Апелляционное определение СК по гражданским делам Нижегородского областного суда от 25 февраля 2016 г. по делу N 33-1960/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего Сокуровой Ю.А., судей Башаркиной Н.Н., Старковой А.В.

при секретаре судебного заседания Шаминой Е.С.,

с участием:Заварухиной Н.В. и Безрукова А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Башаркиной Н.Н. дело по апелляционной жалобе Министерства социальной политики Нижегородской области

на решение Воскресенского районного суда Нижегородской области от 15 сентября 2015 года по иску Заварухиной Н. В., Безрукова А. В. к Администрации Воскресенского муниципального района Нижегородской области о признании за ними права на предоставление жилого помещения специализированного жилого фонда как лицам, относящимся к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о включении их в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, о предоставлении жилого помещения площадью, не ниже установленных социальных норм, как лицам из категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

УСТАНОВИЛА:

Заварухина Н.В. и Безруков А.В. обратились в суд с иском к Администрации Воскресенского муниципального района Нижегородской области о признании за ними права на предоставление жилого помещения специализированного жилого фонда как лицам, относящимся к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о включении их в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, о предоставлении жилого помещения площадью, не ниже установленных социальных норм, как лицам из категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В обоснование заявленных требований истцы указали, что они родились в семье Безрукова В.А. и Безруковой Т.А. в п. Пионерском Советского района Тюменской области. На основании постановления главы администрации п. Малиновский Советского района Тюменской области N от ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что их отец, Безруков В.А. на момент вынесения постановления находился под следствием, а мать Безрукова Т.А., не выполняла обязанности по их воспитанию и содержанию, их опекуном была назначена бабушка О.С.И. и они вместе с бабушкой выехали на постоянное место жительства в "адрес", где проживают и по настоящее время.

На основании данного постановления за ними до совершеннолетия сохраняется право на жилое помещение по адресу: "адрес" "адрес".

Решением Воскресенского районного суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ года Безрукова Т.А. была лишена родительских прав в отношении Заварухиной ( Безруковой) Н.В. и Безрукова А.В..

Решением Воскресенского районного суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ их отец, Безруков В.А., был признан безвестно отсутствующим.

На основании распоряжения N от ДД.ММ.ГГГГ Безрукова Н.В. была назначена опекуном несовершеннолетнего Безрукова А.В..

В январе 2015 года она обратились в адрес администрации городского поселения Малиновский Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югра с заявлением, котором содержалась сообщить о том, сохранилось ли за ними жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес". Согласно ответа на из заявление, жилое помещение по адресу: "адрес" находится в муниципальной собственности администрации городского поселения Малиновский и предоставлено по договору социального найма N от ДД.ММ.ГГГГ другим гражданам.

13 марта 2015 года Заварухина Н.В. обратилась с заявлением на имя главы администрации Воскресенского муниципального района с просьбой предоставить ответ, состоят ли она и брат Безруков А.В. в очереди на получение жилья как лица, относящиеся к категории детей- сирот, в виду того, что жилое помещение по адресу: "адрес", право пользования которым они имели до своего совершеннолетия, находится в муниципальной собственности и с 2008 года по договору социального найма передано другим лицам.

08 апреля 2015 года на ее имя была выдана справка N 09-01/200, согласно которой они не включались в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Воскресенского района Нижегородской области, так как за ними закреплено право пользования жилым помещением по адресу: "адрес".

Считают, что данный ответ вынесен незаконно и необоснованно, так как до настоящего времени они не имеют ни в пользовании, ни в собственности какого-либо жилого помещения.

Решением Воскресенского районного суда Нижегородской области от 15 сентября 2015 года постановлено:

Иск Заварухиной Н.В. удовлетворить.

Признать за Заварухиной Н.В. право на получение жилого помещения как лицом, относящимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Обязать Администрацию Воскресенского муниципального района Нижегородской области включить Заварухину Н.В. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, и предоставить Заварухиной Н.В. благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений согласно учетной норме предоставляемой жилой площади по Нижегородской области.

Иск Безрукова А.В. удовлетворить.

Признать за Безруковым А.В. право на получение жилого помещения как лицом, относящимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Обязать Администрацию Воскресенского муниципального района Нижегородской области включить Безрукова А.В. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, и предоставить Безрукову А.В. благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений согласно учетной норме предоставляемой жилой площади по Нижегородской области.

В апелляционной жалобе Министерство социальной политики Нижегородской области просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что законодатель распространил действие Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159- ФЗ "О дополнительных гарантия по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" на лиц, достигших 18-летнего возраста, и предоставил им право соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет. Право на обеспечение жилой площадью сохраняется за указанными лицами до достижения ими установленного возраста, то есть именно в пределах указанного временного срока они должны поставить вопрос о предоставлении им соответствующей меры социальной поддержки. К моменту обращения истцов в суд Заварухиной Н.В. было 30 лет, Безрукову А.В. - 25 лет., и в настоящее время они не относятся к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Жилищное законодательство базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Истцы в администрацию Воскресенского района с соответствующим заявлением не обращались.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов жалобы, заслушав явившихся лиц,судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия, изучив материалы гражданского дела, приходит к выводу, что судом первой инстанции были допущены существенные нарушения норм материального права.

Из материалов дела следует, согласно свидетельствам о рождении Безруков (ныне Заварухина) Н.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Безруков А.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно Постановлению Главы Администрации п. Малиновский Советского района Тюменской области N от ДД.ММ.ГГГГ "Об установлении опекунства над несовершеннолетними" с целью создания нормальных условий для проживания и воспитания несовершеннолетних детей опекуном над Безруковой Н.В., Безруковым А.В. назначена бабушка О.С.И., проживающая в д. Докукино Воскресенского района Горьковской области. Право несовершеннолетних детей Безруковой Н.В., и Безрукова А.В. на жилую площадь, находящуюся по адресу: "адрес" сохраняется до их совершеннолетия.

Решением Воскресенского райнарсуда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ Безрукова Т.А. лишена родительских прав в отношении дочери: Натальи, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родившейся в "адрес" и сына Алексея, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родившегося в "адрес".

Распоряжением Администрации Воскресенского района от 21 марта 1995 года N152-р с 01 марта 1995 года несовершеннолетние Безруков А.В. и Безрукова Н.В. поставлены на полное государственное обеспечение.

Решением Воскресенского районного суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ Безруков В.А., родившийся ДД.ММ.ГГГГ в д. "адрес", зарегистрированный по месту жительства в "адрес", признан безвестно отсутствующим.

Распоряжением Администрации Воскресенского района Нижегородской области N от ДД.ММ.ГГГГ "Об установлении попечения над несовершеннолетним Безруковым А.В." Безрукова Н.В. назначена попечителем над несовершеннолетним Безруковым А.В. За несовершеннолетним Безруковым А.В. сохранено право на жилую площадь, находящуюся по адресу: "адрес".

Согласно сообщения Администрации городского поселения Малиновский Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югра от 29 января 2015 года жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес", находится в муниципальной собственности администрации городского поселения Малиновский и предоставлено по договору социального найма N от ДД.ММ.ГГГГ в бессрочное владение и пользование, согласно ордера N от ДД.ММ.ГГГГ, другим гражданам. Ни Безрукова Н.В., ни Безруков А.В. в списках граждан нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма, в администрации городского поселения Малиновский Советского района, не состоят.

Удовлетворяя исковые требования истцов, суд исходил из того, что права последних были нарушены вследствие ненадлежащего выполнения обязанностей по защите прав этих лиц уполномоченными на то органом и лицами, в тот период, когда они были несовершеннолетними, и поэтому по обстоятельствам, не зависящим от истцов, они были лишены возможности реализовать предоставленное данным законом право на обеспечение жильем. У Заварухиной Н.В. и Безрукова А.В. имелись объективные причины, препятствующие им для постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения и они не только по своей вине не имели возможности обратиться в уполномоченный орган до достижения 23 лет, так как с 1992 года за ними было закреплено жилое помещение, что препятствовало органам опеки своевременно зарегистрировать их еще до 18 лет, как лиц данной категории, нуждающихся в предоставлении жилого помещения.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда, исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 57 Ж РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацу четвертому ст. 1 и п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей). Жилые помещения предоставлялись указанным лицам по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с указанными нормами закона носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой меры социальной поддержки.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ в новой редакции (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

В связи с указанными изменениями, внесенными Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ утратил силу с 1 января 2013 года п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ настоящий закон вступил в силу с 01.01.2013. Действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

При таком положении истцы на момент вступления в законную силу Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ должны были обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лица из числа детей-сирот.

По смыслу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа мог быть распространен на истцов лишь при наличии доказательств их обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства.

Доказательств того, что истцы в возрасте до 23 лет обращались с заявлением о включении их в список лиц, нуждающихся во внеочередном предоставлении жилья, ими не представлено.

Судебная коллегия отмечает, что в 2004 году Заварухина Н.В. при назначении ее попечителем несовершеннолетнего Безрукова А.В., знала, что за ней не сохранено право на жилую площадь по адресу: "адрес", однако своим правом на обращение в соответствующий органа с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как лицо, оставшееся без попечения родителей, не воспользовалась.

Также, Заварухина Н.В. не представила доказательств невозможности ее проживания в сохраненном за ней жилом помещении при достижении ею совершеннолетия.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как было указано выше, носит заявительный характер и возможно при условии письменного своевременного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Само по себе сохранение за лицами, оставшимися без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте дополнительных гарантий на обеспечение жилым помещением, в настоящее время путем предоставления его из числа специального фонда муниципальных образований, не тождественно сохранению статуса несовершеннолетнего, следовательно, после достижения 18-летия данная категория лиц, обладая полной право- и дееспособностью, участвуют в гражданских правоотношениях и несут все риски и последствия связанные с совершенными действиями либо бездействием.

Согласно разъяснений, данных в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013 года, в котором указано, что несмотря на установление с 1 января 2013 года нового порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения, судам следует учитывать, что подходы к разрешению вопросов о круге лиц, на которых распространяется действие статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ), о месте жительства этих лиц, о своевременности их обращения с требованием предоставить жилое помещение, а также о том, когда у органа исполнительной власти возникает обязанность предоставить жилое помещение и каким требованиям оно должно соответствовать, остаются прежними.

Согласно Определения Конституционного Суда РФ от 19.10.2010 года N 1281-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Д.В.М. на нарушение его конституционных прав абзацем четвертым статьи 1 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", следует, что абзац четвертый статьи 1 названного Федерального закона определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Данной нормой законодатель, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, т.е. лиц, не достигших 18-летнего возраста (пункт 1 статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации), лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста, и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан (аналогичный возрастной критерий установлен пенсионным законодательством, законодательством об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, о социальной защите отдельных категорий граждан).

Такое правовое регулирование осуществлено в интересах названных лиц с целью предоставления им дополнительной социальной поддержки с учетом имевшегося у них ранее статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан, на которых действие данного Федерального закона не распространяется, в том числе тех, кто к моменту введения в действие данного Федерального закона достиг возраста 23 лет.

На момент обращения в суд Заварухиной Н.В. исполнилось 30 лет, Безрукову А.В., 26 лет. Доказательств наличия уважительных причин, объективно препятствовавших обращению истцов в компетентные органы с указанным заявлением, им не представлено. Обращение в суд последовало лишь в 2015 году.

С учетом изложенного, Судебная коллегия считает, что у суда не было правовых снований для удовлетворения исковых требований истцов, поскольку они не обращались с заявлением о включении их в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением в соответствующие органы до достижения 23-х лет. Уважительных причин, препятствующих им для такого обращения, заявители не представили. Своим правом на жилое помещение, сохраненное за ними по адресу: "адрес", не воспользовались. У администрации района не было оснований для включения истцов в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением, поскольку за ними было сохранено жилое помещение, в связи с чем нарушений каких-либо прав со стороны ответчика не было.

Таким образом, решение суда об удовлетворении исковых требований подлежит отмене по п. п. 1, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Заварухиной Н.В. и Безрукова А.В..

На основании изложенного и руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Воскресенского районного суда Нижегородской области от 15 сентября 2015 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Заварухиной Н. В., Безрукову А. В. к Администрации Воскресенского муниципального района Нижегородской области о признании за ними права на предоставление жилого помещения специализированного жилого фонда как лицам, относящимся к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о включении их в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, о предоставлении жилого помещения площадью, не ниже установленных социальных норм, как лицам из категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья:

Судьи: