Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Адыгея от 03 марта 2016 г. по делу N 33-290/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея в составе:

председательствующего Козырь Е.Н.,

судей Тачахова Р.З. и Муращенко М.Д.,

при секретаре судебного заседания Шовгеновой С.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе истца Кучеренко ФИО10 на решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 07 декабря 2015 года, которым постановлено:

В удовлетворении иска Кучеренко ФИО11 к Министерству внутренних дел по Республике Адыгея о признании решения органа государственной власти незаконным и возложении обязанности, отказать за пропуском сроков обращения в суд и необоснованностью.

Заслушав доклад судьи Муращенко М.Д., объяснения представителя истца Кучеренко Е.И. - Бабкина С.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя ответчика Министерства внутренних дел по Республике Адыгея Ардановой С.Г., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кучеренко Е.И. обратился с иском к Министерству внутренних дел по Республике Адыгея, в котором просил признать незаконным решение Комиссии по представлению единовременной выплаты МВД по Республике Адыгея об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 19 июля 2013 года, утвержденное Распоряжением от 06 августа 2013 года N124, а также обязать ответчика устранить допущенное нарушение прав истца по вопросу улучшения жилищных условий, как сотрудника органов внутренних дел РФ и поставить его на учет для получения единовременной социальной выплаты с 04 апреля 2013 года - даты подачи его заявления.

В обоснование иска указал, что с декабря 1997 года по декабрь 2013 года проходил службу в МВД по Республике Адыгея. Стаж службы в органах внутренних дел составляет 20 лет 10 месяцев. Состоит в браке с 1987 года. С 1993 года супругой зарегистрированы и проживают в квартире, принадлежащей их дочери Кучеренко А.Е. 15 мая 2013 года истец обратился к ответчику с заявлением о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и приложил к заявлению соответствующие документы. Решением Комиссии по предоставлению единовременной выплаты МВД по Республике Адыгея ему было отказано в постановке на данный учет на основании п.п.2 п.2 ст.4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Считает данный отказ незаконным, поскольку его дочь Кучеренко А.Е. не подпадает под понятие члена семьи, так как является совершеннолетней, совместно не проживают. Истец соответствует критериям, дающим право на получение единовременной социальной выплаты.

В возражении на исковое заявлении представитель ответчика просил в его удовлетворении отказать. В обоснование указал, что собственником жилого помещения, где проживают и зарегистрированы истец и его супруга, является их дочь Кучеренко А.Е., которая также зарегистрирована в этой квартире. Регистрация Кучеренко А.Е. в г.Москва по месту пребывания носит временный характер, поэтому местом ее жительства следует считать принадлежащий ей дом в пос.Тульский Майкопского района Республики Адыгея, где проживают истец и его супруга. Кроме того, истец пропустил срок обращения в суд за защитой прав и законных интересов.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика в судебном заседании полагала иск необоснованным и поддержала доводы, изложенные в возражении на исковое заявление.

Суд постановилвышеизложенное решение.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, в связи с неправильным применением и неверным толкованием судом норм материального права и норм процессуального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия считает решение законным и обоснованным.

Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о правомерном отказе Кучеренко Е.И в принятии его на учет на получение единовременной социальной выплаты, так как истец является членом семьи собственника жилого помещения и в силу части 2 ст.4 Федерального закона N247-ФЗ исключает его право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку суд правильно установилобстоятельства, имеющие значение для дела, и к возникшим правоотношениям применил надлежащие нормы материального права.

В соответствии с частью 1 ст.4 Федерального закона от 19.07.2011 года N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

Положениями пункта 1 части 2 и части 4 данной статьи предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам их семей устанавливаются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N1223 (далее - Правила).

На основании пункта 16 Правил предоставления единовременной социальной выплаты отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Кучеренко Е.И. проходил непрерывную службу в органах внутренних дел Российской Федерации. По состоянию стаж службы составляет 20 лет 10 месяцев.

15 мая 2013 года истец обратился в МВД России по Республике Адыгея с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на него в составе семьи из двух человек.

Решением Комиссии по предоставлению единовременной выплаты МВД России по Республике Адыгея, оформленным протоколом N5 от 19 июля 2013 года и утвержденным распоряжением МВД России по Республике Адыгея от 06 августа 2013 года N124, Кучеренко Е.И. отказано в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании п.п.2 п.2 ст.4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Принимая оспариваемое решение, Комиссия исходила из того, что в истец и его супруга зарегистрированы с 30 октября 1990 года и проживают в доме площадью 66,3 кв.м, расположенном по адресу: "адрес" Дом принадлежит их дочери Кучеренко А.Е., которая также зарегистрирована по указанному адресу с 04 декабря 2002 года.

Данное помещение было отчуждено истцом своей дочери на основании договора дарения от 09 декабря 2002 года. Иных помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности помимо жилого помещения, в котором зарегистрирован, истец не имеет.

Частью 1 ст.31 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания N3769 от 02 ноября 2010 года Кучеренко А.Е. зарегистрирована по месту пребывания: "адрес" на срок с 02 ноября 2010 года по 02 ноября 2015 года.

В статье 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года N5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" указано, что место жительства - это жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания граждан и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Из представленных доказательств суд установил, что регистрация дочери истца по месту пребывания носит временный характер, при этом она постоянно зарегистрирована по адресу "адрес"

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции, с учетом установленных по делу обстоятельств, правильно руководствовался приведенными выше нормами материального права, пришел к обоснованному выводу о правомерности действий Комиссии по предоставлению единовременной выплаты МВД России по Республике Адыгея, отказавшей Кучеренко А.Е. в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Поскольку истец является членом семьи собственника жилого помещения, то он не относится к категории сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, имеющих право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренную ст.4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Кроме того, правильно применив нормы ст.8 Гражданского кодекса РФ, части 3 ст.54 Жилищного кодекса РФ, статей 1 и 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд верно указал о пропуске истцом срока обращения в суд, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска.

С учетом изложенных обстоятельств, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, а выводы суда соответствующими нормам законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, и представленным доказательствам.

Доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции или опровергали выводы судебного решения, аналогичны доводам, заявленным в суде первой инстанции, и не могут служить основанием к отмене правильного по существу решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 199, 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 07 декабря 2015 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца Кучеренко ФИО12 - без удовлетворения.

Председательствующий Козырь Е.Н.,

судьи Тачахов Р.З. и Муращенко М.Д. - подписи.

Копия верна:

судья Верховного суда

Республики Адыгея М.Д. Муращенко