Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 02 марта 2016 г. по делу N 33-955/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Устаевой Н.Х.,

судей Августиной И.Д. и Алиевой Э.З.,

при секретаре ФИО4

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя МВД РФ по РД ФИО6 на решение Советского районного суда г. Махачкалы от "дата", которым постановлено:

"Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия Министерства внутренних дел РФ по Республике Дагестан, связанные с отказом в назначении ФИО1 пенсии по выслуге лет с "дата", со следующего дня после увольнения со службы

Обязать Министерство внутренних дел РФ по Республике Дагестан назначить ФИО1 пенсию по выслуге лет с "дата".

Взыскать с Министерства внутренних дел Республики Дагестан в пользу ФИО1 неполученную пенсию за период с ноября 2011 года по февраль 2014 года включительно в размере 572656 рублей".

Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан ФИО8, объяснения представителя МВД по РД ФИО6, просившей решение суда отменить, принять по делу новое решение, ФИО1, его представителя ФИО5, просивших решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО5 в интересах ФИО1 обратилась в суд с иском к МВД по РД о назначении и перерасчете пенсии. В обоснование иска указала, что приказом Министра внутренних дел по Республики Дагестан от "дата" N л/с подполковник милиции ФИО1 уволен из органов внутренних дел по пункту "м" статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (в связи с прекращением уголовного преследования, в связи с примирением сторон). При этом в данном приказе было указано, что выслуга истца составляет: в календарном исчислении - 17 лет 11 месяцев и 03 дня, а в льготном исчислении -18 лет 10 месяцев и 00 дней, то есть увольнение состоялось без права на пенсию. После письменного обращения ФИО1 "дата" на имя Министра внутренних дел по РД приказом от "дата" N л/с были внесены изменения в приказ о его увольнении с указанием правильной выслуги лет - в календарном исчислении 19 лет 10 месяцев 14 дней и в льготном исчислении - 21 год 01 месяц 11 дней. Таким образом, только "дата" МВД по РД признало за ФИО1 право на пенсию, после чего он вновь "дата", обратился с письменным заявлением в МВД по РД с просьбой подготовить заключение для назначения ему пенсии по выслуге лет со дня увольнения из органов внутренних дел. Несвоевременное начисление ФИО1 пенсии произошло по вине должностных лиц УРС МВД по РД, неверно исчисливших ему выслугу лет в 2011 году, в связи с чем есть все основания применить положения статьи 58 Закона Российской Федерации от "дата" N "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", согласно которой сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком. Приведенная в письме ВриО начальника УРС МВД по РД Мирзалиева от "дата" N-М81 норма - пункт "б" статьи 53 названного Закона, в данной ситуации неприменима, поскольку согласно этой норме при несвоевременном обращении пенсия за прошлое время назначается со дня возникновения права на пенсию, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за ней. Кроме того, несмотря на упоминание только данной нормы, в тексте этого письма в основном воспроизведена другая норма - статья 54 того же Закона. ФИО1 не мог обратиться с заявлением о назначении ему пенсии в 2011 году, поскольку был уволен без права на пенсию.

На основании изложенного просила признать незаконными и необоснованными действия Министерства внутренних дел РФ по Республике Дагестан, связанные с отказом в назначении истцу пенсии по выслуге лет с "дата", со следующего дня после увольнения со службы, обязать Министерство внутренних дел РФ по Республике Дагестан назначить ему пенсию по выслуге лет с "дата", взыскать с Министерства внутренних дел Республики Дагестан в его пользу пенсию за период с ноября 2011 года по февраль 2015 года включительно в размере 818 080 рублей.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель МВД РФ по РД ФИО6 просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указывает, что, разрешая спор и принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд сослался на ст. 58 Закона РФ от "дата" N 4468-1, при отсутствии каких-либо доказательств пришел к выводу о наличии вины МВД по РД в несвоевременном получении истцом пенсии за выслугу лет.

В соответствии с ч.2 ст. 58 Закона РФ от "дата" N 4468-1 сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

Истец уволен из органов внутренних дел "дата".

Согласно приказу МВД по РД от 31.10.2011г. N об увольнении, выслуга лет в календарном исчислении 17 лет 11 мес. 03 дней, в льготном исчислении 18 лет 10 мес. 00 дней.

Приказом МВД по Республике Дагестан от 08.05.2015г. N л/с внесены изменения в приказ МВД по Республике Дагестан от 31.10.2011г. N л/с, изменена формулировка увольнения (на выслугу срока службы, дающую право на пенсию) и выслуга лет составила в льготном исчислении 21 лет 01 мес. 11 дней.

Издание приказа МВД по Республике Дагестан от 08.05.2015г. N л/с не свидетельствует о вине работодателя. В силу не предоставления сотрудником сведений о стаже работы до службы в ОВД произошла ошибка в подсчете выслуги лет. В материалах дела отсутствуют сведения, доказывающие вину МВД по Республике Дагестан в несвоевременном получении истцом пенсии за выслугу лет.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Однако, кроме голословных высказываний истца вина МВД по Республике Дагестан не доказана, тем самым суд предрешилвину без обоснованных доказательств.

Кроме того, в случае не согласия с приказом МВД по Республике Дагестан от 31.10.2011г. N л/с в части определения выслуги лет истец имел право обжаловать данный приказ и при этом также установить вину. Каждый сотрудник знает, с какого времени он состоит на службе, и какая у него выслуга лет.

Суд общую взыскиваемую сумму за период с 2011 г. определилисходя из последнего размера пенсии на октябрь 2015 г., тогда как в 2011 году размер пенсии был иной.

В соответствии со ст. 54 Закон РФ от "дата" N 4468-1 (ред. от 08.11.2011г.) днем обращения за назначением пенсии считается день подачи в соответствующий пенсионный орган заявления о назначении пенсии с приложенными необходимыми документами, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, а при пересылке заявления и документов по почте - дата их отправления.

В соответствии со ст. 53 Закона РФ от "дата" N (ред. от "дата"), при несвоевременном обращении пенсия за прошлое время назначается со дня возникновения права на пенсию, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за ней, т.е. пенсия истцу назначена с "дата" после подачи им заявления в "дата".

ФИО1 подал заявление о назначении пенсии 04.03.2015г. и в соответствии с вышеуказанной нормой закона ему назначена пенсия не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения с 04.03.2014г.

В возражении на апелляционную жалобу представитель истца по доверенности ФИО5 просит оставить решение суда без изменения, как законное и обоснованное.

Обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судебная коллегия находит апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что приказом МВД по РД от "дата" N л/с подполковник милиции ФИО1 уволен из органов внутренних дел по п. "м" ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (в связи с прекращением уголовного преследования, в связи с примирением сторон).

При увольнении истца выслуга лет определена в календарном исчислении 17 лет 11 мес. 03 дня, в льготном исчислении 18 лет 10 мес. 00 дней.

По заявлению ФИО1 приказом МВД по РД от "дата" N л/с были внесены изменения в приказ от "дата" N л/с, в соответствии с которыми ФИО1 определена выслуга лет в календарном исчислении -19 лет 10 месяцев 14 дней, в льготном исчислении- 21 год 01 месяц 11 дней.

"дата" истец обратился в МВД по РД с заявлением о назначении пенсии по выслуге лет со дня увольнения.

На указанное заявление направлен ответ за подписью начальника УРЛС МВД по РД ФИО7 от "дата" N-М81, согласно которому днем обращения за назначением пенсии считается день подачи в соответствующий пенсионный орган заявления о назначении пенсии со всеми необходимыми документами, а при пересылке заявления и документов по почте - дата их отправления. При несвоевременном обращении пенсия за прошлое время назначается со дня возникновения права на пенсию, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за ней. Истец обратился с заявлением о назначении пенсии "дата", в связи с чем осуществлен перерасчет с "дата".

Следовательно, судом установлено, что пенсия по выслуге лет назначена истцу ФИО1 с "дата", с перерасчетом за 12 месяцев, предшествующих дню его обращения за назначением пенсии.

В силу ч.1 ст. 1 Закона Российской Федерации от "дата" N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" данным Законом определяются условия и порядок пенсионного обеспечения, в том числе лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии со ст.51 Закона Российской Федерации от "дата" N 4468-1 заявления о назначении пенсии представляются в пенсионные органы Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службы безопасности Российской Федерации вместе с соответствующими документами, необходимыми для решения данного вопроса.

В силу ст. 54 Закона Российской Федерации от "дата" N 4468-1 днем обращения за назначением пенсии считается день подачи в соответствующий пенсионный орган заявления о назначении пенсии со всеми необходимыми документами, а при пересылке заявления и документов по почте - дата их отправления.

В случаях, когда к заявлению о назначении пенсии приложены не все необходимые для решения данного вопроса документы, заявителю разъясняется, какие документы он должен представить дополнительно. При представлении им этих документов до истечения трех месяцев со дня получения указанного разъяснения днем обращения за пенсией считается день подачи заявления или дата отправления документов по почте, указанные в части первой настоящей статьи.

Согласно ст. 53 Закона Российской Федерации от "дата" N 4468-1 при несвоевременном обращении пенсия за прошлое время назначается со дня возникновения права на пенсию, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения.

Таким образом, закон связывает возникновение у гражданина права на пенсию как с наличием объективных обстоятельств, связанных с достижением определенного возраста, наличием выслуги лет, состоянием здоровья, так и с личным заявлением этого гражданина о назначении пенсии.

Судом также установлено, что при увольнении истца неправильно была определена его выслуга лет. Однако, суд ошибочно посчитал, что неправильное определение выслуги лет явилось следствием введения истца в заблуждение ответчиком. Такие доказательства суду не были представлены.

Из заявления ФИО1 на имя начальника УРС МВД по РД от "дата" видно, что изменения в приказ о его увольнении из ОВД от "дата" N л/с в части выслуги лет внесены на основании личного заявления ФИО1 от "дата" ( л.д.9).

Ранее правильность определения его выслуги лет ФИО1 не оспаривал. После издания приказа МВД по РД от "дата" N л/с о внесении изменений в приказ от "дата" N л/с, истец обратился в орган пенсионного обеспечения МВД по РД за назначением пенсии от "дата".

В соответствии с ч. 2 ст. 58 Закона Российской Федерации от "дата" N 4468-1 сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

В соответствии с указанной нормой сумма пенсии, не полученная пенсионером по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, подлежит выплате за прошлое время без ограничения каким-либо сроком, если после обращения заинтересованного лица за назначением пенсии, она не была назначена по вине указанного органа.

Ссылка суда на ст. 58 Закона Российской Федерации от "дата" N является необоснованной, поскольку данное законоположение регламентирует ответственность пенсионного органа по несвоевременной выплате по его вине назначенной пенсии.

Из материалов дела видно, что до "дата" за назначением пенсии ФИО1 не обращался, пенсия ему не назначалась, и до внесения изменений в приказ об увольнении истца, установивших его выслугу лет в 21 год 01 месяц 11 дней, право на пенсию по выслуге лет ФИО1 не имел.

Судом при вынесении решения не учтено, что действия МВД по РД в части исчисления выслуги лет ФИО1 не оспаривал, приказ МВД по РД от "дата" N л/с в этой части не был признан недействительным.

В силу статьи 51 Закона Российской Федерации от "дата" N 4468-1 заявление о назначении пенсии представляется в пенсионные органы вместе с соответствующими документами, необходимыми для решения данного вопроса.

Из содержания статей 53 и 54 вышеуказанного Закона следует, что днем обращения за назначением пенсии считается день подачи в соответствующий пенсионный орган заявления со всеми необходимыми документами. При несвоевременном обращении пенсия за прошлое время назначается со дня возникновения права на пенсию, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения.

Как видно из материалов дела, ответчиком в соответствии с требованиями ст. 53 Закона Российской Федерации от "дата" N 4468-1 обоснованно назначена ФИО1 пенсия по выслуге лет с "дата", с перерасчетом за 12 месяцев, предшествующих дню его обращения за назначением пенсии.

Ввиду изложенного решение суда первой инстанции основано на неправильном применении и толковании норм материального права, вследствие чего подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу представителя МВД РФ по РД ФИО6 удовлетворить.

Решение Советского районного суда г.Махачкалы от "дата" отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к МВД РФ по РД о признании незаконным отказа в назначении ФИО1 пенсии по выслуге лет с "дата", назначении ФИО1 пенсии по выслуге лет с "дата", взыскании неполученной пенсии за период с ноября 2011 года по февраль 2014 года включительно в размере 572656 рублей, отказать.

Председательствующий

Судьи: