Апелляционное определение СК по гражданским делам Новгородского областного суда от 09 марта 2016 г. по делу N 33-507/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:

председательствующего Бобряшовой Л.П.

судей Ребровой И.В. и Котовой М.А.

при секретаре Наумовой А.А.

с участием представителя Администрации Крестецкого муниципального района Новгородской области Котовой Ю.А., заинтересованных лиц Родионова В.И. и Родионовой О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Котовой М.А. гражданское дело по апелляционной жалобе Родионовой Л.С. на решение Окуловского районного суда Новгородской области от 21 июля 2015 года,

установила:

Родионова Л.С., действуя в интересах недееспособного Родионова С.В., обратилась в суд с заявлением об оспаривании постановления N " ... " Администрации Крестецкого муниципального района Новгородской области "Об отказе в признании нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма Родионова С.В." от 18.12.2014 г., просила признать данное постановление незаконным и обязать Администрацию Крестецкого муниципального района Новгородской области принять Родионова С.В. на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, указав в обоснование, что её семья состоит из 4 человек: она, муж Родионов В.И., сын Родионов С.В. и дочь Родионова О.В. Родионов В.И. зарегистрирован по адресу: " ... ", где они все вместе проживают. Её сын Родионов С.В., " ... " года рождения, страдает тяжёлым заболеванием, входящим в перечень тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых совместное проживание граждан в одной квартире невозможно. Она с детьми зарегистрирована по месту жительства по адресу: " ... " в квартире, которая для проживания не пригодна. Считает решение об отказе в признании Родионова С.В. нуждающимся в жилом помещении незаконным и необоснованным, поскольку Родионов С.В. как недееспособный инвалид не способен не только самостоятельно принимать решения о снятии или постановке на регистрационный учёт, но и обслуживать себя.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Родионов В.И. и Родионова О.В.

Решением Окуловского районного суда Новгородской области от 21 июля 2015 года заявленные Родионовой Л.С. требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Родионова Л.С. просит отменить решение суда и принять по делу новое решение, указывая на то обстоятельство, что её 13/61 доля в праве на квартиру, находящуюся в Санкт-Петербурге, " ... ", продана согласно договора купли-продажи от 25.07.2012 года и не может учитываться при подсчете суммарной общей площади жилых помещений. Ссылаясь на положения Постановления Пленума Верховного Суда РФ N2 от 10.02.2009 года "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", считает, что её заявление о признании сына - Родионова С.В. в качестве нуждающегося изначально принято к производству незаконно, следовательно, и само решение об отказе принято незаконно.

На основании ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

По смыслу разъяснений, данных в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.

Как следует из материалов дела, Родионова Л.С., действуя как опекун в интересах недееспособного Родионова С.В., 08 сентября 2014 г. обратилась в Администрацию Крестецкого муниципального района с заявлением о признании семьи Родионова С.В. в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма вне очереди.

Постановлением Администрации Крестецкого муниципального района Новгородской области от 18 декабря 2014 г. N1333 Родионову С.В. отказано в признании нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма со ссылкой на п.3 ч.1 ст.54 ЖК РФ.

В ходе рассмотрения спора судом первой инстанции установлено, что 09 августа 2014 г. Родионов С.В. зарегистрировался по адресу: " ... ", в жилом помещении, признанном заключением межведомственной комиссии Администрацией Крестецкого района от 10 августа 2012г. N22 непригодным для постоянного проживания. Родионова Л.С. зарегистрировалась в том же жилом помещении 15 апреля 2014 г., а Родионова О.С. - 23 мая 2014 г. Все они ранее с 2002 года были зарегистрированы в двухкомнатной благоустроенной квартире по адресу: " ... ", куда вселялись в качестве членов семьи Родионова В.И. и где совместно проживали. В настоящее время Родионова Л.С. с мужем и сыном продолжает проживать в данной квартире, а Родионова О.В. проживает в благоустроенной квартире, принадлежащей на праве собственности Родионовой Л.С. по адресу: " ... ".

Главой 7 Жилищного кодекса РФ предусмотрены основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма.

Чтобы быть принятым на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и получить жилое помещение по договору социального найма, необходимо соответствовать определенной категории, установленной федеральным законом, либо быть признанным малоимущим.

Согласно ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма признаются:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В ч.2 ст.51 ЖК РФ указано, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Для предоставления жилого помещения по договору социального найма гражданин должен подтвердить свою нуждаемость в жилом помещении, которая определяется в том числе, с учетом предыдущих действий граждан в отношении принадлежащих им жилых помещений.

Статья 54 ЖК РФ предусматривает основания отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В частности, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:

1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

В соответствии со ст.53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

При этом применение статьи 53 ЖК РФ и развивающих её подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с п.3 ст.10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются. Таким образом, решение судом вопроса о том, можно ли рассматривать действия, совершенные лицом, обратившимся с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, умышленными и недобросовестными, и является ли это препятствием для признания его нуждающимся в жилом помещении, требует оценки фактических обстоятельств конкретного дела.

В соответствии с ч.8 ст.57 ЖК РФ, при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет.

Решением Совета депутатов Крестецкого района Новгородской области от 21 июля 2005г. N361 в соответствии со ст.50 ЖК РФ установлена учётная норма площади жилого помещения, то есть минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, - 14 квадратных метров общей площади.

Согласно протокола N3 от 25 ноября 2014 г. заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при Администрации Крестецкого муниципального района Новгородской области, при рассмотрении заявления Родионова С.В. рекомендовано Администрации Родионову С.В. и членам его семьи отказать в признании нуждающимися в жилом помещении, так как семья Родионовых ранее была признана нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма. Родионов С.В. является инвалидом детства и стоит на очереди на жилье. Однако Родионов С.В. выписывается вместе с матерью и сестрой из благоустроенной квартиры и регистрируется в жилом помещении, принадлежащем его матери Родионовой Л.С., которое признано непригодным для проживания, чем ухудшает свои жилищные условия.

Несмотря на то, что Администрация Крестецкого муниципального района Новгородской области отказала Родионову С.В. в признании его и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма, в связи с намеренным ухудшением своих жилищных условий, суд первой инстанции, оставляя без удовлетворения требования, заявленные Родионовой Л.С., кроме проверки основания отказа, приведенного выше, правильно указал, что суммарная площадь всех жилых помещений, принадлежащих на праве собственности членам семьи Родионовых, превышает площадь жилого помещения по учетной норме, в связи с чем, как Родионов С.В., так и члены его семьи, не могут быть отнесены к категории нуждающихся в жилом помещении по основаниям, предусмотренным п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ.

Данный вывод суда основан на следующих представленных Родионовыми документах. Согласно выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним Родионову В.И. на праве собственности в соответствии со свидетельством о праве на наследство от 15 мая 2002 г. принадлежит двухкомнатная квартира площадью 48,6 кв.м, находящаяся по адресу: " ... ", а также на основании договора купли-продажи от 17 октября 2013 г. принадлежала однокомнатная квартира площадью 27 кв.м по адресу: Великий Новгород, " ... ", в 2014 году произведено отчуждение данной квартиры, регистрация права прекращена 03 апреля 2014г. Родионовой Л.С. на основании договора дарения от 22 марта 2014 г. на праве собственности принадлежит квартира площадью 27 кв.м, находящаяся по адресу: Великий Новгород, " ... ", а также принадлежало 13/61 долей в квартире площадью 78 кв.м, находящейся по адресу: Санкт-Петербург, " ... ", в 2012 году произведено отчуждение данной квартиры, регистрация права прекращена 09 августа 2012 г.

Таким образом, при подаче Родионовым С.В. в Администрацию Крестецкого муниципального района Новгородской области вышеуказанного заявления, были представлены документы, которые не подтверждают право заявителя состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

Судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, с которой судебная коллегия согласна.

Ошибочная ссылка суда в мотивировочной части решения о пропуске заявителем без уважительных причин предусмотренного ч.1 ст.256 ГПК РФ срока для обращения в суд (три месяца), что, по мнению суда, является основанием для отказа в удовлетворении заявления, тогда как в данном споре не подлежат применению вышеуказанные норма права, поскольку имеет место обращение в суд за защитой нарушенных гражданских прав и применяется общий срок для защиты гражданских прав - три года, на правильность выводов суда в целом не повлияла.

Судебная коллегия полагает, что доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание и быть положены в основу отмены судебного постановления, так как основаны на неправильном толковании положений законодательства, применяемого к спорным правоотношениям, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом первой инстанции оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, произведенной судом первой инстанции в полном соответствии с положениями статьи 67 ГПК РФ, при этом оснований для иной оценки имеющихся в материалах дела доказательств суд апелляционной инстанции не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Окуловского районного суда Новгородской области от 21 июля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Родионовой Л.С. - без удовлетворения.

Председательствующий Л.П. Бобряшова

Судьи И.В. Реброва

М.А. Котова