Апелляционное определение СК по гражданским делам Курского областного суда от 02 февраля 2016 г. по делу N 33-262/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:

председательствующего: Журавлева А.В.,

судей: Мухаметзяновой Н.И., Чупрыной С.Н.,

при секретаре: Власове Д.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Басса Л.Г. к комитету социальной защиты населения г. Курска о признании права на получение ежемесячной денежной компенсации и возложении обязанности её назначить,

поступившее по апелляционной жалобе третьего лица Федеральной службы по труду и занятости на решение Промышленного районного суда г. Курска от 18 ноября 2015 года, которым постановлено:

"Исковые требования Басса Л.Г. к Комитету социальной защиты населения г. Курска о признании права на получение ежемесячной денежной компенсации, обязании назначения ежемесячной денежной компенсации - удовлетворить.

Признать за Бассом Л.Г. право на получение ежемесячной компенсационной выплаты, предусмотренной частью 10 статьи 3 ФЗ от 07.11.2011г. N306 "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат".

Обязать Комитет социальной защиты населения города Курска назначить Бассу Л.Г. с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячную компенсационную выплату в соответствии с частью 10 статьи 3 ФЗ от 07.11.2011г. N 306 "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат".

Заслушав доклад судьи Чупрыной С.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Басс Л.Г. обратился в суд с иском к комитету социальной защиты населения г. Курска, уточнив который, просил признать за ним право на назначение ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной ч. 10 ст. 3 Федерального закона от 07.11.2011г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", и обязать ответчика назначить ему данную компенсацию с ДД.ММ.ГГГГ

В обоснование требований указал, что его отец " ... ", умерший ДД.ММ.ГГГГ, являлся инвалидом Великой Отечественной войны. Полагая, что как инвалид с детства и член семьи умершего инвалида Великой Отечественной войны вследствие военной травмы имеет право на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную ч. 10 ст. 3 Федерального закона от 07.11.2011г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику с заявлением о назначении данной компенсации, предоставив необходимые документы. Однако решением от ДД.ММ.ГГГГ в её назначении отказано по причине непредставления справки ВТЭК об установлении ему инвалидности с детства до достижения 18-летнего возраста, с чем он не согласен.

Судом постановлено вышеуказанное решение об удовлетворении иска.

В апелляционной жалобе третье лицо Федеральная служба по труду и занятости просит решение суда отменить, как незаконное, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что истцом не представлены доказательства, подтверждающие установление ему инвалидности с детства до достижения возраста 18 лет.

Дело рассмотрено в отсутствие истца Басса Л.Г., представителей ответчика комитета социальной защиты населения г. Курска и третьего лица Федеральной службы по труду и занятости, надлежащим образом извещенных о времени и месте слушания дела; в апелляционной жалобе Федеральной службы по труду и занятости содержится просьба о рассмотрении дела в отсутствие их представителя. Интересы истца Басса Л.Г. представляли Басс М.Г. и адвокат Ткаченко А.А.

На основании ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ дело рассмотрено судебной коллегией в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе третьего лица Федеральной службы по труду и занятости.

Изучив материалы дела, заслушав возражения на апелляционную жалобу представителей истца Басса Л.Г. - Басс М.Г. и Ткаченко А.А., обсудив доводы апелляционной жалобы третьего лица, судебная коллегия оснований для отмены либо изменения решения суда не усматривает.

В соответствии с ч. 10 ст. 3 Федерального закона от 07.11.2011г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" каждому члену семьи инвалида вследствие военной травмы в случае его смерти (гибели) выплачивается ежемесячная денежная компенсация, которая рассчитывается путём деления ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 13 настоящей статьи для инвалида соответствующей группы, на количество членов семьи (включая умершего (погибшего) инвалида).

К членам семьи военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, или инвалида вследствие военной травмы, имеющим право на получение ежемесячной денежной компенсации, установленной ч.10 ст. 3 вышеназванного Федерального закона, независимо от нахождения на иждивении погибшего (умершего) кормильца или трудоспособности, относятся, в том числе, дети, не достигшие возраста 18 лет, или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения ими возраста 18 лет (ч. 11 ст. 3 Федерального закона от 07.11.2011г. N 306-ФЗ в редакции, действующей до вступления в силу Федерального закона от 22.10.2014г. N 310-ФЗ).

Порядок выплаты Федеральной службой по труду и занятости ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной частями 9, 10 и 13 ст. 3 Федерального закона от 07.11.2011г. N 306-ФЗ, определён Правилами, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012г. N 142 "О финансовом обеспечении и об осуществлении выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат".

В силу подпункта "б" пункта 4 Правил для назначения ежемесячной денежной компенсации заявитель подаёт в уполномоченный орган по месту жительства заявление с указанием места жительства либо реквизитов счёта, открытого в организации (филиале, структурном подразделении) Сберегательного банка Российской Федерации, и документы, в том числе копии свидетельства о смерти инвалида, справки федерального учреждения медико-социальной экспертизы, подтверждающей факт установления инвалидности вследствие военной травмы, документ, подтверждающий получение военной травмы в период прохождения военной службы (военный билет, справка военного комиссариата, военно-медицинские документы, архивные справки), - для назначения ежемесячной денежной компенсации, установленной ч. 10 ст. 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", а также копии свидетельства о рождении и справки, выданной федеральным учреждением медико-социальной экспертизы, подтверждающей факт установления инвалидности с детства, - для детей, достигших возраста 18 лет, которые стали инвалидами до достижения этого возраста (в редакции Постановления Правительства РФ от 27.02.2015г. N 173).

Ежемесячная денежная компенсация назначается со дня возникновения права на неё, но не ранее чем с 1 января 2012 г., и выплачивается в размерах, действовавших на соответствующий год.

Днём обращения за назначением ежемесячной денежной компенсации считается день подачи заявления с документами, указанными в пункте 4 настоящих Правил.

Пересмотр размера ежемесячной денежной компенсации в связи с изменением группы инвалидности, а также её перерасчет в связи с возникновением права членов семьи на получение указанной выплаты и в других предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях производятся на основании заявления, подаваемого заявителем в уполномоченный орган по месту жительства, с 1-го числа месяца, следующего за месяцем подачи этого заявления.

Членам семьи умершего (погибшего) инвалида ежемесячная денежная компенсация назначается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем его смерти (гибели) (п. 18 в ред. Постановления Правительства РФ от 27.02.2015г. N 173).

По делу установлено, что истец Басс Л.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом с детства N группы и приходится сыном " ... ", ДД.ММ.ГГГГ рождения, инвалиду Великой Отечественной войны N группы, умершему ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в комитет социальной защиты населения г.Курска с заявлением о назначении ему ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной ч.10 ст. 3 Федерального закона от 07.11.2011г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", однако в её назначении ответчиком отказано по причине того, что в представленной справке ВТЭК не подтверждается факт установления ему инвалидности с детства до достижения возраста 18 лет.

Данные обстоятельства подтверждаются копиями: свидетельства о рождении Басса Л.Г., в котором отцом указан " ... "; свидетельства о смерти " ... "; справок ВТЭК, согласно которым " ... " являлся инвалидом N группы по причине - заболевание связано с пребыванием на фронте; свидетельства о болезни " ... ", из которого следует, что он был ранен в бою при защите СССР; справок ВТЭК и МСЭ, согласно которым Басс Л.Г. первичное освидетельствование прошел ДД.ММ.ГГГГ, ему установлена инвалидность N группы по причине - инвалид с детства, с ДД.ММ.ГГГГ - бессрочно; решения комитета социальной защиты населения г. Курска об отказе Басу Л.Г. в назначении ежемесячной денежной компенсации от ДД.ММ.ГГГГ N и уведомления от ДД.ММ.ГГГГ N, из которых следует, что с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации истец обратился в комитет ДД.ММ.ГГГГ

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что ФКУ "Главное бюро МСЭ по Курской области" Минтруда России освидетельствование детей до 18 лет проводит с 1998г.; действовавшие на момент времени, когда Басс Л.Г. не достиг возраста 18 лет, комиссии ВТЭ освидетельствование детей не проводили, причина инвалидности "инвалид с детства" устанавливалась взрослому больному, если по его медицинским документам детского периода прослеживалось наличие заболевания, приводящего к инвалидности. Сославшись на п.4 разъяснения Министерства труда и социального развития РФ от 15.04.2003г. N1 "Об определении федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы причин инвалидности", согласно которому причина инвалидности с формулировкой "инвалид с детства" определяется гражданам старше 18 лет, когда инвалидность вследствие заболевания, травмы или дефекта, возникшего в детстве, наступила до достижения 18 лет, и, установив, что истец впервые признан инвалидом с детства ДД.ММ.ГГГГ, отец истца " ... " являлся инвалидом Великой Отечественной войны, суд пришёл к выводу о наличии у истца, ставшего инвалидом с детства до достижения возраста 18 лет, как члена семьи умершего инвалида Великой Отечественной войны, права на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную ч. 10 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011г. N 306-ФЗ, потому обязал ответчика назначить данную компенсацию с ДД.ММ.ГГГГ., то есть с даты обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением и документами.

Выводы суда первой инстанции о наличии у истца права на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную ч. 10 ст. 3 Федерального закона от 07.11.2011г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", и возложении на ответчика обязанности назначить её с ДД.ММ.ГГГГ. судебная коллегия находит правильными.

Довод апелляционной жалобы третьего лица со ссылкой на подпункт "б" п.4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012г. N142, о том, что для назначения ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной ч. 10 ст. 3 Федерального закона от 07.11.2011г. N306-ФЗ, члену семьи гражданина, умершего вследствие военной травмы, необходимо представить, в том числе, документы, подтверждающие право члена семьи на ежемесячную денежную компенсацию (копию справки, выданной федеральным учреждением медико-социальной экспертизы, подтверждающей факт установления инвалидности с детства, - для детей, достигших возраста 18 лет, которые стали инвалидами до достижения этого возраста), однако Басс Л.Г. проходил освидетельствование ДД.ММ.ГГГГ, то есть после достижения возраста 18 лет; более ранних справок медико-социальной экспертизы, подтверждающих инвалидность с детства, в материалах дела не имеется, судебная коллегия находит несостоятельным.

Освидетельствование детей до 18 лет учреждениями медико-социальной экспертизы (МСЭ) стало проводиться в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", то есть после достижения истцом Бассом Л.Г. возраста 18 лет ( ДД.ММ.ГГГГ).

Суд установил, что на территории Курской области освидетельствование детей учреждениями МСЭ производится с 1998г.

Принимая во внимание, что ранее комиссии ВТЭ освидетельствование детей не проводили, причина инвалидности "инвалид с детства" устанавливалась взрослому больному, если по его медицинским документам детского периода прослеживалось наличие заболевания, приводящего к инвалидности, судебная коллегия полагает доказанным, что истец, признанный при освидетельствовании во ВТЭК г. Курска ДД.ММ.ГГГГ, то есть непосредственно по достижении 18-летнего возраста (л.д. ... ), инвалидом с детства N группы, являлся таковым в возрасте до 18 лет.

В силу п. 4 Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10, 13 ст. 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", утверждённых Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012г. N 142 (в ред. Постановления Правительства РФ от 07.02.2015г. N 173), указанная компенсация назначается на основании заявления гражданина, имеющего право на её получение, то есть носит заявительный характер.

По делу установлено, что с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации Басс Л.Г. впервые обратился в комитет социальной защиты населения г.Курска ДД.ММ.ГГГГ, поэтому судебная коллегия находит правильным вывод суда о её назначении с указанной даты.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия считает, что доводы апелляционной жалобы третьего лица выводы суда не опровергают и основанием к отмене решения не являются.

Руководствуясь ст.ст. 199, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Промышленного районного суда г. Курска от 18 ноября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу третьего лица Федеральной службы по труду и занятости - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: