Постановление Нижегородского областного суда от 09 марта 2016 г. по делу N 4А-248/2016

Заместитель председателя Нижегородского областного суда А.А.Толмачёв, рассмотрев жалобу Шалагановой Г.Ф. на постановление главного государственного инспектора Лукояновского, Большеболдинского, Починковского, Шатковского, Гагинского районов по использованию и охране земель от 26 мая 2015 года, решение судьи Лукояновского районного суда Нижегородской области от 08 июля 2015 года, решение судьи Нижегородского областного суда от 05 октября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, в отношении Шалагановой ФИО6,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Лукояновского, Большеболдинского, Починковского, Шатковского, Гагинского районов по использованию и охране земель от 26 мая 2015 года, оставленным без изменения решением судьи Лукояновского районного суда Нижегородской области от 08 июля 2015 года и решением судьи Нижегородского областного суда от 05 октября 2015 года Шалаганова Г.Ф. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа, в размере 5 000 рублей.

В жалобе Шалаганова Г.Ф. просит отменить вынесенные в её отношении постановление должностного лица и судебные акты и прекратить производство по делу, указывая на необоснованность привлечения к административной ответственности.

Согласно ч.2 ст.30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению в порядке надзора жалобу, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Таким образом, проверив материалы дела в полном объеме и доводы жалобы, нахожу надзорную жалобу Шалагановой Г.Ф. не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст.7.1 Кодекса, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Исходя из положений статей 25, 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Права на эти земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно ст.29 ЗК РФ в редакции, действовавшей в момент совершения административного правонарушения, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области от 24 апреля 2015 года N ФИО7, проведена проверка соблюдения земельного законодательства в отношении Шалагановой Г.Ф.

По результатам проверки 13.05.2015г. составлен Акт N ФИО8, из которого следует, что Шалаганова Г.Ф. использует земельный участок ориентировочной площадью 25 кв.м., находящийся в массиве хозяйственных построек в ФИО9. Участок находится в кадастровом квартале ФИО10. На участке расположен сарай из силикатного кирпича, расположенный в ряде аналогичных построек. Границы земельного участка обозначены стенами постройки, вход на участок через деревянную дверь, обитую металлом. Участок не охраняемый. Сарай построен на основании распоряжения главы администрации г.Лукоянова от 09.07.1992г. N, строительного билета от 04.11.1992г. N.

На день проверки правоустанавливающие документы на земельный участок Шалагановой Г.Ф. не представлены.

Сведения об указанном участке и зарегистрированных правах на него в ГКН и ЕГРП отсутствуют.

Таким образом, Шалаганова Г.Ф. допустила нарушение требований земельного законодательства, выразившееся в занятии территории, прилегающей к принадлежащему ей земельному участку, без оформленных в установленном порядке документов на землю.

В связи с изложенным, 13 мая 2015 года в отношении Шалагановой Г.Ф. был составлен протокол об административном правонарушении по ст.7.1 КоАП РФ и постановлением главного государственного инспектора Лукояновского, Большеболдинского, Починковского, Шатковского, Гагинского районов по использованию и охране земель от 26 мая 2015 года она привлечена к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Судья районного суда, а впоследствии и вышестоящий судья Нижегородского областного суда проверили законность и обоснованность постановления должностного лица и не установили оснований для отмены вынесенного должностным лицом постановления.

Обжалуя состоявшиеся по делу судебные постановления, Шалаганова Г.Ф. не учитывает, что в силу принципа состязательности в судопроизводстве, в том числе административном, установленном ч.3 ст.123 Конституции РФ, лицо обязано доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, при этом оно само несет ответственность за полноту и достоверность представленных доказательств.

Шалаганова Г.Ф. не оспаривает, что пользуется земельным участком, площадью 25 кв.м, расположенным на землях общего пользования, находящихся на придомовой территории по адресу: ФИО11

Доказательствами законности пользования земельным участком являются правоустанавливающие документы, оформленные в установленном законом порядке.

В правоустанавливающих документах указывается правообладатель, вид права на землю, описание земельного участка, позволяющее однозначно истолковать и затем идентифицировать данный земельный участок.

На момент проверки и рассмотрения дела Шалагановой Г.Ф. не были представлены уполномоченному должностному лицу и суду правоустанавливающие документы на земельный участок.

Под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю понимается пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или уполномоченного им лица, однако сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.

Шалаганова Г.Ф. не выполнила предусмотренную законом обязанность по оформлению правоустанавливающих документов на землю.

Ссылка на то, что в настоящее время правоустанавливающие документы на земельный участок оформлены надлежащим образом, не освобождает заявителя от ответственности, поскольку обращение для оформления документов имело место после проведения проверки, выявления правонарушения и составления протокола об административном правонарушении.

Представленные по делу доказательства оценены судьями по правилам статьи 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех доказательств дела в их совокупности с изложением в судебных постановлениях мотивов, по которым одни доказательства положены в основу принятых судебных постановлений, а другие отвергнуты как недостоверные.

Судебные постановления вынесены в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом РФ об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивированы и отвечают требованиям статей 29.10, 30.7 КоАП РФ.

Административное наказание назначено Шалагановой Г.Ф. в пределах санкции ст. 7.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ, не установлено.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст.30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление главного государственного инспектора Лукояновского, Большеболдинского, Починковского, Шатковского, Гагинского районов по использованию и охране земель от 26 мая 2015 года, решение судьи Лукояновского районного суда Нижегородской области от 08 июля 2015 года, решение судьи Нижегородского областного суда от 05 октября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, в отношении Шалагановой ФИО12 оставить без изменения, а жалобу Шалагановой Г.Ф. - без удовлетворения.

Заместитель председателя суда А.А.Толмачёв