Определение СК по гражданским делам Калужского областного суда от 30 ноября 2015 г. по делу N 33-3542/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Калужского областного суда в составе:

председательствующего Алиэскерова М.А.,

судей Быковской Е.В., Зимонина В.Р.,

при секретаре Бахтеевой Т.А.,

с участием прокурора Радионовой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу Быковской Е.В. дело -по апелляционным жалобам администрации муниципального района "Город Людиново и Людиновский район", Родиной И. А. и Родина А.А. на решение Людиновского районного суда Калужской области от 31 июля 2015 года по иску Людиновского городского прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования к Родина А.А., Родиной И. А., Волковой М. Н., администрации муниципального района "Город Людиново и Людиновский район" о признании сделок недействительными, применении последствий недействительности сделок, признании недействительными постановлений администрации муниципального района о предоставлении в собственность земельных участков;

- по частной жалобе Родиной И. А. на определение Людиновского районного суда Калужской области от 26 августа 2015 года об отказе в удовлетворении заявления об отмене мер обеспечения иска,

УСТАНОВИЛА:

13 марта 2015 года Людиновский городской прокурор, обратившись в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования, к Родину А.А., Родиной И.А., Волковой М.Н., администрации муниципального района "Город Людиново и Людиновский район", уточнив исковые требования, просил признать: недействительным договор N1196 от 31 декабря 2013 года о предоставлении в собственность Родину А.А. земельного участка с кадастровым номером 40:28:010904:58 площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", заключенный между администрацией муниципального района "Город Людиново и Людиновский район" и Родиным А.А.; признать недействительным договор от 19 марта 2014 года купли-продажи этого земельного участка, заключенный между Родиным А.А. и Волковой М.Н.; признать недействительным договор от 7 апреля 2014 года купли-продажи этого земельного участка, заключенный между Волковой М.Н. и Родиной И.А.; незаконными постановления администрации муниципального района "Город Людиново и Людиновский район" N1051 и 1052 от 26 августа 2014 о предоставлении в собственность земельного участка; признать недействительным договор N1194 от 31 декабря 2013 года о предоставлении в собственность Родиной И.А. земельного участка с кадастровым номером "77" площадью 8500 кв.м по тому же адресу, заключенный между администрацией муниципального района "Город Людиново и Людиновский район" и Родиной И.А; привести стороны в первоначальное положение; взыскать с муниципального образования муниципального района "Город Людиново и Людиновский район" стоимость земельных участков в пользу Родина А.А. - 133 500 рублей, в пользу Родиной И.А. - 756 500 рублей.

В обоснование иска прокурор ссылался на то, что в нарушение закона администрация муниципального образования "Город Людиново и Людиновский район" предоставила в собственность Родину А.А. и Родиной И.А. указанные земельные участки для строительства объектов торговли без проведения торгов, участки проданы по заниженной цене. Родин А.А. впоследствии перепродал свой земельный участок Волковой М.Н. (матери Родиной И.А.), а Волкова М.Н. продала его Родиной И.А.

В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования.

Родина И.А., ее представитель и представитель Волковой М.Н. - Иваняков К.В. возражали против удовлетворения иска.

Волкова М.Н., Родин А.А., извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились.

Представитель Родина А.А. - Мартынова Е.В. возражала против удовлетворения иска. Стороной ответчика заявлено о пропуске истцом срока исковой давности.

Представитель ответчика администрации муниципального района "Город Людиново и Людиновский район" Волчков В.И. иск не признал.

Представители третьих лиц Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области, Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра по Калужской области", администрации городского поселения "Город Людиново", надлежащим образом извещенные судом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, просили дело рассмотреть в их отсутствие.

Решением суда постановлено: признать недействительным договор N1194 от 31 декабря 2013 года о предоставлении в собственность земельного участка площадью 8500 кв.м с кадастровым номером "77" расположенного в границах кадастрового плана, прилагаемого к указанному договору, расположенного по адресу: "адрес", категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, для строительства объектов торговли, заключенный между администрацией муниципального района "Город Людиново и Людиновский район" и Родиной И.А. Применить последствия недействительности сделки, привести стороны в первоначальное положение. Обязать администрацию муниципального района "Город Людиново и Людиновский район" возвратить Родиной И.А. 756 500 рублей, полученные по договору N1194 от 31 декабря 2013 года передачи земельного участка в собственность. Родину И.А. обязать возвратить администрации муниципального района "Город Людиново и Людиновский район" земельный участок площадью 8 500 кв.м, расположенный в границах кадастрового плана, прилагаемого к договору N1194 от 31 декабря 2013 года, расположенный по адресу "адрес". Признать недействительными пункты 3-5 постановления администрации муниципального района "Город Людиново и Людиновский район" N1051 от 26 августа 2013 года о предоставлении в собственность за плату Родиной И.А. земельного участка общей площадью 8500 кв.м с кадастровым номером "77", расположенного по адресу: "адрес", категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, для строительства объектов торговли. Признать недействительным договор N1196 от 31 декабря 2013 года о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1500 кв.м с кадастровым номером "58", в границах кадастрового плана, прилагаемого к указанному договору, расположенного по адресу: "адрес", категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, для строительства объектов торговли, заключенный между администрацией муниципального района "Город Людиново и Людиновский район" и Родиным А.А. Признать недействительным договор купли-продажи земель участка площадью 1500 кв.м с кадастровым номером "04", расположенного по адресу: "адрес", категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, для строительства объектов торговли, заключенный между Родиным А.А. и Волковой М.Н. 19 марта 2014 года; признать недействительным договор купли-продажи этого земельного участка, заключенный 7 апреля 2014 года между Волковой М.Н. и Родиной И.А. Применить последствия недействительности сделок, привести стороны в первоначальное положение.

Обязать администрацию муниципального района "Город Людиново и Людиновский район" возвратить Родину А.А. 133 500 рублей, полученные по договору N1196 от 31 декабря 2013 года передачи земельного участка в собственность. Обязать Родина А.А. возвратить Волковой М.Н. 30 000 рублей, полученные по договору купли-продажи от 19 марта 2014 года. Обязать Волкову М.Н. возвратить Родиной И.А. 30 000 рублей, полученные по договору купли-продажи от 7 апреля 2014 года. Родина А.А. обязать возвратить администрации муниципального района "Город Людиново и Людиновский район" земельный участок площадью 1 500 кв.м, расположенный в границах кадастрового плана, прилагаемого к договору N1196 от 31 декабря 2013 года, расположенный по адресу: "адрес".

Признать недействительными пункты 3-5 постановления администрации муниципального района "Город Людиново и Людиновский район" N1052 от 26 августа 2013 года о предоставлении в собственность за плату Родину А.А. земельного участка площадью 1500 с кадастровым номером "58", расположенного по указанному адресу.

Прекратить в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок запись о праве собственности Родиной И.А. на земельный участок с кадастровым номером "94" площадью 11 500 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: "адрес", категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для объектов общественно-делового назначения, для размещения объектов торговли.

Родина И.А. 29 июля 2015 года обратилась в суд с заявлением об отмене обеспечительной меры, ссылаясь на отсутствие к тому оснований и нарушение закона.

Обжалованным определением суда отказано в удовлетворении заявления об отмене мер обеспечения иска.

В апелляционных жалобах Родина А.А., Родиной И.А., представителя администрации муниципального района "Город Людиново и Людиновский район" ставится вопрос об отмене судебного акта, ссылаясь на его незаконность и пропуск истцом срока исковой давности, просят принять новое решение об отказе в удовлетворении иска.

В частной жалобе Родиной И.А. ставится вопрос об отмене определения ввиду его незаконности и необоснованности.

Выслушав объяснения Родина А.А., Родиной И.А. и их представителя Иванякова К.В., представителя администрации ГП "Город Людиново" Морозова А.И., поддержавших доводы жалоб, прокурора, возражавшего против удовлетворения жалоб, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и частной жалобы и возражения на них, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в том числе указанными выше договорами, актами передачи приведенных выше земельных участков, платежными поручениями об оплате приобретенного имущества покупателями, показаниями свидетелей, - в силу соглашения об уступке прав требования по договору от 17 ноября 2010 года N5074 Родину А.А. муниципальным образованием предоставлен на праве аренды земельный участок площадью 1500 кв.м с кадастровым номером "58", расположенный по адресу: "адрес", право аренды продлено на основании постановления администрации муниципального района до 12 ноября 2013 года.

Постановлением администрации муниципального образования N1140 от 23 августа 2012 года утвержден акт выбора земельного участка площадью 8500 кв.м по тому же адресу с видом разрешенного использования: земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, для строительства объектов торговли.

7 декабря 2012 года между администрацией муниципального района "Город Людиново и Людиновский район" и Родиной И.А. заключен договор аренды N5498 указанного земельного участка площадью 8500 кв.м с кадастровым номером "77", на срок до 23 ноября 2015 года.

26 августа 2013 администрация муниципального района предоставила в собственность за плату: Родиной И.А. указанный земельный участок площадью 8500 кв.м; Родину А.А. земельный участок площадью 1500 кв.м.Извещение о продаже спорных земельных участков и условиях их продажи в средствах массовой информации администрацией муниципального района "Город Людиново и Людиновский район" не публиковалось.

31 декабря 2013 года между администрацией муниципального района "Город Людиново и Людиновский район" и Родиным А.А. был заключен договор N1196 о предоставлении в собственность указанного выше земельного участка площадью 1500 кв.м. Денежные средства в размере 133 500 рублей внесены Родиным А.А. 13 февраля 2014года на счет администрации муниципального района "Город Людиново и Людиновский район".

31 декабря 2013 года между администрацией муниципального района "Город Людиново и Людиновский район" и Родиной И.А. был заключен договор N1194 о предоставлении в собственность указанного выше земельного участка площадью 8500 кв.м. Денежные средства в размере 756 500 рублей внесены 13 февраля 2014 года на счет администрации муниципального района "Город Людиново и Людиновский район".

19 марта 2014 года Родин А.А. продал Волковой М.Н. по договору купли-продажи указанный земельный участок площадью 1500 кв.м за 30 000 рублей.

7 апреля 2014 года Волкова М.Н. продала своей дочери Родиной И.А. по договору купли-продажи указанный земельный участок за 30 000 рублей.

7 октября 2014 года Родина И.А. приобрела у ФИО12 и ФИО13 земельный участок площадью 1500 кв.м с кадастровым номером "8", расположенный по адресу: "адрес", с размещенным на нем зданием. Затем объединила указанные выше земельные участки в один общей площадью 11 500 кв.м и поставила на кадастровый учет под кадастровым номером "94", зарегистрировав право собственности на указанный земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Разрешая спор, суд первой инстанции обоснованно применил положения статей 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 34, пункта 2 статьи 30, статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей до 1 марта 2015 года), поскольку оспоренные прокурором сделки не соответствуют требованиям закона и при этом посягают на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Совокупность собранных по делу доказательств свидетельствует о том, что информация о продаже спорных земельных участков администрацией муниципального образования не готовилась и не публиковалась в средствах массовой информации, процедура предварительного согласования объектов размещения на спорных земельных участках не проводилась, а ответчики не несли расходов по получению разрешений на строительство объектов.

Статьи 28 и 29 Земельного кодекса Российской Федерации содержат общие положения о приобретении гражданами и юридическими лицами земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность, в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или в безвозмездное срочное пользование в порядке и случаях, установленных этим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также о полномочиях исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления по предоставлению земельных участков.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Из материалов дела усматривается, что на спорных земельных участках отсутствовали принадлежащие Родиной И.А. и Родину А.А. на праве собственности строения, соответственно они не обладали исключительным правом на предоставление в собственность в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В силу пункта 2 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 указанной статьи.

В соответствии с пунктом 11 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий), а также в случае предоставления земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства или земельных участков из состава земель лесного фонда либо гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, к которым спорные земельные участки не относятся.

Исходя из системного толкования приведенных положений закона продажа земельного участка, в отношении которого не проводилась процедура согласования предварительного размещения объектов, осуществляется исключительно на торгах.

В дело ответчиками не представлено доказательств тому, что имела место процедура согласования мест размещения объектов на спорных земельных участках их арендаторами с муниципальным образованием, в том числе проектирование этих объектов, издание постановления о разрешении их строительств, что подтвердил в судебном заседании представитель Родиной И.А. и Родина А.А. - Иваняков К.В.

В силу положений пункта 1 статьи 250 Гражданского кодекса Российской Федерации, при продаже доли в праве общей собственности постороннему лицу остальные участники долевой собственности имеют преимущественное право покупки продаваемой доли по цене, за которую она продается, и на прочих равных условиях, кроме случая продажи с публичных торгов, а также случаев продажи доли в праве общей собственности на земельный участок собственником части расположенного на таком земельном участке здания или сооружения либо собственником помещения в указанных здании или сооружении.

Соответственно доводы апелляционных жалоб о том, что в соответствии с пунктом 8 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации истец как арендатор имеет преимущественное право покупки земельного участка без проведения торгов не основаны на положениях пункта 1 статьи 250 Гражданского кодекса Российской Федерации, в которой прямо указано, что такое право может быть реализовано при продаже имущества собственником постороннему лицу, за исключением случаев продажи с торгов, а также случаев продажи доли в праве общей собственности на земельный участок собственником части расположенного на таком земельном участке здания или сооружения либо собственником помещения в указанных здании или сооружении.

Не основаны на законе доводы жалоб о неподведомственности спора суду общей юрисдикции, поскольку стороной в споре являются не только лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, но и физическое лицо Волкова М.Н., а кроме того, прокурором иск предъявлен в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц в соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводам ответчиков о пропуске прокурором срока исковой давности дана надлежащая оценка, эти доводы не основаны на положениях статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Доводы жалоб не опровергают выводы суда первой инстанции, не содержат обстоятельств, которые бы нуждались в дополнительной проверке, направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств, а потому не могут быть приняты судебной коллегией в качестве оснований к отмене решения суда.

Судебная коллегия находит не подлежащим отмене обжалованное определение суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 139 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лиц, участвующих в деле, судья или суд может принять меры по обеспечению иска. Обеспечение иска допускается во всяком положении дела, если непринятие мер по обеспечению иска может затруднить или сделать невозможным исполнение решения суда.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 140 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации мерой по обеспечению иска может быть наложение ареста на имущество, принадлежащее ответчику.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд обоснованно исходил из положений статьи 144 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с учетом того, что удовлетворение заявленного иска влечет сохранение принятых мер обеспечения иска до исполнения решения суда.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены определения судьи не имеется.

Основанных на законе доводов, свидетельствующих о наличии оснований для отмены определения, в частной жалобе не содержится.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Людиновского районного суда Калужской области от 31 июля 2015 года оставить без изменения, апелляционные жалобы администрации муниципального района "Город Людиново и Людиновский район", Родиной И. А. и Родина А.А. - без удовлетворения.

Определение Людиновского районного суда Калужской области от 26 августа 2015 года оставить без изменения, частную жалобу Родиной И. А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи