Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия от 25 февраля 2016 г. по делу N 33а-541/2016

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

судьи-председательствующего Г.К. Екония

судей О.С. Михеева

И.П. Назаркиной

при секретаре Е.В. Миточкиной

рассмотрела в открытом судебном заседании 25 февраля 2016 г. в г. Саранске Республики Мордовия административное дело по апелляционной жалобе административного истца Кураева Николая Ильича на решение Дубёнского районного суда Республики Мордовия от 25 декабря 2015 г.

Заслушав доклад судьи Назаркиной И.П., судебная коллегия

установила:

Кураев Н.И. обратился в суд с иском к администрации Дубёнского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным и отмене её постановления от 27 мая 2015 г. N322 об отказе в постановке на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий и возложении обязанности принять его на данный учёт.

В обоснование иска указал, что постановлением администрации Дубёнского муниципального района Республики Мордовия от 27 мая 2015 г. N322 ему отказано в постановке на учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку не истек предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации пятилетний срок со дня совершения гражданами действий с намерением приобретения права состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Кураев Н.И. считает данный отказ незаконным, полагая, что его семья обеспечена площадью жилого помещения менее учётной нормы и относится к категории граждан, нуждающихся в улучшении жилых условий. Указывает, что регистрация его матери Кураевой Е.Ф. по адресу: адрес 1, где она проживает с 2009 г. не относится к действиям, намеренно ухудшающим его жилищные условия, поскольку изначально в принятии её на регистрационный учёт по данному адресу было отказано ввиду отсутствия оформленного в установленном законом порядке права собственности на жилой дом.

Просил суд признать незаконным и отменить постановление администрации Дубёнского муниципального района Республики Мордовия от 27 мая 2015 г. N322 об отказе в постановке на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий, и возложить обязанность поставить его на данный учёт (том 1, л.д.1-2).

24 августа 2015 г. Кураев Н.И. уточнил исковые требования, просил признать незаконным и отменить постановление администрации Дубёнского муниципального района Республики Мордовия от 27 мая 2015 г. N322 об отказе в постановке на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий, и возложить обязанность поставить его с составом семьи из пяти человек: Кураева Н.И., супруги Кураевой К.М., детей Кураева Н.Н., Кураева А.Н., Кураевой Е.Н. на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий со дня подачи заявления о принятии на учёт в МБУ "МФЦ" Дубёнского муниципального района Республики Мордовия (том 1, л.д.19).

Решением Дубёнского районного суда Республики Мордовия от 25 декабря 2015 г. Кураеву Н.И. отказано в удовлетворении заявленных требований (том 1, л.д.234-238).

В апелляционной жалобе административный истец Кураев Н.И. просит решение отменить, ссылаясь по существу на необоснованность выводов суда о совершении им намеренных действий, ухудшающих жилищные условия, выразившихся в регистрации по месту жительства его матери Кураевой Е.Ф. по адресу: адрес 1. Полагает, что суд дал неверную оценку показаниям свидетелей. Показания свидетеля К.Н.Я. являются недостоверными, поскольку она является близким родственником (свекровью) представителя административного ответчика и может быть заинтересована в исходе дела. Кроме этого, суд, допросил свидетеля К.Н.Я. при отсутствии документа, удостоверяющего личность, что является грубым нарушением норм процессуального права.

Просил отменить решение суда и принять новое об удовлетворении требований (том 1, л.д.246-249).

Административный ответчик администрация Дубёнского муниципального района Республики Мордовия подала возражения на апелляционную жалобу, ссылаясь по существу на необоснованность доводов жалобы (том 2, л.д.8-10).

В судебное заседание заинтересованные лица Кураев Н.Н., Кураев А.Н., Кураева Е.Н., Кураева Е.Ф. не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом путем заблаговременного направления по почте судебного извещения с уведомлением о вручении, о причинах неявки суд не известил, доказательств в подтверждение наличия уважительных причин неявки суду не представили, и отложить разбирательство дела суд не просили.

Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, и судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании административный истец Кураев Н.И., заинтересованное лицо Кураева К.М. апелляционную жалобу поддержали.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Дубёнского муниципального района Республики Мордовия К.Л.А. относительно апелляционной жалобы возразила.

Рассмотрев на основании части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело в полном объёме, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, Кураев Н.И. с "данные изъяты" 1986 г. состоит в браке с Кураевой (до замужества Дивеевой) К.М. (том 1, л.д.13).

Супруги Кураевы имеют детей: Кураева А.Н. "данные изъяты" года рождения, Кураева Н.Н. "данные изъяты" года рождения, Кураеву Е.Н. "данные изъяты" года рождения.

Кураев Н.И. с 26 февраля 1988 г., Кураева К.М. с 03 мая 1988 г., Кураев Н.Н. с 04 июля 2002 г., Кураев А.Н. с 25 февраля 2005 г., Кураева Е.Н. с 19 января 2006 г., Кураева Е.Ф. с 04 марта 2015 г. зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении по адресу: адрес 1 (том 1, л.д.213, оборотная сторона л.д. 214).

Мать Кураева Н.И. Кураева Е.Ф. в период с 17 марта 1980 г. по 04 марта 2015 г. была зарегистрирована по месту жительства по адресу: адрес 2 (том 1, л.д.64).

11 февраля 2015 г. в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись о праве собственности Кураева Н.И. на жилой дом общей площадью 74 кв. м, расположенный по адресу: адрес 1, о чём выдано соответствующее свидетельство о государственной регистрации права собственности (том 1, л.д.6).

По сообщениям Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Мордовия от 23 апреля 2015 г., какой-либо зарегистрированной недвижимости Кураевы К.М., А.Н., Н.Н., Е.Н не имеют (том 1, л.д.68,69,70,71,72).

16 апреля 2015 г. Кураев Н.И. через КУ "МФЦ" Дубёнского муниципального района Республики Мордовия обратился в администрацию Дубёнского муниципального района Республики Мордовия с заявлением о принятии его семьи, состоящей из шести человек: Кураева Н.И., его матери Кураевой Е.Ф., супруги Кураевой К.М., сына Кураева Н.Н., сына Кураева А.Н., дочери Кураевой Е.Н. на учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с недостаточностью жилой площади (том 1, л.д.36-37, оборотная сторона л.д. 37).

Постановлением администрации Дубёнского муниципального района Республики Мордовия от 27 мая 2015 г. N322 Кураеву Н.И. отказано в принятии его семьи на учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на основании статьи 53, подпункта 3 пункта 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункта 3 пункта 10 Правил учёта граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденных постановлением Правительства Республики Мордовия от 25 августа 2005 г. N335, поскольку не истек пятилетний срок после совершения действий, приведших к намеренному ухудшению жилищных условий (том 1, л.д.3).

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, лицами, участвующими в деле, не опровергнуты и сомнения в достоверности не вызывают.

Разрешая дело, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что действия по снятию Кураевой Е.Ф. с регистрационного учёта по прежнему адресу адрес 2 и постановке на регистрационный учёт в адрес 1 носили формальный характер и целью их совершения было создание искусственной нуждаемости семьи Кураева Н.И. в улучшении жилищных условий для принятия на учёт граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Данный вывод суда основан на правильном применении закона и соответствует обстоятельствам дела.

Как следует из материалов дела, до регистрации Кураевой Е.Ф. 04 марта 2015 г. по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: адрес 1, она на протяжении 25 лет была зарегистрирована и постоянно проживала в жилом доме общей площадью 66 кв.м, расположенном по адресу: адрес 2, где на неё приходилось 33 кв.м. общей площади жилого помещения.

Собственником указанного жилого дома, построенного в 1975 году, является супруг Кураевой Е.Ф. К.И.А., что подтверждается выпиской из похозяйственной книги, выданной администрацией Поводимовского сельского поселения Дубёнского муниципального района Республики Мордовия, представленной по запросу суда апелляционной инстанции.

Брак между Кураевой Е.Ф. и К.И.А. зарегистрирован 15 ноября 1957 г. (том 1, оборотная сторона л.д. 57).

Согласно Закону РСФСР от 19 июля 1968 г. "О поселковом, сельском Совете народных депутатов РСФСР", похозяйственная книга является документом первичного учета в сельских Советах народных депутатов и содержит информацию о проживающих на территории сельского Совета гражданах и сведения о находящемся в их личном пользовании недвижимом имуществе.

Инструкцией о порядке регистрации строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР, утвержденной Приказом МКХ РСФСР 21 февраля 1968 г. N 83 установлено, что строения, расположенные в сельской местности, регистрации не подлежали.

Запись в похозяйственной книге признавалась подтверждающей право собственности исходя из того, что в соответствии с Указаниями по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов, утвержденными Госкомстатом СССР 25 мая 1960 г., Указаниями по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов, утвержденными ЦСУ СССР 13 апреля 1979 г. N 112/5, а также утвержденными Постановлением Госкомстата СССР от 25 мая 1990 г. N 69 данные книг похозяйственного учета использовались для отчета о жилых домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности. Документы о принадлежности гражданину жилого дома, расположенного за пределами городской черты, на землях совхоза, колхоза выдавались в соответствии с записями из похозяйственной книги.

Требование о ведении похозяйственных книг сохранено и в действующем законодательстве Российской Федерации. В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 07 июля 2003 г N112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах.

Согласно статье 6 Федерального закона от 21 июля 1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Законом. Таким образом, выписка из похозяйственной книги подтверждает право собственности К.И.А. на жилой дом, расположенный по адресу: адрес 2.

В силу положений статьи 34, пункта 1 статьи 39 Семейного кодекса Российской Федерации указанный жилой дом находится в совместной собственности супругов К.И.А. и Кураевой Е.Ф., при определении долей супругов в этом имуществе доли супругов признаются равными, если иное не предусмотрено договором между супругами.

04 марта 2015 г. Кураева Е.Ф. зарегистрирована по месту жительства в принадлежащем на праве собственности её сыну Кураеву Н.И. жилом доме, расположенном по адресу: адрес 1, в результате чего на каждого из проживающих в указанном жилом доме членов семьи Кураева Н.И. стало приходиться 12,33 кв.м (74 кв.м: 6), что менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной решением Дубёнского районного Совета депутатов от 12 августа 2005 г. N109. До регистрации Кураевой Е.Ф. в указанном жилом помещении на каждого из проживающих в указанном жилом доме членов семьи Кураева Н.И. приходилось по 14, 8 кв.м.

16 апреля 2015 г. Кураев Н.И. обратился в администрацию Дубёнского муниципального района Республики Мордовия с заявлением о принятии его семьи, состоящей из шести человек: Кураева Н.И., его матери Кураевой Е.Ф., супруги Кураевой К.М., сына Кураева Н.Н., сына Кураева А.Н., дочери Кураевой Е.Н. на учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Убедительных доказательств вынужденного переезда Кураевой Е.Ф. на новое место жительства суду не представлено.

Более того, судом первой инстанции на основании имеющихся в деле письменных доказательств и показаний допрошенных свидетелей установлено, что Кураева Е.Ф. в жилом доме, расположенном по адресу: адрес 1, на протяжении пяти лет, вопреки утверждениям административного истца, не проживала, и регистрация её в указанном жилом доме носит формальный характер. Вывод суда убедительно мотивирован, приведена подробная оценка доказательств, оснований для несогласия с которой судебная коллегия не находит.

Довод апелляционной жалобы о том, что показания свидетеля К.Н.И. являются недопустимым доказательством, поскольку она является свекровью представителя административного ответчика К.Л.А. и была допрошена судом без предъявления паспорта, отклоняется.

Из протокола судебного заседания от 25 декабря 2015 г. следует, что личность свидетеля К.Н.И. судом устанавливалась, права и обязанности свидетеля ей разъяснялись, об уголовной ответственности за дачу ложных показаний и отказ от дачи показаний она предупреждена, о чём отобрана подписка, выяснялось судом и отношение свидетеля к лицам, участвующим в деле, возражений относительно её допроса в отсутствие документа, удостоверяющего личность от участников процесса не поступило.

В суде апелляционной инстанции административный истец Кураев Н.И. и заинтересованное лицо Кураева К.М. пояснили, что свидетеля К.Н.И. знают лично, показания давала именно она.

То обстоятельство, что свидетель К.Н.И. является свекровью представителя административного ответчика К.Л.А. само по себе не означает, что свидетель заинтересована в исходе дела и, что показания этого свидетеля безусловно должны быть поставлены под сомнение.

Показания свидетеля К.Н.И. оценены судом первой инстанции в совокупности с другими доказательствами, они последовательны, не противоречивы и согласуются с показаниями свидетеля /2 (том 1, оборотная сторона л.д. 83, л.д. 84, оборотная сторона л.д. 84).

Доказательств в подтверждение доводов административного истца о невозможности проживания Кураевой Е.Ф. в адрес 2 совместно с супругом, не представлено. Сведений о том, что К.И.А. препятствовал проживанию Кураевой Е.Ф. в принадлежащем им доме, материалы дела не содержат.

В соответствии с информацией ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Дубенском муниципальном районе Республики Мордовия от 16 ноября 2015 г. Кураева Е.Ф. является получателем пенсии по старости в Управлении ПФР в Дубёнском муниципальном районе по адресу: адрес 2 Кураева Е.Ф. в судебном заседании не отрицала, что продолжает получать пенсию в адрес 2 один раз в месяц.

Согласно статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В соответствии с пунктами 2, 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях; не истёк предусмотренный статьёй 53 настоящего Кодекса срок.

В соответствии со статьёй 11 Закона Республики Мордовия от 01 июля 2005 г. N57-З "О правовом регулировании жилищных отношений в Республике Мордовия" органы местного самоуправления муниципальных районов и городского округа наделяются государственными полномочиями Республики Мордовия по ведению учёта граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которые в соответствии с действующим законодательством имеют право на государственную поддержку в строительстве или приобретении жилья (пункт 1). Порядок ведения учёта указанных граждан устанавливается Правительством Республики Мордовия (пункт 3).

Постановлением Правительства Республики Мордовия от 25 августа 2005 г. N335 утверждены Правила учёта граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которые в соответствии с действующим законодательством имеют право на государственную поддержку в строительстве или приобретении жилья (далее - Правила).

Правилами предусмотрены аналогичные основания для отказа в принятии граждан на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Так, в соответствии с подпунктами 2,3 пункта 10 Правил отказ в принятии граждан на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий допускается в случае, если: представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учёте в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий; не истёк пятилетний срок после совершения гражданином сделки (действий), приведшей (приведших) к намеренному ухудшению жилищных условий.

Согласно пункту 5 Правил при наличии у собственника жилого помещения и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, обеспеченность жилыми помещениями определяется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Следует отметить, что, поскольку в адресованном администрации Дубенского муниципального района Республики Мордовия заявлении о принятии на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий Кураев Н.И. указал свою мать Кураеву Е.Ф. в качестве члена своей семьи, то при определении обеспеченности жилыми помещениями семьи следовало учесть, что Кураевой Е.Ф. на праве совместной собственности принадлежит жилой дом общей площадью 66 кв.м, расположенный по адресу: адрес 2. соответствии. В силу положений статьи 34, пункта 1 статьи 39 Семейного кодекса Российской Федерации при определении долей супругов в этом имуществе доли супругов признаются равными, если иное не предусмотрено договором между супругами. Таким образом, размер доли Кураевой Е.Ф. в праве собственности на указанный жилой дом составляет 1/2 или 33 кв.м. его общей площади.

С учётом доли Кураевой Е.Ф. обеспеченность членов семьи Кураева Н.И. составляет 17, 8 кв. м, согласно следующему расчёту (33 кв.м + 74 кв.м) : 6, что более учетной нормы площади жилого помещения, установленной решением Дубёнского районного Совета депутатов от 12 августа 2005 г. N109 (12, 5 кв.м).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 19 апреля 2007 года N 258-О-О, намеренным ухудшением жилищных условий являются умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

В соответствии со статьёй 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Совершая юридически значимые действия, в результате которых ухудшаются жилищные условия, лица должны действовать разумно и добросовестно, оценивая последствия своего поведения, в том числе и возможность уменьшения обеспеченности общей площадью жилого помещения.

Принимая во внимание указанные выше обстоятельства, и учитывая, что с момента с момента регистрации по месту жительства Кураевой Е.Ф. в жилом помещении, расположенном по адресу: адрес 1, 04 марта 2015 г., прошло менее пяти лет, судебная коллегия считает правильным вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания незаконным постановления администрации Дубёнского муниципального района Республики Мордовия от 27 мая 2015 г. N322, которым Кураеву Н.И. отказано в принятии его семьи на учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Разрешая дело, суд первой инстанции правильно применил законодательство, регулирующее публичные правоотношения, приведя в мотивировочной части решения подробное обоснование своим выводам и дав надлежащую оценку доказательствам.

Решение суда является законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы об ином не свидетельствуют и отклоняются.

Нарушения судом норм процессуального права, являющегося в соответствии с положениями части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для безусловной отмены решения суда первой инстанции, не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьёй 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, или оснований для оставления заявления без рассмотрения, предусмотренных статьёй 196 настоящего Кодекса, не усматривается.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Дубёнского районного суда Республики Мордовия от 25 декабря 2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Кураева Николая Ильича - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путём подачи кассационной жалобы непосредственно в Президиум Верховного Суда Республики Мордовия в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Судья - председательствующий Г.К. Екония

Судьи О.С. Михеева

И.П. Назаркиной