тем, что истец проходит военную службу по контракту в войсковой части N ... командир части обратился к руководителям Администрации г. Улан-Удэ и Администрации Железнодорожного района г. Улан-Удэ с ходатайством о заключении договора найма служебного жилого помещения по адресу: " ... " с военнослужащей Сухаревой О.В. В заключении договора было отказано по мотиву того, что военнослужащие не отнесены к категории граждан, имеющих право на предоставление служебных жилых помещений. Отказ незаконен, поскольку ранее дом находился на балансе КЭЧ- " ... " и квартиры в доме распределялись между военнослужащими. После передачи дома в муниципальную собственность в квартире проживал военнослужащий ФИО19 который освободил квартиру в связи с переводом на другое место службы. Ссылаясь на определение Конституционного суда РФ от 25.12.2003г. N453-О и положения тс. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих" истец полагает отказ Администрации района незаконным.

В судебном заседании истец Сухарева О.В. и ее представитель Тубденова О.А. иск поддержали.

Представитель Администрации Железнодорожного района г. Улан-Удэ Анучина А.А. иск не признала, пояснив, что в случае если бы жилье имело статус служебного, то обязанность по обеспечению военнослужащих жилым помещением лежит на федеральных органах исполнительной власти.

Представители Администрации г. Улан-Удэ и войсковой части N ... на судебное заседание не явились.

Районный суд постановилвышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Анучина А.А. указывает на то, что обеспечение жильем военнослужащих не отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, действующим жилищным законодательством не предусмотрено предоставление жилых помещений по договорам найма военнослужащим, кроме того ФЗ "О статусе военнослужащих" принят до вступления в силу Жилищного кодекса РФ, в связи с чем положения данного закона должны применяться с соблюдением норм, закрепленных в кодексе, истец не состоит в трудовых отношениях с администрацией города, в связи с чем не отнесен к перечню лиц, которым Администрация вправе предоставить служебное жилое помещение.

В возражении на жалобу представитель истца Тубденова О.А. указывает что для военнослужащих устанавливается единая система правовой и социальной защиты, в связи с чем доводы жалобы основаны на неверном толковании норм материального права.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Тубденова О.А. полагала решение суда постановленным законно, поскольку жилье находится в муниципальной собственности, то обязанность по заключению договора не может быть возложена на Министерство обороны РФ.

Представитель войсковой части Баташов А.Е. подтвердил, что спорное жилое помещение передано на баланс муниципалитета.

Истец Сухарева О.В., представители Администрации Железнодорожного района и Администрации г. Улан-Удэ ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Судом установлено, что Сухарева О.В. является военнослужащей войсковой части 63559-4. Решением заседания жилищной комиссии войсковой части от ... N ... Сухаревой О.В. и членам ее семьи на период прохождения службы во временное пользование предоставлено служебное жилое помещение, расположенное по адресу: " ... "

... Администрацией г. Улан-Удэ командиру войсковой части отказано в заключении договора найма служебного жилого помещения с Сухаревой О.В.

При этом, в ходе рассмотрения заявленного спора стороной ответчика не оспаривался и не отрицался тот факт, что спорное жилое помещение ранее находилась на балансе Улан-Удэнской КЭЧ, и распределялась между военнослужащими. Также не отрицалось и то, что истцы заселены в квартиру в соответствии с решением жилищной комиссии войсковой части ... после освобождения квартиры военнослужащим ФИО20

В соответствии со ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту и совместно проживающими с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, с учетом права на дополнительную жилую площадь. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

Частью 5 данной статьи предусмотрено, что в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.

Разрешая заявленный спор суд первой инстанции правомерно сделал вывод о том, что передача жилого фонда, ранее принадлежавшего КЭЧ " ... " не может нарушать права военнослужащих и членов их семей на получение в пользование освободившегося жилого помещения, и обоснованно исходил из того, что реализация гарантированного федеральным законом права военнослужащих на жилище не ставится законодателем в зависимость от принадлежности жилых помещений именно к государственному жилищному фонду.

Выводы суда соответствуют позиции Конституционного суда РФ, изложенной в определении N ... от ... г. "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Администрации Муниципального образования "Сертолово" Ленинградской области на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 5 статьи 15 Федерального Закона "О статусе военнослужащих" и разъяснениям, содержащимся в п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 г. N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе, и статусе военнослужащих".

С учетом того, что военная служба, по смыслу статей 59 и 71 (пункт "т") Конституции Российской Федерации, представляет собой особый вид федеральной государственной службы, вопросы обеспечения жильем военнослужащих и членов их семей как граждан, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, имеют не только местное, но и общегосударственное значение, а потому должны решаться совместно государственными органами и органами местного самоуправления.

Доводы апелляционной жалобы о том, что договор найма служебного жилого помещения должен заключаться между Министерством обороны РФ и военнослужащим судебная коллегия отклоняет, поскольку спорное жилое помещение находится в муниципальной собственности.

Доводы жалобы о применении норм Жилищного кодекса РФ и о приоритете норм Жилищного Кодекса РФ в случае несоответствия им норм жилищного законодательства, содержащихся в федеральных законах судебная коллегия также отклоняет, поскольку в данном случае отсутствует какое-либо несоответствие и противоречие положений ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих", на которые сослался суд, положениям, установленным Жилищным Кодексом РФ.

Жилищный Кодекс РФ не содержит норм, исключающих участие органов местного самоуправления в распределении жилых помещений, предназначенных для обеспечения жильем военнослужащих, при этом заключение договоров служебного найма органами местного самоуправления призвано гарантировать правомочия муниципального образования как собственника жилья.

Доводы жалобы о том, что истица не является работником Администрации города, которому может быть предоставлено служебное жилое помещение, со ссылкой на Постановление Администрации г. Улан-Удэ, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку право на обеспечение жилым помещением на период службы гарантировано военнослужащим федеральным законом.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании законов и не могут быть приняты в качестве основания для признания обжалуемого решения незаконным и необоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 18 ноября 2015г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: Нимаева О.З.

Судьи: Гончикова И.Ч.

Захаров Е.И.