Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 27 января 2016 г. по делу N 33-1385/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Медведкиной В.А.

судей

Вашкиной Л.И., Грибиненко Н.Н.

при секретаре

Шаповаловой Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N2-3141/2015 по апелляционной жалобе Ивановой О. Е. на решение Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 15 июня 2015 года по иску Ивановой О. Е. к Администрации Выборгского района Санкт-Петербурга об установлении факта проживания в Санкт-Петербурге, обязании предоставить дополнительные меры социальной поддержки, по иску Иванова В. Н. к Администрации Выборгского района Санкт-Петербурга, Администрации Невского района Санкт-Петербурга об установлении факта проживания в Санкт-Петербурге, обязании предоставить дополнительную меру социальной поддержки.

Заслушав доклад судьи Медведкиной В.А., объяснения Ивановой О.Е. поддержавшей доводы жалобы,

судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Иванова О.Е. обратилась в суд с иском к Администрации Выборгского района Санкт-Петербурга, в котором просила установить факт проживания ее и ее несовершеннолетних детей в Санкт-Петербурге, обязать администрацию Выборгского района Санкт-Петербурга предоставить ей дополнительную меру социальной поддержки, в виде сертификата "Материнский (семейный) капитал в Санкт-Петербурге", в обоснование заявленных требований указав, что постоянно проживает в Санкт-Петербурге, где училась и работает, с "дата" года, зарегистрирована по месту пребывания по адресу: Санкт-Петербург, "адрес". С "дата" года состоит в браке с Ивановым В. Н., имеет несовершеннолетних детей: Иванова В., "дата" года рождения, Иванова Я., "дата" года рождения, Иванова М., "дата" года рождения, зарегистрированных по месту пребывания по тому же адресу. "дата" она обратилась в многофункциональный центр "адрес" Санкт-Петербурга с заявлением о получении сертификата "Материнский (семейный) капитал", однако решением администрации Выборгского района Санкт-Петербурга от "дата" в выдаче сертификата было отказано со ссылкой на то, что выдача сертификата предусмотрена гражданам, имеющим место жительства в Санкт-Петербурге, место жительства устанавливается на основании данных регистрационного учета либо по решению суда.

Третье лицо Иванов В.Н. "дата" обратился в многофункциональный центр "адрес" Санкт-Петербурга с заявлением о предоставлении единовременной компенсационной выплаты при рождении ребенка, поскольку решением администрации "адрес" Санкт-Петербурга от "дата" ему в этом было отказано со ссылкой на то, что данная дополнительная мера социальной поддержки предоставляется семьям, в которых ребенок (дети) и один или оба родителя являются гражданами, имеющими место жительства в Санкт-Петербурге.

Истец и третье лицо считают, что отсутствие у Ивановой О.Е. и ее несовершеннолетних детей постоянной регистрации по месту жительства в Санкт-Петербурге не отменяет их постоянное проживание в Санкт-Петербурге, данная дополнительная мера социальной поддержки предоставляется семьям, в которых ребенок (дети) и один или оба родителя являются гражданами, имеющими место жительства в Санкт-Петербурге, тогда как регистрация по месту жительства или ее отсутствие не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.

Решением суда от 15 июня 2015 года в удовлетворении требований Ивановой О.Е. и Иванова В.Н. отказано.

В апелляционной жалобе Иванова О.Е. просит решение отменить, полагая его вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права.

Иванов В.Н., представители Администраций Выборгского и Невского района Санкт-Петербурга о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом (136-139), в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, не просили об отложении рассмотрения дела. При указанных обстоятельствах в силу положений части 1 статьи 327, части 3 статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия не усматривает препятствий для рассмотрения дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии с пунктом 2.1 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 22.05.2013 N 343 "О реализации главы 5 "Социальная поддержка семей, имеющих детей" Закона Санкт-Петербурга "Социальный кодекс Санкт-Петербурга", меры социальной поддержки и дополнительные меры социальной поддержки, предоставляются на основании заявления о предоставлении меры социальной поддержки (дополнительной меры социальной поддержки) семье, имеющей детей, по форме, утвержденной Комитетом по социальной политике Санкт-Петербурга, направленного одним из законных представителей в администрацию района Санкт-Петербурга по месту жительства или по месту пребывания заявителя.

Конституция Российской Федерации предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (ч. 1 ст. 27, ч. 1 ст. 40).

Согласно части 4 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

В силу статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно положениям статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 N 713, установлено, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации -жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома; местом пребывания является место, где гражданин временно проживает - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница и другое, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.

В силу пункта 12 Правил, органы регистрационного учета регистрируют в установленном порядке граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, с выдачей свидетельств о регистрации по месту пребывания.

Регистрация подтверждает факт постоянного проживания в определенной местности.

Из материалов дела усматривается, что Иванова О.Е. с "дата" года состоит в браке с Ивановым В.Н., имеет несовершеннолетних детей: Иванова В., "дата" года рождения, Иванова Я., "дата" года рождения, Иванова М., "дата" года рождения.

Истец и ее несовершеннолетние дети: Иванов В., "дата" года рождения, Иванов Я., "дата" года рождения, Иванов М., "дата" года рождения, на момент подачи заявлений о предоставлении социальной помощи были зарегистрированы по месту пребывания по адресу: Санкт-Петербург, "адрес".

Иванов В.Н. зарегистрирован по адресу: "адрес", общежитие.

Иванова О.Е. "дата" обратилась в многофункциональный центр "адрес" Санкт-Петербурга с заявлением о получении сертификата "Материнский (семейный) капитал".

Решением администрации Выборгского района Санкт- Петербурга от "дата" Ивановой О. Е. в выдаче сертификата отказано, поскольку в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 06.12.2011 N 810-151 "О материнском (семейном) капитале в Санкт-Петербурге" предусматривается выдачу сертификата гражданам, имеющим место жительства в Санкт-Петербурге, место жительства устанавливается на основании данных регистрационного учета либо по решению суда.

Иванов В.Н. (супруг истца) "дата" обратился в многофункциональный центр "адрес" Санкт-Петербурга с заявлением о предоставлении единовременной компенсационной выплаты при рождении ребенка.

Решением администрации Невского района Санкт-Петербурга от "дата" Иванову В.Н. отказано в единовременной компенсационной выплате при рождении ребенка, предусмотренной подпунктом 1 пункта 1 статьи 19 Закон Санкт-Петербурга от 22.11.2011 N 728-132 "Социальный кодекс Санкт-Петербурга", поскольку данная дополнительная мера социальной поддержки предоставляется семьям, в которых ребенок (дети) и один или оба родителя являются гражданами, имеющими место жительства в Санкт-Петербурге. Из представленных Ивановым В. Н. документов для назначения единовременной компенсационной выплаты при рождении ребенка Иванова М. В., "дата" года рождения, следует, что ребенок регистрации по месту жительства в Санкт-Петербурге не имеет, зарегистрирован по месту пребывания, по адресу: Санкт-Петербург, "адрес".

Иванова О.Е. "дата" обратилась в многофункциональный центр "адрес" с заявлением о выдаче сертификата при рождении третьего ребенка, представила документы о регистрации по месту жительства в Санкт-Петербурге, по адресу: "адрес"

Распоряжением администрации от "дата" N ... принято решение о выдаче Ивановой О.Е. сертификата "Материнский (семейный) капитал в Санкт-Петербурге", сертификат "дата" направлен в многофункциональный центр для выдачи заявителю.

Отказывая в удовлетворении требований Ивановой О.Е. об обязании предоставить ей дополнительную меру социальной поддержки, в виде сертификата "Материнский (семейный) капитал в Санкт-Петербурге", суд первой инстанции, руководствуясь положениями пункта 17 Постановления Пленума Верховного суда российской Федерации от 10.02.2009 N2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", исходя из анализа представленных доказательств, в том числе объяснений сторон, пришел к правильному выводу о том, решение Администрации Выборгского района Санкт-Петербурга об отказе в выдаче сертификата от 20.13.2013 являлось законным и обоснованным. При этом установил, что распоряжением администрации от "дата" N ... Ивановой О.Е. выдан сертификат "Материнский (семейный) капитал в Санкт-Петербурге".

Поскольку выводы суда в указанной части сторонами не оспариваются, предусмотренных частью 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для проверки решения в этой части судебная коллегия не усматривает.

Отказывая в удовлетворении требований Ивановой О.Е. об обязании предоставить дополнительную меру социальной поддержки в виде единовременной компенсационной выплаты при рождении ребенка, суд первой инстанции исходил из того, что истец в нарушении статьи 56 ГПК РФ не представила доказательств того, что с ее стороны имело место быть обращение как в администрацию "адрес", так и в администрацию Выборгского района Санкт-Петербурга с соответствующим заявлением.

Проверяя законность решения в части отказа в удовлетворении требований Иванова В.Н., судебная коллегия считает правомерными выводы суда об отсутствии оснований для признания незаконным решения Администрации Невского района Санкт-Петербурга от "дата" об отказе в единовременной компенсационной выплате при рождении ребенка.

В силу пункта 3 статьи 17 Социального кодекса Санкт-Петербурга дополнительные меры социальной поддержки, предусмотренные подпунктами 1 и 2 пункта 1, пунктом 4 статьи 19 настоящего Кодекса, предоставляются семьям, в которых ребенок (дети) и один или оба родителя являются гражданами, имеющими место жительства в Санкт-Петербурге.

В соответствии с пунктом 4 статьи 4 Социального кодекса место жительства гражданина устанавливается на основании данных органов регистрационного учета либо на основании решения суда.

Такого решения при обращении за единовременной выплатой Ивановым В.Н. в Администрацию Невского района Санкт-Петербурга представлено не было.

Поскольку решения администраций Выборгского и Невского районов Санкт-Петербурга признаны судом законными и обоснованными, то установление факта проживания на территории Санкт-Петербурга не влечет для истца правовых последствий, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав гражданина.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами районного суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 15 июня 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: