Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 01 марта 2016 г. по делу N 33-1379/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Грибалевой М.Н.,

судей Аршиновой Е.В., Пантелеева В.М.,

при секретаре Яковлевой А.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании материал по частной жалобе некоммерческого правозащитного общественного объединения "Союз потребителей в сфере ЖКХ" на определение Энгельсского районного суда Саратовской области от 03 февраля 2016 года о возврате искового заявления некоммерческого правозащитного общественного объединения "Союз потребителей в сфере ЖКХ" в интересах неопределенного круга потребителей к открытому акционерному обществу "Единый расчетно-кассовый центр", индивидуальному предпринимателю Хаустову О.В., обществу с ограниченной ответственностью "Альтернатива", обществу с ограниченной ответственностью "Волгатепло", открытому акционерному обществу "Саратовэнерго" о прекращении противоправных действий в отношении неопределенного круга потребителей коммунальных услуг в многоквартирном доме, о возложении обязанности возвратить денежные средства.

Заслушав доклад судьи Грибалевой М.Н., изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

установила:

некоммерческое правозащитное общественное объединение "Союз потребителей в сфере ЖКХ" (далее по тексту - НПОО "Союз потребителей в сфере ЖКХ") обратилось в суд с иском к открытому акционерному обществу "Единый расчетно-кассовый центр" (далее ОАО "ЕРКЦ"), индивидуальному предпринимателю (далее по тексту - ИП) Хаустову О.В., обществу с ограниченной ответственностью (далее про тексту - ООО) "Альтернатива", обществу с ограниченной ответственностью (далее по тексту - ООО) "Волгатепло", открытому акционерному обществу (далее по тексту - ОАО) "Саратовэнерго" о прекращении противоправных действий в отношении неопределенного круга потребителей коммунальных услуг в многоквартирном доме, о возложении обязанности возвратить денежные средства.

Определением Энгельсского районного суда Саратовской области от 03 февраля 2016 года названное исковое заявление возвращено на основании п. 4 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ.

В частной жалобе НПОО "Союз потребителей в сфере ЖКХ" просит определение Энгельсского районного суда Саратовской области от 03 февраля 2016 года отменить, ссылаясь на нарушение судом норм процессуального права.

В соответствии с ч. 3 ст. 333 ГПК РФ частная жалоба назначена к рассмотрению без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность определения суда первой инстанции по доводам, изложенным в частной жалобе (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены судебного акта.

В соответствии п. 4 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ судья возвращает исковое заявление в случае, если исковое заявление не подписано или исковое заявление подписано и подано лицом, не имеющим полномочий на его подписание и предъявление в суд.

Возвращая исковое заявление НПОО "Союз потребителей в сфере ЖКХ" к ОАО "ЕРКЦ", ИП Хаустову О.В., ООО "Альтернатива", ООО "Волгатепло", ОАО "Саратовэнерго" о прекращении противоправных действий в отношении неопределенного круга потребителей коммунальных услуг в многоквартирном доме, о возложении обязанности возвратить денежные средства, суд первой инстанции исходил из того, что в силу п. 1.4 Устава НПОО "Союз потребителей в сфере ЖКХ" объединение создано без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица, в силу чего не имеет полномочий на подписание заявления и предъявление его в суд.

Судебная коллегия с указанным выводом согласиться не может, поскольку он основан на неправильном толковании и применении судом норм процессуального законодательства.

В силу ст. 34 ГПК РФ лицами, участвующими в деле, являются стороны, третьи лица, прокурор, лица, обращающиеся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц или вступающие в процесс в целях дачи заключения по основаниям, предусмотренным статьями 4, 46 и 47 данного Кодекса, заявители и другие заинтересованные лица по делам особого производства и по делам, возникающим из публичных правоотношений.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" решения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов принимаются на съезде (конференции) или общем собрании. С момента принятия указанных решений общественное объединение считается созданным: осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права, за исключением прав юридического лица, и принимает на себя обязанности, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента государственной регистрации данного объединения.

Таким образом, общественное объединение считается созданным с момента принятия решения о его создании, при этом для осуществления своей деятельности государственная регистрация в качестве юридического лица не требуется.

Абзацем 3 ч. 2 ст. 27 указанного Федерального закона закреплено право общественного объединения, не являющегося юридическим лицом, для осуществления уставных целей, представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях; осуществлять иные полномочия в случаях прямого указания на эти полномочия в федеральных законах об отдельных видах общественных объединений.Частью 1 ст. 45 Закона РФ "О защите прав потребителей" установлено, что граждане вправе объединяться на добровольной основе в общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы), которые осуществляют свою деятельность в соответствии с уставами указанных объединений (их ассоциаций, союзов) и законодательством Российской Федерации.

Общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) для осуществления своих уставных целей вправе, в том числе, обращаться в суды с заявлениями в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределенного круга потребителей).

Таким образом, в силу прямого указания закона общественное объединение, не являющееся юридическим лицом, вправе для осуществления своих уставных целей обращаться в суды с заявлениями в защиту прав потребителей.

Как следует из представленного материала, исковое заявление НПОО "Союз потребителей в сфере ЖКХ" подписано его представителем О.Н. Шестаковой.

При подаче искового заявления истцом представлен Устав НПОО "Союз потребителей в сфере ЖКХ", утвержденный общим собранием членов общественного объединения 04 декабря 2014 года, доверенность от 10 июня 2015 года.

Пунктом 2.1. Устава предусмотрено право НПОО "Союз потребителей в сфере ЖКХ" обращаться в суды с заявлениями в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределенного круга потребителей).

Из приложенной к исковому заявлению доверенности от 10 июня 2015 года, выданной от имени председателя НПОО "Союз потребителей в сфере ЖКХ" Акимовой Г.Е., следует, что таковая выдана члену объединения Шестаковой О.Н., в том числе, с правом подписания искового заявления от имени общественной организации "Союз потребителей в сфере ЖКХ" в интересах потребителей коммунальных услуг многоквартирного дома с частной формой собственности (членом общественного объединения потребителей), расположенного по адресу: "адрес".

Пунктом 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации

от 28 июня 2012 года N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей" предусмотрено, что в соответствии со статьями 45 и 46 ГПК РФ, статьями 44, 45 и 46 Закона о защите прав потребителей суду общей юрисдикции подведомственны дела по искам прокуроров, уполномоченных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов), имеющих статус юридического лица, к изготовителю (продавцу, исполнителю, уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру), поданным в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей.

В защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей указанными лицами могут быть заявлены лишь требования, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика (статья 1065 ГК РФ, статья 46 Закона).

Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что НПОО "Союз потребителей в сфере ЖКХ", созданное без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица, не имеет полномочий на подписание заявления и предъявление его в суд в защиту неопределенного круга потребителей не может быть признан законным и обоснованным, поскольку для обращения в суд с исковым заявлением общественному объединению государственная регистрация в качестве юридического лица не требуется, что свидетельствует о нарушении принципа доступности правосудия и связанного с ним права на справедливое разбирательство, о существенном нарушении норм процессуального права.

В соответствии с положениями п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ определение суда от 03 февраля 2016 года подлежит отмене, как постановленное с нарушением норм процессуального права, а дело направлению в суд первой инстанции для решения вопроса о принятии его к производству суда.

Руководствуясь ст. ст. 330, 331, 333, 334 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

определение Энгельсского районного суда Саратовской области от 03 февраля 2016 года о возврате искового заявления некоммерческого правозащитного общественного объединения "Союз потребителей в сфере ЖКХ" в интересах неопределенного круга потребителей к открытому акционерному обществу "Единый расчетно-кассовый центр", индивидуальному предпринимателю Хаустову О.В., обществу с ограниченной ответственностью "Альтернатива", обществу с ограниченной ответственностью "Волгатепло", открытому акционерному обществу "Саратовэнерго" о прекращении противоправных действий в отношении неопределенного круга потребителей коммунальных услуг в многоквартирном доме, о возложении обязанности возвратить денежные средства отменить.

Исковой материал направить в Энгельсский районный суд Саратовской области для решения вопроса о возможности принятия его к производству суда.

Председательствующий

Судьи