Постановление Самарского областного суда от 19 февраля 2016 г. по делу N 4А-157/2016

Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу директора ООО "ПЖРТ Октябрьский" Чернова А.К. на постановление мирового судьи судебного участка N 34 Октябрьского судебного района г.Самары Самарской области от 14.10.2015 и решение Октябрьского районного суда г.Самары от 19.11.2015 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении ООО "ПЖРТ Октябрьский",

установил:

30.07.2015 государственным жилищным инспектором государственной жилищной инспекции "адрес" в отношении ООО "ПЖРТ Октябрьский" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.1.3 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами без лицензии на ее осуществление, если такая лицензия обязательна.

Постановлением мирового судьи судебного участка N 34 Октябрьского судебного района г.Самары Самарской области от 14.10.2015 ООО "ПЖРТ Октябрьский" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.1.3 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Решением Октябрьского районного суда г.Самары от 19.11.2015 постановление мирового судьи от 14.10.2015 оставлено без изменения.

В надзорной жалобе директор ООО "ПЖРТ Октябрьский" Чернов А.К., ссылаясь на наличие у юридического лица лицензии N от 22.04.2015 на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами, просит отменить состоявшиеся судебные решения с прекращением производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, полагаю, что жалоба подлежит удовлетворению.

Согласно протоколу об административном правонарушении, составленному 30.07.2015, государственным жилищным инспектором государственной жилищной инспекции "адрес" 16.07.2015 установлено, что "ООО "ПЖРТ Октябрьский" выставило собственникам многоквартирного дома "адрес" квитанции на оплату жилищно-коммунальных услуг за июнь 2015 года и осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом без соответствующей лицензии, т.е. совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.14.1.3 КоАП РФ".

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья судебного участка N 34 Октябрьского судебного района г.Самары, установив, что многоквартирный дом "адрес" не значится в реестре лицензий управляющих компаний Самарской области, тогда как ООО "ПЖРТ Октябрьский" выставляет платежные документы собственникам указанного дома, т.е. осуществляет деятельность по управлению данным домом, пришел к выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.1.3 КоАП РФ. При этом, в качестве доказательств, подтверждающих вину ООО "ПЖРТ Октябрьский" и наличие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.1.3 КоАП РФ, указаны: протокол от 30.07.2015 об административном правонарушении, заявление жильца "адрес", договор управления многоквартирным домом от 10.07.2015, квитанция на оплату жилищно-коммунальных услуг, сведения из реестра лицензий управляющих компаний Самарской области по состоянию на 16.07.2015, напарвленное ООО "ПЖРТ Октябрьский" в государственную жилищную инспекцию Самарской области письмо от 22.07.2015.

Судья Октябрьского районного суда г.Самары, рассмотрев 19.11.2015 жалобу на постановление мирового судьи от 14.10.2015, оставил его без изменения.

Однако с выводами судебных инстанций согласиться нельзя.

Частью 1 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность должностных лиц, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами без лицензии на ее осуществление, если такая лицензия обязательна.

Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами предусмотрено п.4 ч.4 ст.1 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", ст.192 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом (ст.3). В приказ (распоряжение) лицензирующего органа о предоставлении лицензии или об отказе в предоставлении лицензии и в лицензию включаются сведения о лицензируемом виде деятельности с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности (ст.15).

В связи с этим в лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами не отражаются сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

При этом согласно ч.4 ст.192 Жилищного кодекса РФ лицензия действует только на территории субъекта Российской Федерации, органом государственного жилищного надзора которого она выдана. Лицензия не подлежит передаче третьим лицам.

Как следует из содержания ч.4 ст.198 Жилищного кодекса РФ, лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению конкретным многоквартирным домом при условии заключения договора управления таким домом и выполнения требований о размещении на официальном сайте для раскрытия информации, а также внесения органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, отражающих изменения в перечне многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат.

Согласно ч. 2 ст. 195 Жилищного кодекса РФ реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Из системного толкования вышеуказанных норм Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что отсутствие в реестре лицензий сведений о многоквартирном доме, фактическую деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, само по себе не означает недействительность ранее выданной лицензии или осуществление юридическим лицом такой деятельности без лицензии.

Таким образом, осуществление юридическим лицом на основании соответствующей лицензии предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в случае, когда в реестре лицензий отсутствуют сведения об адресе многоквартирного дома, управление которым осуществляет лицензиат, не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

2.

Из материалов дела следует, что 22.04.2015 государственной жилищной инспекцией "адрес" ООО "ПЖРТ Октябрьский" выдана лицензия N на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (л.д.138-139). 10.07.2015 между ООО "ПЖРТ Октябрьский" и департаментом управления имуществом г.о.Самара, являющегося собственником муниципальных помещений в многоквартирных домах "адрес", на основании результатов общего собрания собственников помещений по выбору способа управления в многоквартирных домах заключен договор управления многоквартирным домом "адрес" (л.д.111-134).

ООО "ПЖРТ Октябрьский" привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.14.1.3 КоАП РФ за действия, выразившиеся в отсутствии в реестре лицензий сведений об адресе многоквартирного дома, управление которым осуществляет ООО "ПЖРТ Октябрьский".

Вышеизложенное приводит к выводу об отсутствии в действиях ООО "ПЖРТ Октябрьский" состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб выносится постановление об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка N 34 Октябрьского судебного района г.Самары Самарской области от 14.10.2015 и решение Октябрьского районного суда г.Самары от 19.11.2015 в отношении ООО "ПЖРТ Октябрьский" подлежат отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.13,30.17 ч.2 п.4,30.18 КоАП РФ,

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 34 Октябрьского судебного района г.Самары Самарской области от 14.10.2015 и решение Октябрьского районного суда г.Самары от 19.11.2015 в отношении ООО "ПЖРТ Октябрьский" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.1.3 КоАП РФ, отменить. Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.

Заместитель председателя

Самарского областного суда С.И. Шкуров