Решение Санкт-Петербургского городского суда от 26 января 2016 г. по делу N 12-66/2016

Судья Санкт-Петербургского городского суда Калинина И.Е., при секретаре Николаенко А.С., рассмотрев 26 января 2016 года в судебном заседании в помещении суда административное дело по жалобе на постановление судьи Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 24 сентября 2015 года в отношении

Абдуллоева И.Ё., "дата" года рождения, уроженца и гражданина " ... "

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Калининского районного суда Санкт-Петербурга от "дата" Абдуллоев И.Ё. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.10 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей с административным выдворением за пределы РФ в форме принудительного выдворения, с помещением в СУВСИГ УФМС России по СПб и ЛО.

Вина Абдуллоева И.Ё установлена в том, что он, являясь иностранным гражданином осуществлял трудовую деятельность в РФ без разрешения на работу либо патента, которое требуется в соответствии с федеральным законом, в городе федерального значения Санкт-Петербурге, а именно: "дата" в 11 часов 010 минут сотрудниками ООИК УФМС России по СПб и ЛО выявлен гражданин Республики " ... " Абдуллоев И.Ё, который находился на строительной площадке по адресу: "адрес", где осуществлял трудовую деятельность на строительном объекте, а именно: осуществлял прокладку утеплителя на втором этаже строящегося здания в качестве фасадчика, имея патент с указанием действия региона: Ленинградская область (47 регион), указание территории действия Санкт-Петербург (78 регион) патент не содержал, т.е. гражданин Абдуллоев И.Ё, будучи иностранным гражданином, осуществлял трудовую деятельность на территории РФ без разрешения на работу или патента на территории Санкт-Петербурга, чем нарушил п.4.2 ст.13 Федерального закона N 115-ФЗ от 25.07.2002 "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", правонарушение совершено в городе федерального значения Санкт-Петербург.

Защитник Абдуллоева И.Ё. - адвоката Никульшина Я.С. обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об изменении постановления районного суда, прося исключить дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы РФ в форме принудительного выдворения, по следующим основаниям. Абдуллоев И.Ё. женат, имеет трех несовершеннолетних детей на иждивении и работа в РФ является для него единственным шансом достойно содержать свою семью. Как усматривается из материалов дела, Абдуллоев проживает на территории Республики " ... ". В настоящее время в указанном регионе сложилась исключительная ситуация, которая, по всеобщему признанию, характеризуется отсутствием рабочих мест и возможностью прокормить себя и свои семьи, в связи с чем имеются основания полагать, что применение к Абдуллоеву И.Ё дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ может повлечь негативные последствия для него и членов его семьи. Таким образом, назначение Абдуллоеву И.Ё данного наказания не является действительно необходимым для достижения баланса публичных частных интересов в производстве по делу, так как в сложившейся ситуации оно не будет соответствовать целям административного наказания, общепризнанным принципам и нормам международного права, согласно которым жизнь и здоровье человека являются высшей ценностью. Кроме того, считает, что при назначении наказания суд не учел характер совершенного административного правонарушения, так же данные о личности виновного, ранее не привлекавшегося к административной ответственности. При таких обстоятельствах необходимость применения Абдуллоеву И.Ё такой меры наказания, как выдворение за пределы РФ не может быть признана правомерной, поскольку соразмерность наказания в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства ничем не обоснована.

В Санкт-Петербургский городской суд Абдуллоев И.Ё доставлен, его защитник Никульшина Я.С. также явилась, доводы жалобы поддержали.

Абдуллоев И.Ё пояснил, что ООО " " ... "" направил его в командировку в Санкт-Петербург, зная, что у него нет разрешения на работу на территории Санкт-Петербурга.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, считаю, что постановление судьи Калининского районного суда от "дата" должно быть оставлено без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4.2 ст.13 Федерального Закона "О правовом положении иностранных граждан в РФ" N 115-ФЗ от 25 июля 2002 года, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами).

Судом установлено, что "дата" в 11 час. 00 минут, в ходе проведения внеплановой проверки ООО " " ... "" сотрудниками ООИК УФМС России по СПб и ЛО на строительной площадке по адресу: "адрес", осуществлял трудовую деятельность гражданин " ... " Абдуллоев И.Ё. в качестве фасадчика, который на момент проверки осуществлял прокладку утеплителя на втором этаже строящегося здания, имея патент с указанием действия региона - Ленинградская область (47 регион). Патента на осуществление трудовой деятельности на территории Санкт-Петербурга Абдуллоев И.Ё. не имел.

В ходе рассмотрения данного суда судьей Калининского районного суда Санкт-Петербурга были исследованы и оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ доказательства по делу, которые судом обоснованно признаны относимыми и допустимыми. Событие административного правонарушения было установлено судом правильно. Основания для признания ненадлежащим доказательством протокола об административном правонарушении и акта проверки по делу отсутствуют.

Протокол об административном правонарушении составлен без нарушений требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении составлено без нарушений требований ст. 29.10 КоАП РФ.

Действия Абдуллоева И.Ё. правильно квалифицированы по ст.18.10 ч. 2 КоАП РФ.

Нарушений требований КоАП РФ при рассмотрении дела судом допущено не было.

Законность проведения проверочного мероприятия проверена при рассмотрении жалобы.

Доводы жалобы не являются основанием к изменению постановления Калининского районного суда, поскольку наказание Абдуллоеву И.Ё. назначено в соответствии с санкцией ст. 18.10 ч. 2 КоАП РФ, с учётом требований ст. 4.1 КоАП РФ, нарушений требований ч. 2 ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (4 ноября 1950 г., г. Рим) допущено не было, поскольку близких родственников, являющихся гражданами Российской Федерации, у него нет. Назначение наказания без дополнительного наказания - административного выдворения за пределы РФ, не основано на требованиях закона.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление судьи Калининского районного суда Санкт-Петербурга от "дата" по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч.2 ст.18.10 КоАП РФ, в отношении Абдуллоева Изатулло Ёфтуллоевича, оставить без изменения, жалобу защитника Никульшиной Я.С. - без удовлетворения.

Судья И.Е.Калинина