Постановление Президиума Московского областного суда от 10 февраля 2016 г. по делу N 4Г-116/2016

Президиум Московского областного суда в составе:

председательствующего Волошина В.М.,

членов президиума Бокова К.И., Виноградова В.Г., Гаценко О.Н., Мязина А.М., Овчинниковой Л.А., Соловьева С.В., Лащ С.И., Самородова А.А.,

при секретаре Павловой Т.Г.,

рассмотрев гражданское дело по иску Комитета по управлению имуществом городского округа Домодедово Московской области к Пановой Нине Владимировне, Овчаровой Надежде Владимировне, действующей в том числе и в интересах Пановой Любови Викторовны, Овчарову Виктору Николаевичу, Сафаровой Елене Владимировне, действующей также в интересах Сафарова Амира Бахтиеровича, Сафарова Рустама Бахтиеровича, Сафаровой Яны Бахтиеровны, Бычковой Светлане Владимировне, действующей также в интересах Бычковой Анны Анатольевны, Бычковой Аллы Анатольевны, Бычковой Анастасии Анатольевны, о выселении из жилого помещения с предоставлением другого жилого помещения, снятии с регистрационного учета,

по кассационному представлению прокурора Московской области на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 13 июля 2015 года,

заслушав доклад судьи Московского областного суда Кузнецовой И.А.,

заключение заместителя прокурора Московской области Можаева М.В., поддержавшего кассационное представление,

Установил:

Комитет по управлению имуществом городского округа Домодедово Московской области обратился в суд с иском к Пановой Н.В., Овчаровой Н.В., действующей в том числе в интересах Пановой Л.В., Овчарову В.Н., Сафаровой Е.В., действующей также в интересах Сафарова А.Б., Сафарова Р.Б., Сафаровой Я.Б., Бычковой С.В., действующей также в интересах Бычковой А.А., Бычковой А.А., Бычковой А.А. о выселении из квартиры ... в квартиру по адресу: ...

В обоснование заявленных требований истец ссылался на то, что занимаемое ответчиками жилое помещение расположено в доме, признанном аварийным и подлежащем сносу.

Ответчики исковые требования не признали в связи с тем, что предоставляемое жилое помещение находится в другом населенном пункте.

Решением Домодедовского городского суда Московской области от 19 февраля 2015 года в удовлетворении требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 13 июля 2015 года решение суда отменено, по делу постановлено новое решение об удовлетворении заявленных требований и выселении ответчиков.

В кассационном представлении прокурор Московской области просит отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 13 июля 2015 года.

Судьей Московского областного суда 11 декабря 2015 года указанное гражданское дело истребовано в Московский областной суд.

Определением судьи Московского областного суда Рудаковой О.А. от 27 января 2016 года дело и кассационное представление прокурора переданы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции - президиума Московского областного суда.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления, президиум находит представление подлежащим удовлетворению, апелляционное определение подлежащим отмене.

В силу ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такого характера существенные нарушения норм материального права были допущены судом апелляционной инстанции.

Как установлено судом и следует из материалов гражданского дела постановлением администрации городского округа Домодедово N 179 от 22.01.2014г. многоквартирный жилой дом ... , Московской области, в котором проживают ответчики, занимающие квартиру 1 площадью ... кв.м., в том числе жилой ... кв.м., признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.20).

На основании постановления администрации городского округа Домодедово N 1956 от 12.05.2014г. в связи со сносом дома Пановой Н.С. на семью в составе 12 человек предоставлена квартира по адресу: ... (л.д.22), в которую ответчики переселиться отказались.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований о выселении ответчиков в предлагаемое жилое помещение, исходил из того, что оно находится в другом населенном пункте, что противоречит требованиям ст.ст. 86-89 ЖК РФ.

Суд апелляционной инстанции, отменяя данное решение, и принимая по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, указал, что предоставленное ответчикам жилое помещение и занимаемая ими квартира в доме, подлежащем сносу, расположены в границах одного городского округа Домодедово на расстоянии ... м друг от друга.

Вместе с тем с данным выводом судебной коллегии согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 настоящего кодекса, другое жилое помещение должно находиться в границах того же населенного пункта, что и ранее занимаемое жилое помещение.

Под населенным пунктом понимается населенное место (поселение), первичная единица расселения людей в пределах одного застроенного земельного участка (город, поселок, поселок городского типа, село).

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 85 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях организации местного самоуправления в Российской Федерации в соответствии с требованиями названного закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают границы муниципальных образований и наделяют соответствующие муниципальные образования статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района.

Статьей 11 указанного федерального закона предусмотрено, что в территорию городского округа входят территория, состоящая из земель внутри городской черты соответствующего городского населенного пункта, прилегающие к территории городского населенного пункта земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего городского населенного пункта, рекреационные земли, земли для развития городского населенного пункта. Населенные пункты, расположенные на указанных землях, могут быть включены в состав территории городского округа.

В соответствии с частью 1 статьи 2 названного выше закона муниципальный район представляет собой несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера, а городской округ является городским поселением, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, понятие "населенный пункт" применительно к статье 86 и части 1 статьи 89 ЖК РФ, регулирующим порядок предоставления благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в связи со сносом дома, не является равнозначным понятиям "муниципальное образование", "городской округ" или "муниципальный район".

Учитывая, что предоставленное ответчикам жилое помещение находится в границах другого населенного пункта, согласия на переселение в которое они не давали, вывод судебной коллегии об удовлетворении требований о выселении ответчиков из непригодного для проживания жилого помещения в жилое помещения, которое хотя и находится в границах городского округа, но расположено за пределами населенного пункта, в котором находится ранее занимаемое помещение, является неправомерным и противоречит вышеуказанным нормам права, а также разъяснениям Верховного Суда РФ, содержащимся в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014г.

Допущенные нарушения норм материального права являются существенными, повлияли на исход дела, без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав ответчиков, что в силу ст.387 ГПК РФ является основанием к отмене обжалуемого судебного акта.

Поскольку по делу не требуется установление или проверка обстоятельств данного спора, так как судом апелляционной инстанции неправильно применён материальный закон к возникшим правоотношениям сторон, то президиум считает правильным, отменив апелляционное определение, оставить в силе решение суда первой инстанции.

С учетом изложенного, и руководствуясь ст. 390 ГПК РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 13 июля 2015 года отменить, решение Домодедовского городского суда Московской области от 19 февраля 2015 года оставить в силе.

Председательствующий В.М.Волошин