Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 02 марта 2016 г. по делу N 33-3560/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Веркошанской Т.А.

судей Жабиной Н.А., Волковой И.А.

при секретаре Емельяновой О.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации "адрес" Волгограда о сохранении нежилого помещения в реконструированном состоянии, признании права собственности,

по апелляционной жалобе ФИО1 в лице представителя ФИО2

на решение Ворошиловского районного суда города Волгограда от 09 ноября 2015 года, которым постановлено:

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации "адрес" о сохранении в реконструированном состоянии встроенного нежилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", общей площадью " ... " кв.м., признании права собственности на реконструированное встроенное нежилое помещение, расположенное по адресу: "адрес", общей площадью " ... " кв.м.

заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Жабиной Н.А., судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда,

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации "адрес" Волгограда о сохранении в реконструированном состоянии встроенного нежилого помещения и признании права собственности на реконструированное встроенное нежилое помещение.

Свои требования мотивировала тем, что она является собственником встроенного нежилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

После приобретения указанного объекта недвижимости, ей стало известно об имеющейся реконструкции нежилого помещения, выполненной без разрешительных документов, которая заключалась в строительстве входной группы, необходимой для входа и выхода в само встроенное помещение. Входная группа состоит из двух лестничных маршей, подпорных стен, навеса и входной площадки, общей площадью " ... " кв.м. со следующими параметрами объекта: длина - " ... " м., ширина - " ... " м., высота - " ... " м.

При этом предыдущий собственник нежилого помещения ФИО3 обращался в Управление государственного строительного надзора администрации "адрес" с заявлением о возможности получения разрешения на реконструкцию нежилого помещения с устройством отдельного входа, расположенного по "адрес".

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " ФИО3 было отказано в выдаче разрешения на строительство, поскольку данный вопрос не входил в компетенцию УГСН по "адрес".

Согласно заключению МУП " " ... "" в рамках реконструкции геометрические параметры входной группы изменены, организован навес. Выход из рассматриваемых встроенных нежилых помещений во входную группу - существующий. Согласно Градостроительному кодексу РФ вышеперечисленные произведенные строительные изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции установленные градостроительным регламентом, в этом случае разрешение на строительство не требуется. На момент обследования (июль 2015 г.) основные несущие строительные конструкции входной группы встроенного нежилого помещения, кадастровый N " ... ", расположенного по адресу: "адрес", находятся в работоспособном состоянии, что позволит проводить дальнейшую безопасную эксплуатацию в соответствии с функциональным назначением. Выполненные строительные конструкции и другие характеристики надежности и безопасности помещений и иных помещений здания в целом, не создают угрозу жизни и здоровья людей.

В этой связи она обратилась в администрацию Волгограда с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию вышеуказанного встроенного нежилого помещения, однако, письмом администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " ввиду отсутствия документов, указанных в административном регламенте предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию", утвержденного постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ N " ... ", ей было отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

С указанным отказом она не согласна.

В этой связи, просила суд сохранить в реконструированном состоянии встроенное нежилое помещение, расположенное по адресу: "адрес", общей площадью " ... " кв.м., признать за ней право собственности на реконструированное встроенное нежилое помещение, расположенное по адресу: "адрес", общей площадью " ... " кв.м.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО1 в лице представителя ФИО2 просит решение суда отменить и постановить по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

Как установлено судом апелляционной инстанции и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и ФИО1 был заключен договор купли-продажи встроенного нежилого помещения, этаж: подвал, назначение: прочее, общей площадью " ... " кв.м., расположенного по адресу: "адрес", кадастровый (или условный) N " ... ".

Согласно свидетельству о государственной регистрации права N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является собственником встроенного нежилого помещения, этаж: подвал, назначение: прочее, площадь: общая " ... " кв.м., расположенного по адресу: "адрес", кадастровый (или условный) N " ... ".

Согласно техническому паспорту на встроенное нежилое помещение в жилом доме по адресу: "адрес", до переустройства встроенное нежилое помещение состояло из коридора, площадью " ... ".м., торгового зала, площадью " ... " кв.м., примерочной, площадью " ... " кв.м., примерочной, площадью " ... " кв.м., санузла, площадью " ... " кв.м., складского помещения, площадью " ... " кв.м., складского помещения, площадью " ... " кв.м., подсобного помещения, площадью " ... " кв.м., складского помещения, площадью " ... " кв.м., торгового зала, площадью " ... " кв.м., складского помещения, площадью " ... " кв.м., общей площадью " ... " кв.м.

После произведенного переустройства встроенное нежилое помещение состоит из зала, площадью " ... " кв.м., зала, площадью " ... " кв.м., санузла, площадью " ... " кв.м., зала, площадью " ... " кв.м., зала, площадью " ... " кв.м., складского помещения, площадью " ... " кв.м., зала, площадью " ... " кв.м., складского помещения, площадью " ... " кв.м., санузла, площадью " ... " кв.м., общей площадью " ... " кв.м.

Из технического паспорта на встроенное нежилое помещение следует, что произведено переустройство нежилого помещения, разрешение на проведение которой не требуется в соответствии с пп. 4 пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ. На основании заключения о надежности и безопасности строительных конструкций, выполненные изменения не затрагивают работу несущих конструкций здания и не нарушают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию здания.

Согласно заключению, выполненному МУП " " ... "", о техническом состоянии строительных конструкций входной группы встроенного нежилого помещения, кадастровый N " ... ", расположенного по адресу: "адрес", на момент обследования (июль 2015 г.) основные несущие строительные конструкции входной группы встроенного нежилого помещения, кадастровый N " ... ", расположенного по адресу: "адрес", находятся в работоспособном состоянии, что позволит проводить дальнейшую безопасную эксплуатацию в соответствии с функциональным назначением. Выполненные строительные конструкции и другие характеристики надежности и безопасности помещений и иных помещений здания в целом, не создают угрозу жизни и здоровья людей.

Письмом администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " ФИО1 было отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. В данном письме указано на необходимость предоставления заявителем градостроительного плана земельного участка, который для проектирования заявленного объекта не выдавался, разрешения на строительство, которое на строительство указанного объекта не выдавалось, акта приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора) по форме, согласно приложению 2 к административному регламенту "Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию", справки, подтверждающей соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанной лицом, осуществляющим строительство, по форме согласно приложению 3 к административному регламенту "Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию", справки, подтверждающей соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объектов капитального строительства приборам учета используемых энергетических ресурсов, и подписанной лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора) по форме согласно приложению 4 к административному регламенту "Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию", документа, подтверждающего соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанного представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, исполнительной съемки (схемы), отображающей расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанного представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, исполнительной съемки (схемы), отображающей расположение построенного реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанную лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора), технического плана, подготовленного в соответствии с требованиями статьи 41 ФЗ РФ "О государственном кадастре недвижимости".

В соответствии с пунктами 1.7.1, 1.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года, переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке.

Согласно пункту 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Из материалов дела видно, что произведенные в принадлежащем на праве собственности ФИО1 нежилом помещении работы полностью подпадают под понятие реконструкции: в рамках реконструкции геометрические параметры входной группы изменены, организован навес, входная группа состоит из двух лестничных маршей, подпорных стен, навеса и входной площадки общей площадью " ... " кв.м. Площадь нежилого помещения увеличилась до " ... " кв.м.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" от 17 ноября 1995 года N 169-ФЗ, разрешение на строительство не требуется в случае, если строительные работы не влекут за собой изменение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города или иного населенного пункта и их отдельных объектов и не затрагивают характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений и инженерных коммуникаций.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

В соответствии с положениями ч.ч 1-2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлены случаи, когда выдача разрешения на строительство не требуется (строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства; строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других); строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования; изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом; капитального ремонта объектов капитального строительства; строительства, реконструкции буровых скважин, предусмотренных подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр; иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется).

По смыслу указанных норм материального права, до начала реконструкции объекта истец обязана была обратиться в соответствующий орган исполнительной власти с заявлением о выдаче разрешения на строительство и получить положительное заключение, поскольку разрешение на реконструкцию, согласно пункту 5 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выдает орган местного самоуправления в соответствии с требованиями статей 51, 52, 55 ("Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию") Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Между тем, разрешение на строительство ни ФИО1, ни предыдущим собственником нежилого помещения, получено не было.

В соответствии с положениями частей 1 - 3 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке. Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме. Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

Согласно части 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, реконструкция, связанная с изменением параметров общего имущества многоквартирного жилого дома и режима пользования этим имуществом, возможна только при наличии согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Из материалов дела следует, что в результате строительства входной группы, необходимой для входа и выхода во встроенное нежилое помещение, принадлежащее на праве собственности ФИО1, был возведен новый объект, общей площадью " ... " кв.м., с параметрами объекта: длина - " ... " м., ширина - " ... " м., высота - " ... " м., что связано с изменением облика объекта и порядка пользования частью земельного участка, на котором расположен дом.

Таким образом, сохранение указанной входной группы ведет к изменению режима пользования общим имуществом многоквартирного дома и требует получения согласия всех собственников помещений в данном доме.

Доказательств тому, что ФИО1 было получено согласие всех собственников общего имущества, материалы дела не содержат.

В этой связи, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований о сохранении нежилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", общей площадью " ... " кв.м. в реконструированном состоянии.

Судом верно указано, что представленное истцом заключение, выполненное МУП " " ... "", о техническом состоянии строительных конструкций входной группы встроенного нежилого помещения, кадастровый N " ... ", расположенного по адресу: "адрес", само по себе не свидетельствует о законности проведения реконструкции, поскольку не заменяет собой, с учетом конкретных обстоятельств дела, необходимость получения разрешения на строительство и реконструкцию.

Все доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам искового заявления, которые были предметом рассмотрения суда первой инстанции и направлены на иную оценку установленных обстоятельств по спору.

На основании изложенного с учетом установленных обстоятельств и требований законодательства решение суда является законным и обоснованным. Нарушений норм материального и процессуального права, которые бы привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы не опровергают выводов суда, оснований для отмены решения суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ворошиловского районного суда города Волгограда от 09 ноября 2015 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 в лице представителя ФИО2, - без удовлетворения.

Председательствующий: Подпись

Судьи: Подписи

Копия верна:

Судья Волгоградского областного суда Н.А. Жабина