Апелляционное определение СК по гражданским делам Тверского областного суда от 04 февраля 2016 г. по делу N 33-293/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда

в составе председательствующего судьи Буланкиной Л.Г.

судей Кондратьевой А.В. и Лепской К.И.

с участием прокурора Филипповой В.М.

при секретаре судебного заседания Суханове М.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Твери

по докладу судьи Буланкиной Л.Г.

дело по апелляционной жалобе администрации городского поселения города Западная Двина Тверской области

на решение Западнодвинского районного суда Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено:

"Исковые требования прокурора, действующего в интересах Титова А.Н., удовлетворить.

Обязать администрацию городского поселения города Западная Двина Тверской области предоставить Титову А.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в течение трех месяцев со дня вынесения решения суда отдельное (изолированное) жилое помещение, площадью не менее "данные изъяты". метров, отвечающее санитарным и техническим требованиям для проживания инвалида-колясочника на условиях договора социального найма на одного человека".

Судебная коллегия

установила:

прокурор обратился в суд в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации РФ в интересах Титова А.Н. с иском к администрации городского поселения города Западная Двина Тверской области о предоставлении жилого помещения.

В обоснование иска указано, что Титов А.Н. - "данные изъяты" по общему заболеванию, решением администрации городского поселения города Западная Двина Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ признан нуждающимся в жилом помещении. Бирюкова Т.В., действующая по доверенности в интересах Титова А.Н., обращалась в администрацию городского поселения с заявлением о предоставлении ему благоустроенного жилого помещения. Титову А.Н. было предложено жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес" в "адрес", от проживания в которой он отказался. В настоящее время Титов А.Н. зарегистрирован и проживает в "адрес" в "адрес", который признан непригодным для проживания. Истец страдает тяжелым хроническим заболеванием, которое требует постоянного ухода. С учетом изложенного, принимая во внимание, что на территории Западнодвинского района Тверской области установлена норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, в размере "данные изъяты" общей площади на одного члена семьи, прокурор полагает, что Титов А.Н. имеет право на жилое помещение общей площадью 36 кв. м с учетом реализации права на дополнительную площадь, отвечающее требованиям для проживания инвалида-колясочника.

На основании положений Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" прокурор просит обязать администрацию городского поселения города Западная Двина Тверской области предоставить Титову А.Н. в течение трех месяцев со дня вынесения решения суда жилое помещение площадью не менее "данные изъяты", отвечающее требованиям для проживания инвалида-колясочника по техническому регламенту "О безопасности зданий и сооружений", вне очереди на условиях договора социального найма на одного человека.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ермоленко Т.И. заявленные требования поддержала.

Истец Титов А.Н. в судебное заседание не явился, о дате и времени его проведения был извещен надлежащим образом.

Представитель истца Бирюкова Т.В. действующая на основании доверенности, требования прокурора поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить, пояснив, что Титов А.Н. приходится ей племянником, который страдает тяжелым хроническим заболеванием, является "данные изъяты". Самостоятельно себя обслуживать он не может, в связи с заболеванием у него нарушена психика. "адрес" в "адрес", в котором проживает Титов А.Н., признан непригодным для проживания в ДД.ММ.ГГГГ. В доме отсутствует централизованное отопление, водоснабжение, канализация и система вентиляции. Другим жильем Титов А.Н. не обеспечен. Администрация городского поселения города Западная Двина предлагала комнату в квартире на "адрес", от которой Титов А.Н. отказался по объективным причинам. Титову А.Н. необходимо изолированное жилое помещение, в силу тяжелого заболевания он не может проживать в коммунальной квартире.

Представители ответчика - администрации городского поселения города Западная Двина Тверской области по доверенностям Мамаева С.А. и Гришачкина Я.А. в судебном заседании исковые требования не признали, пояснив, что в ДД.ММ.ГГГГ Титов А.Н. действительно признан нуждающимся в улучшении жилищных условий. Администрация городского поселения города Западная Двина предлагала ему комнату площадью "данные изъяты" в благоустроенной квартире по адресу: "адрес", от которой Титов А.Н. отказался. Предлагаемое жилое помещение не оборудовано для "данные изъяты". Иных свободных муниципальных жилых помещений не имеется. У ответчика отсутствует финансовая возможность предоставления Титову А.Н. как "данные изъяты" жилого помещения по договору социального найма. В бюджет ДД.ММ.ГГГГ денежные средства на указанные цели не были заложены.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представителем администрации городского поселения город Западная Двина Тверской области ставится вопрос об изменении решения суда в части установления требования к Администрации городского поселения город Западная Двина Тверской области о предоставлении жилого помещения "площадью не менее "данные изъяты". метров" на "общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (18 кв. м) но не более чем в два раза", так как принятое решение ограничивает орган местного самоуправления в предоставлении жилого помещения, поскольку налагает обязанность, превышающую требованиям, установленные федеральным законом.

Иными участвующими в деле лицами решение суда не обжалуется.

Участвовавшим в деле прокурором представлены возражения на апелляционную жалобу, в которых критикуются ее доводы, ставится вопрос об оставлении решения суда без изменения, апелляционной жалобы - без удовлетворения.

В заседании суда апелляционной инстанции Титов А.Н., его представитель Бирюкова Т.В., представитель ответчика - Администрации городского поселения город Западная Двина Тверской области, уведомленные о времени и месте рассмотрения дела в соответствии с требованиями ст. ст. 113-116 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не участвовали; Титов А.Н. представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия; иные неявившиеся лица сведений о причинах неявки не представили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили. На основании ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебной коллегией определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав судью-докладчика, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, заслушав прокурора Филиппову В.М., возражавшую против удовлетворения жалобы, обратившую внимание на необходимость изменения сроков исполнения решения суда в соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях, судебная коллегия приходит к следующему.

Право на жилище относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется ст. 40 Конституции Российской Федерации, а также ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом никто не может быть произвольно лишен жилища или ограничен в праве пользования жилым помещением, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Титов А.Н. является "данные изъяты", страдает заболеваниями, включенными в Перечень заболеваний, дающих инвалидам право на дополнительную жилую площадь, что подтверждается заключениями врачебных комиссий от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно заключению межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ жилой "адрес" в "адрес", в котором проживает Титов А.Н., не соответствует требованиям, которым должно отвечать жилое помещение согласно п.п. 10, 12 Положения "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации о 28 января 2006 года N 47.

Постановлением администрации городского поселения города Западная Двина Тверской области N от ДД.ММ.ГГГГ Титов А.Н. признан нуждающимся в жилом помещении, предоставляемым по договорам социального найма.

Приведенные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспариваются лицами, участвующими в деле.

Разрешая спор, суд правомерно руководствовался положениями ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", ст. ст. 49, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающих обязанность органа государственной власти или органа местного самоуправления, предоставить гражданам, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание невозможно, другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Выводы суда являются правильными, основанными на верном применении норм материального права.

Согласно пункта 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ч. 4 ст. 50 ЖК РФ).

Решением Собрания депутатов Западнодвинского района Тверской области от 20 декабря 2005 года N 127 установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, исходя из которой определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, в размере "данные изъяты"

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимание обстоятельств.

Согласно пп. 3 п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне Постановления Правительства Российской Федерации, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и не имеющими иного жилого помещения.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, при этом они должны быть признаны малоимущими в установленном законом порядке.

Малоимущие граждане могут быть обеспечены муниципальным жильем, если они не имеют жилья, обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, при этом граждане не имеют иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или на праве собственности (п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ).

Поскольку Титов А.Н. является инвалидом, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, которое входит в Перечень заболеваний, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года N 817, признан нуждающимся в жилом помещении, предоставляемым по договорам социального найма, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Титов А.Н. имеет право на обеспечение его жилым помещением во внеочередном порядке вне зависимости от наличия или отсутствия выделяемых денежных средств, свободного жилого фонда и других обстоятельств. Суд правомерно обязал ответчика предоставить Титову А.Н. отдельное (изолированное) жилое помещение, соответствующее санитарным и техническим требованиям для проживания инвалида-колясочника на условиях договора социального найма.

Определяя срок, в течение которого ответчик обязан обеспечить Титова А.Н. жилым помещением, суд первой инстанции определилдля исполнения решения суда три месяца со дня вынесения решения.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Часть 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает право суда установить конкретный срок совершения действий, к совершению которых присужден ответчик, если эти действия не могут быть совершены иными лицами.

В силу пп. 3 п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают, в том числе из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Как следует из ст. 210 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после его вступления в законную силу, в порядке, установленном федеральным законом.

Таким образом, обязанность исполнения судебного решения возникает у ответчика со дня вступления его в законную силу, в связи с чем срок на исполнение судебного акта должен быть установлен исходя из даты его вступления в силу. В приведенной части решение суда подлежит изменению.

Определяя размер жилого помещения, подлежащего предоставлению Титову А.Н., суд первой инстанции исходил из того, что предоставляемое жилое помещение должно в два раза превышать норму предоставления и составлять 36 кв. м.

С указанным выводом суда судебная коллегия согласиться не может, поскольку он не основан на нормах материального права.

Во исполнение положений ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации, Решением Собрания депутатов Западнодвинского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ N установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, исходя из которой определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, в размере 18 кв. м на одного члена семьи.

Таким образом, минимальный размер площади жилого помещения, подлежащего предоставлению Титову А.Н., должен составлять не менее "данные изъяты"

Решение суда в части предоставления Титову А.Н. жилого помещения площадью не менее "данные изъяты". м подлежит изменению с указанием на предоставление жилого помещения общей площадью не менее "данные изъяты".

Предоставление истцу жилого помещения более установленной нормы предоставления, является правом органа местного самоуправления, а не его обязанностью, в силу чего суд не вправе был возлагать на ответчика обязанность предоставить жилое помещение площадью не менее 36 кв. м.

В остальной части решение суда законно и обоснованно, соответствует фактическим обстоятельствам дела, основано на правильном применении норм материального права, нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционную жалобу администрации городского поселения города Западная Двина Тверской области удовлетворить.

Решение Западнодвинского районного суда Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ изменить, указав, что администрация городского поселения города Западная Двина Тверской области обязана предоставить Титову А.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда отдельное (изолированное) жилое помещение общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека ( "данные изъяты". метров), но не более, чем в два раза, отвечающее санитарным и техническим требованиям для проживания инвалида-колясочника на условиях договора социального найма на одного человека.

В остальной части решение Западнодвинского районного суда Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения.

Председательствующий Л.Г. Буланкина

Судьи: А.В. Кондратьева

К.И. Лепская