Апелляционное определение СК по административным делам Алтайского краевого суда от 09 декабря 2015 г. по делу N 33а-11047/2015

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Мокрушиной В.П.,

судей Титовой В.В., Бакланова Е.А.,

при секретаре Морозовой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению Лю Юнсюй об оспаривании действий Управления Федеральной миграционной службы России по Алтайскому краю

по апелляционной жалобе Лю Юнсюй на решение Центрального районного суда г.Барнаула от 08 июля 2015 года.

Заслушав доклад судьи Бакланова Е.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Лю Юнсюй - гражданин Китая - обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконными действия сотрудников УФМС России по Алтайскому краю по отказу в принятии заявления для получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации; обязать УФМС России по Алтайскому краю принять у него заявление для получения разрешения на временно проживание в Российской Федерации и рассмотреть вопрос о принятии решения в установленном порядке. В обоснование требований ссылается на то, что ДД.ММ.ГГ с целью получение разрешение на временное проживание в Российской Федерации обратился в УФМС России по Алтайскому краю по адресу: г. Барнаул, ул. Шевченко, 170, с заявлением о выдаче данного разрешения. Сотрудники УФМС России по Алтайскому краю, осуществляющие прием подобных заявлений, устно отказали в приеме документов и предложили обратиться в филиал ФГУП "Паспортно-визовый сервис", расположенный в том же здании, для заполнения анкеты в целях рассмотрения вопроса о наличии квоты. Устно заявителю разъяснили, что после заполнения анкеты будет рассмотрен вопрос о выделе или отказе в предоставлении квоты, при положительном решении заявитель сможет подать заявление для выдачи разрешение на временное проживание. ДД.ММ.ГГ года заявителю по телефону сообщили, что комиссией при рассмотрении анкеты принято решение об отказе в принятии заявления на получение разрешение на временное проживание, в предоставлении письменного ответа отказано. Заявитель полагает, что действия сотрудников УФМС России по Алтайскому краю, выразившиеся в отказе в приеме заявление на выдачу разрешения на временное проживание, противоречат закону, а также требованиям Административного регламента предоставления ФМС государственной услуги по выдаче иностранным гражданами и лицам без гражданства РВП, утвержденного 22 апреля 2014 года, поскольку все документы заявителем были предоставлены, истребование у заявителя иных документов запрещается. Между тем, заявителя незаконно направили в филиал ФГУП "Паспортно-визовый сервис" для заполнения и сдачи заявления-анкеты с последующим рассмотрением вопроса о наличии квоты на заседании специально созданной комиссии, создание которой ни Административным регламентом, ни законом не предусмотрено.

Решением Центрального районного суда г.Барнаула от 08 июля 2015 года заявление Лю Юнсюй об оспаривании действий Управления Федеральной миграционной службы России по Алтайскому краю оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Лю Юнсюй, действуя через представителя Злобина В.А., требует решение суда отменить и признать незаконными действия сотрудников УФМС России по Алтайскому краю по отказу в принятии заявления для получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации. В обоснование указано, что при рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований. Вместе с тем, настоящее дело суд разрешилисключительно в пределах заявленных требований. В ходе рассмотрения дела судом не дана оценка законности создания и деятельности комиссии УФМС России по Алтайскому краю по принятию решений о возможности сдачи заявления на получение разрешения на временное проживание, отказу сотрудников управления принимать заявления о выдаче таких разрешений без получения положительного решения данной комиссии. Лю Юнсюй были выполнены требования Административного регламента по предоставлению необходимого пакета документов для подачи заявления на получения разрешения на временное проживание, в приеме которого было отказано.

В судебное заседание апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежаще, в связи с чем, судебная коллегия на основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть жалобу при данной явке.

Рассмотрев дело по правилам ч.1 ст.308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, проверив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены либо изменения решения суда.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из отсутствия доказательств письменного обращения Лю Юнсюй в УФМС России по Алтайскому краю с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание и невозможности оценки доводов заявителя о соответствии действий комиссии по распределению квоты действующему законодательству.

Оснований не согласиться с указанными выводами судебная коллегия не усматривает, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на надлежащей оценке совокупности собранных по делу доказательств и правильном применении норм материального права.

Как следует из материалов дела, Лю Юнсюй является гражданином Китайской Народной Республики.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), настоящий Федеральный закон определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

Статьей 6 Федерального закона установлено, что порядок выдачи разрешения на временное проживание и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом ФМС России от 22.04.2013 N 214 утвержден Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации (далее - Административный регламент), предусматривающий, что для получения вышеуказанного разрешения иностранный гражданин подает в территориальный орган ФМС России заявление, соответствующее установленной форме, и необходимый пакет документов.

Вместе с тем, доказательств, свидетельствующих о том, что Лю Юнсюй обращался в уполномоченный орган в установленном порядке по вопросу выдачи разрешения на временное проживание и сотрудниками УФМС России по Алтайскому краю отказано в принятии соответствующих документов, материалы дела не содержат, в связи с чем, суд правомерно отказал в удовлетворении заявления.

Доводы жалобы о том, что в ходе судебного разбирательства не исследованы обстоятельства, касающиеся создания и деятельности комиссии УФМС России по Алтайскому краю для выделения квоты на получение разрешения на временное проживание, судебной коллегией отклоняются, поскольку решение указанной комиссии не являлось предметом проверки по настоящему делу.

Исходя из положений статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 15 сентября 2015 года) суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Принимая решение об удовлетворении заявления, суд не вправе выходить за пределы рассмотренных требований.

При таких обстоятельствах, учитывая, что Лю Юнсюй просил признать незаконными действия сотрудников УФМС России по Алтайскому краю по отказу в принятии заявления для получения разрешение на временное проживание в Российской Федерации, суд первой инстанции, вопреки доводам жалобы, правомерно рассмотрел дело в рамках заявленных требований, в соответствии с положениями ч.3 ст.196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Аналогичные нормы содержатся в ч.1 ст.178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, введенного в действие с 15 сентября 2015 года.

Иные доводы жалобы выводов суда не опровергают и не влияют на законность обжалуемого судебного постановления.

На основании изложенного, учитывая, что нарушений норм процессуального права судом не допущено, судебная коллегия приходит к выводу, что обжалуемое решение суда первой инстанции является правильным.

Руководствуясь ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г.Барнаула от 08 июля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Лю Юнсюй - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи