Апелляционное определение СК по административным делам Московского областного суда от 15 февраля 2016 г. по делу N 33-1544/2016

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Терещенко А.А.,

судей Чиченевой Н.А., Вороновой М.Н.,

при секретаре Адайкиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 15 февраля 2016 года апелляционную жалобу Жидецкого В. Л., Лещева А. АлексА.а на решение Солнечногорского городского суда Московской области от 4 июня 2015 года по делу по заявлению Жидецкого В. Л., Лещева А. АлексА.а о признании недействительными результатов публичных слушаний от 6 ноября 2014 года, постановлений главы администрации городского поселения Андреевка Солнечногорского муниципального района Московской области,

заслушав доклад судьи Чиченевой Н.А.,

объяснения представителя Жидецкого В.Л., Лещева А.А. - Фадеевой М.В., представителя администрации муниципального образования городское поселение Андреевка Солнечногорского муниципального района Московской области - Уткиной С.А., представителя администрации Солнечногорского муниципального района Московской области - Захаровой Е.Ю.,

установила:

Лещев А.А. и Жидецкий B.Л. обратились в суд с заявлением о признании недействительными результатов публичных слушаний от 6 ноября 2014 года об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", площадью 886 кв. м, с "под строительство часовни в деревне Голубое" на "для строительства Храма" и результатов публичных слушаний об установлении вида разрешенного использования земельного участка площадью 2000 кв. м по адресу: Московская область, Солнечногорский район, городское поселение Андреевка, деревня Голубое, а также постановлений главы администрации городского поселения Андреевка Солнечногорского муниципального района Московской области от 13 октября 2014 года N 584, от 14 октября 2014 года N 600, от 17 ноября 2014 года N 689, от 17 ноября 2014 года N 690.

В обоснование заявленных требований Лещев А.А. и Жидецкий В.Л. сослались на грубое нарушение порядка инициирования и проведения публичных слушаний; издание оспариваемых постановлений исполняющим обязанности главы администрации городского поселения Андреевка Солнечногорского муниципального района Московской области за пределами предоставленных ему полномочий; принятие решений об установлении и изменении вида разрешенного использования земельных участков без учета требований градостроительного и технических регламентов.

Заявители считают, что строительство храма и автостоянки на вышеуказанных земельных участках нарушают их права и законные интересы как правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на участках, имеющих общие границы с земельными участками, применительно к которым установлены и изменены виды разрешенного использования.

В судебном заседании Лещев А.А., Жидецкий В.Л. и их представитель Петров С.П. поддержали заявленные требования в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц: администрации городского поселения Андреевка Солнечногорского муниципального района Московской области - Уткина С.А., администрации Солнечногорского муниципального района Московской области - Захарова Е.Ю., местной религиозной организации православный приход Спасского храма поселка Андреевка Солнечногорского района Московской области - Григорьева Н.И., с заявлением не согласились по основаниям, изложенным в письменных отзывах (л.д. 139-144, 219-222).

Решением Солнечногорского городского суда Московской области от 4 июня 2015 года в удовлетворении заявления Лещева А.А., Жидецкого В.Л. отказано.

В апелляционной жалобе Лещев А.А., Жидецкий В.Л. просят об отмене судебного постановления, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции заявители Лещев А.А., Жидецкий В.Л., представитель местной религиозной организации православный приход Спасского храма поселка Андреевка Солнечногорского района Московской области Московской епархии Русской Православной Церкви не явились, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы уведомлены в установленном законом порядке. В соответствии с положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения представителя Лещева А.А. и Жидецкого В.Л. - Фадеевой М.В., представителя администрации Солнечногорского муниципального района Московской области - Захаровой Е.Ю., представителя администрации муниципального образования городское поселение Андреевка Солнечногорского муниципального района Московской области - Уткиной С.А., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия пришла к следующему.

Из материалов дела усматривается, что постановлением администрации муниципального образования городское поселение Андреевка Солнечногорского муниципального района Московской области от 13 октября 2014 года N 584 назначены публичные слушания по изменению вида разрешенного использования земельного участка с категорией земель "земли населенных пунктов", с кадастровым номером "данные изъяты", площадью 886 кв. м с "под строительство часовни в деревне Голубое" на "для строительства Храма", расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский район, городское поселение Андреевка, деревня Голубое, принадлежащего на праве безвозмездного срочного пользования местной религиозной организации православный приход Спасского храма поселка Андреевка Солнечногорского района Московской области Московской епархии Русской Православной Церкви (л.д. 10, 36).

Постановлением администрации муниципального образования городское поселение Андреевка Солнечногорского муниципального района Московской области от 14 октября 2014 года N 600 назначены публичные слушания по установлению вида разрешенного использования земельного участка площадью 2000 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский район, городское поселение Андреевка, деревня Голубое, предоставляемого в безвозмездное бессрочное пользование местной религиозной организации православный приход Спасского храма поселка Андреевка Солнечногорского района Московской области Московской епархии Русской Православной Церкви - под размещение автостоянки (л.д. 11, 38-39).

17 ноября 2014 года администрацией муниципального образования городское поселение Андреевка Солнечногорского муниципального района Московской области изданы постановления: N 689 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с категорией земель "земли населенных пунктов", с кадастровым номером "данные изъяты", площадью 886 кв. м с "под строительство часовни в деревне Голубое" на "для строительства Храма", расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский район, городское поселение Андреевка, деревня Голубое, принадлежащего на праве безвозмездного срочного пользования местной религиозной организации православный приход Спасского храма поселка Андреевка Солнечногорского района Московской области Московской епархии Русской Православной Церкви; указанной местной религиозной организации разъяснено о необходимости обращения в орган кадастрового учета для получения кадастрового паспорта земельного участка с учетом внесения изменений в дополнительные сведения о земельных участках, содержащихся в государственном кадастре недвижимости (л.д. 12, 40-41); N 690, которым приняты к сведению результаты вышеуказанных публичных слушаний; местной религиозной организации православный приход Спасского храма поселка Андреевка Солнечногорского района Московской области Московской епархии Русской Православной Церкви рекомендовано провести инженерно-кадастровые работы по уточнению конфигурации и координат поворотных точек земельного участка в целях организации и обеспечения беспрепятственного проезда машин специализированной техники к прилегающему земельному участку с кадастровым номером "данные изъяты", после выполнения которых постановлено установить вид разрешенного использования земельного участка площадью 2000 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский район, городское поселение Андреевка, деревня Голубое, предоставляемого в безвозмездное бессрочное пользование местной религиозной организации православный приход Спасского храма поселка Андреевка Солнечногорского района Московской области Московской епархии Русской Православной Церкви - под размещение автостоянки (л.д. 13-14, 42-43).

В соответствии с положениями частей 1-2 статьи 28 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания. Публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования - главой муниципального образования. На публичные слушания должны выноситься, в том числе, вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.

Пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований.

Решением Совета депутатов муниципального образования городское поселение Андреевка Солнечногорского муниципального района Московской области от 1 марта 2011 года N 148/29-11 утверждено Положение о публичных слушаниях в муниципальном образовании городское поселение Андреевка, в соответствии с пунктом 1 статьи 4 которого инициаторами публичных слушаний могут являться: население городского поселения Андреевка Солнечногорского муниципального района Московской области, Совет депутатов городского поселения Андреевка Солнечногорского муниципального района Московской области и глава городского поселения Андреевка Солнечногорского муниципального района Московской области.

Как следует из материалов дела, 9 июня 2014 года в администрацию городского поселения Андреевка поступило письмо местной религиозной организации православный приход Спасского храма поселка Андреевка Солнечногорского района Московской области Московской епархии Русской Православной Церкви за подписью настоятеля Спасского храма иеромонаха Николая ( Летуновского С. А.) о назначении и проведении публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:09:0070106:3696 площадью 886 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский район, городское поселение Андреевка, д. Голубое и предоставленного на основании Договора безвозмездного срочного пользования земельным участком N 41 от 23 апреля 2013 года, с "для строительства часовни" на "для строительства Храма" (вх. N 1309/1-7 от 9 июня 2014 года - л.д. 185).

Решением Совета депутатов городского поселения Андреевка Солнечногорского муниципального района Московской области от 19 августа 2014 года N 67/14-14 в назначении публичных слушаний было отказано на основании письма Комитета по управлению имуществом администрации Солнечногорского муниципального района Московской области от 19 августа 2014 года за исх. N 6011 (л.д. 186-187). В адрес настоятеля Спасского храма иеромонаха Николая (Летуновского) было направлено письмо (исх. N 56/09-14 от 1 сентября 2014 года) с разъяснениями о необходимости обратиться с заявлением о назначении публичных слушаний к главе администрации Солнечногорского муниципального района Московской области, как представителю собственника земельного участка (л.д. 188).

В соответствии с пунктом 3.3.7. Положения о порядке предоставления земельных участков на территории муниципального образования Солнечногорский муниципальный район Московской области, утвержденного решением Совета депутатов Солнечногорского муниципального района от 26 ноября 2010 года N 216/23, принятие решений о предоставлении земельных участков на территории района отнесено к компетенции главы Солнечногорского муниципального района Московской области.

Местная религиозная организация православный приход Спасского храма поселка Андреевка Солнечногорского района Московской области Московской епархии Русской Православной Церкви обратилась к главе Солнечногорского муниципального района Московской области с заявлениями о предоставлении в безвозмездное бессрочное пользование под размещение автостоянки для прихожан Храма земельного участка площадью 2000 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский район, поселок Голубое, и о проведении публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" площадью 886 кв. м с "для строительства часовни" на "для строительства Храма", расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский район, городское поселение Андреевка, деревня Голубое.

На заседании Межведомственной комиссии по земельно-имущественным отношениям и градостроительной деятельности на территории Солнечногорского муниципального района Московской области при администрации Солнечногорского муниципального района Московской области (выписка из Протокола N 11 от 14 июля 2014 года) по результатам рассмотрения обращения местной религиозной организации православный приход Спасского храма поселка Андреевка Солнечногорского района Московской области Московской епархии Русской Православной Церкви о предоставлении в безвозмездное бессрочное пользование земельного участка площадью 2000 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский район, городское поселение Андреевка, деревня Голубое, под размещение автостоянки для прихожан Храма было принято решение о целесообразности формирования данного земельного участка (л.д. 192).

В целях рассмотрения вышеуказанных заявлений местной религиозной организации глава Солнечногорского муниципального района Московской области обратился к и.о. главы администрации городского поселения Андреевка Сидоренко С.Е. с просьбой в кратчайшие сроки провести публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка (от 2 сентября 2014 года N 1883) и по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка (от 11 сентября 2014 года N 7920) (л.д. 22, 189-191).

Таким образом, как установилсуд, оспариваемые постановления были изданы и.о. главы администрации городского поселения Андреевка Солнечногорского муниципального района Московской области на основании поручений главы Солнечногорского муниципального района Московской области.

Информация о проведении публичных слушаний по вопросу установления вида разрешенного использования земельного участка площадью 2000 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский район, городское поселение Андреевка, деревня Голубое, предоставляемого в безвозмездное пользование местной религиозной организации православный приход Спасского храма поселка Андреевка Солнечногорского района Московской области Московской епархии Русской Православной Церкви - под размещение автостоянки для прихожан Храма и по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка с категорией земель "земли населенных пунктов" с кадастровым номером "данные изъяты" площадью 886 кв. м, принадлежащего на праве безвозмездного срочного пользования местной религиозной организации православный приход Спасского храма поселка Андреевка Солнечногорского района Московской области Московской епархии Русской Православной Церкви, с "под строительство часовни в деревне Голубое" на "для строительства Храма" была опубликована в средствах массовой информации - газете Солнечногорского муниципального района Московской области "Сенеж" от 31 октября 2014 года N 85 (12438) (л.д. 193-194).

В результате публичных слушаний, состоявшихся 6 ноября 2015 года, был принят итоговый документ, содержащий заключение о возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", который опубликован в газете "Сенеж" от 16 января 2015 года N 1 (12456) (л.д. 44-57, 199).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 15 июля 2010 года N 931-О-О, публичные слушания являются процедурой выявления коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный, а не индивидуальный, характер; публичные слушания не являются формой осуществления власти населением, тем не менее, они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям; конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.

Таким образом, принятое по результатам публичных слушаний заключение носит рекомендательный характер, не порождает непосредственно правовых последствий и не может нарушать каких-либо прав, свобод и законных интересов заявителей даже в том случае, если имело место нарушение установленного порядка проведения слушаний.

Из материалов дела усматривается, что Лещев А.А. и Жидецкий B.JI. являются собственниками земельных участков, расположенных по адресу: Московская область, Солнечногорский район, городское поселение Андреевка, д. Голубое.

Согласно заключению судебной экспертизы от 30 марта 2015 года N 1163, проведенной на основании определения Солнечногорского городского суда Московской области по гражданскому делу N 2-4392/14 по иску Лещева А.А., Жидецкого В.Л. и других собственников земельных участков в д. Голубое, расстояние от жилого дома Лещева А.А. до объекта экспертизы (постройка, возводимая на земельном участке с кадастровым номером "данные изъяты") по замерам экспертов составила 10,2 м, что соответствует противопожарным требованиям, но не соответствует пункту 7.1 СП 42.13330.2011 по бытовому разрыву в 15 м. По отношению к остальным жилым домам (в том числе жилому дому Жидецкого В.Л.) данные требования СНиП не нарушены.

Вместе с тем, как следует из сообщения администрации городского поселения Андреевка Солнечногорского муниципального района Московской области от 9 февраля 2015 года N 228/1-19, Лещев А.А. с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого (или иного) строения в д. Голубое, д. 11А не обращался (л.д. 21).

Согласно ситуационному плану, составленному кадастровым инженером Халиковым А.И., земельный участок и расположенный на нем жилой дом заявителя Жидецкого В.Л. не граничит с земельным участком с кадастровым номером "данные изъяты" площадью 886 кв. м и земельным участком площадью 2000 кв. м, расположенными по адресу: Московская область, Солнечногорский район, городское поселение Андреевка, д. Голубое, по которым были назначены и проведены публичные слушания.

В силу статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 15 сентября 2015 года) суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными при наличии одновременно двух условий: если признает их не соответствующими закону или иному нормативному правовому акту и нарушающими права, свободы и законные интересы заявителя.

Аналогичные положения содержатся в пункте 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вступившего в силу с 15 сентября 2015 года.

Проанализировав приведенные выше правовые нормы, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявленных Лещевым А.А. и Жидецким В.Л. требований, поскольку постановления администрации городского поселения Андреевка Солнечногорского муниципального района Московской области от 13 октября 2014 года N 584, от 14 октября 2014 года N 600 о назначении публичных слушаний, от 17 ноября 2014 года N 689 об изменении вида разрешенного использования земельного участка и от 17 ноября 2014 года N 690 о результатах публичных слушаний в муниципальном образовании городское поселение Андреевка Солнечногорского муниципального района Московской области, а также сами результаты публичных слушаний, состоявшихся 6 ноября 2014 года не нарушают прав, свобод и законных интересов заявителей. Доказательства иного суду не представлены.

Кроме того, заявителями пропущен установленный законом трехмесячный срок обращения в суд с требованиями об оспаривании постановлений администрации городского поселения Андреевка от 13 октября 2014 года N 584 и от 14 октября 2014 года N 600, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления в этой части.

Судебная коллегия, соглашаясь с выводами суда, не находит оснований к отмене постановленного по делу решения, поскольку судом при разрешении спора правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, применен закон, подлежащий применению, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам.

Доводы апелляционной жалобы Лещева А.А. и Жидецкого В.Л. аналогичны доводам, приводившимся в заявлении, не опровергают правомерность обжалуемого судебного акта и не могут повлечь его отмену.

Руководствуясь статьями 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Солнечногорского городского суда Московской области от 4 июня 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Жидецкого В. Л., Лещева А. АлексА.а - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: