Решение Курганского областного суда от 29 февраля 2016 г. по делу N 21-120/2016

Судья Курганского областного суда Менщиков С.Н. рассмотрев в г. Кургане 29 февраля 2016 г. жалобу С.М.Ю. на постановление заместителя руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курганской области от "ДД.ММ.ГГ.", решение судьи Курганского городского суда Курганской области от "ДД.ММ.ГГ." по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курганской области от "ДД.ММ.ГГ." " ... " " ... " С.М.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей ст. 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в сумме 20 000 рублей.

Решением судьи Курганского городского суда Курганской области от "ДД.ММ.ГГ." постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе в Курганский областной суд С.М.Ю. просит отменить постановление должностного лица и решение судьи и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. При этом одновременно указывает, что вменяемое ему деяние не содержит угрозы охраняемым общественным отношениям, в связи с чем он может быть освобожден от административной ответственности по малозначительности.

Заявитель С.М.Ю. и его защитники Н.Н.А. и М.В.Н. доводы жалобы поддержали.

Представитель ТУ Росфиннадзора в Курганской области Б.К.Е. с жалобой не согласился. Полагал решение суда законным и обоснованным.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, проверив материалы дела и изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 15.15.10 КоАП РФ принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Установлено, что Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курганской области проведена выездная плановая проверка финансово-хозяйственной деятельности Государственной фельдъегерской службы. В ходе указанной проверки выявлено нарушение требований п. 5 ст. 161, п. 3 ст. 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации выразившихся в принятии бюджетных обязательств в размерах, превышающих доведённые лимиты бюджетных обязательств на сумму " ... " рублей " ... " копеек, по направлению N

По результатам указанной проверки постановлением заместителя руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора

в Курганской области от "ДД.ММ.ГГ." N " ... " "адрес" С.М.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 КоАП РФ, а именно за ненадлежащее отношение к исполнению обязанностей по исполнению бюджетного законодательства.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В примечании к данной статье Кодекса указано, что под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных или муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Таким образом, из смысла ст. 2.4 КоАП РФ следует, что должностным лицом является лицо, имеющее в силу своего статуса возможность совершения действий и принятия решений, порождающих правовые последствия для физических и юридических лиц, не находящихся в служебной зависимости от этого лица. Эти действия и решения приводят к возникновению, изменению или прекращению тех или иных правоотношений.

Материалами дела установлено, что С.М.Ю. назначен на должность " ... " от "ДД.ММ.ГГ." N " ... "

В соответствии с п.п. "ДД.ММ.ГГ.", "ДД.ММ.ГГ.", "ДД.ММ.ГГ." Положения об отделе, утвержденного приказом " ... " "ДД.ММ.ГГ." N С.М.Ю. определены права и обязанности: действует от имени Отдела без доверенности, представляет его интересы, в том числе в судах, " ... "

Факт совершения С.М.Ю. являющимся " ... ", то есть должностным лицом - субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 КоАП РФ, инкриминируемого правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами. Указанные доказательства получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о совершении " ... " " ... " С.М.Ю. административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 КоАП РФ, в связи с чем, судьей сделан правильный вывод о том, что в действиях заявителя, как должностного лица, содержится состав вменяемого ему административного правонарушения.

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено С.М.Ю. в пределах санкции ст. 15.15.10 КоАП РФ.

Вместе с тем, заслуживают внимания доводы жалобы заявителя о малозначительности совершенного им правонарушения.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Применение названной нормы является правом, а не обязанностью суда.

Пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из оценки указанных обстоятельств совершенного С.М.Ю. деяния, принимая отсутствие каких-либо негативных последствий, учитывая, что впервые совершенное заявителем административное правонарушение не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений в области бюджетного законодательства, имеются основания для признания его малозначительным.

Учитывая изложенное, обжалуемые постановление должностного лица и решение судьи подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 2.9, 30.7, 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление заместителя руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курганской области от "ДД.ММ.ГГ.", решение судьи Курганского городского суда Курганской области от "ДД.ММ.ГГ." отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.10 КоАП РФ, в отношении " ... " г " ... " С.М.Ю. прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Настоящее решение может быть пересмотрено председателем Курганского областного суда по жалобам лиц, участвующих в деле, а так же по протесту прокурора области или его заместителей.

Судья Курганского

областного суда С.Н. Менщиков