Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 12 января 2016 г. по делу N 33-776/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Кривцовой О.Ю.

судей Гареевой Д.Р. и Александровой Н.А.

при секретаре Абадовской Т.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан на решение Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от дата

Заслушав доклад судьи Гареевой Д.Р., выслушав представителя Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан Исламову А.М., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, прокурора Фахретдинову Ю.Ю. полагавшую решение подлежащим изменению, судебная коллегия

установила:

Благовещенский межрайонный прокурор РБ в интересах Мустафина А.Р. обратился в суд с иском к Администрации муниципального района Благовещенский район РБ в котором после уточнения исковых требования просил обязать ответчика предоставить Мустафину А.Р. вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в черте города Благовещенск Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не менее 18 кв.м. за счет и в пределах субвенций/, специально предоставленных из бюджета Республики Башкортостан.

В обоснование исковых требований указал, что в ходе проведенной проверки установлено, что отец Мустафина А.Р. - Мустафин Р.И. умер дата, мать Мустафина А.Р. - Мустафина Л.В. умерла дата. В дата года Мустафин А.Р. окончил МОБУ Гимназия N ... г.Благовещенска. В дата текущего года Мустафин А.Р. окончил ГБОУ НПО Профессиональный лицей N ... г.Уфа РБ по специальности электрогазосварщик. Мустафин А.Р. на территории Благовещенского района и г.Благовещенск собственником объектов недвижимости не является. Постановлением главы администрации муниципального района Благовещенский район РБ от дата N ... Мустафин А.Р. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения и состоящих на учете в качестве нуждающихся в администрации муниципального района. Вместе с тем, Мустафину А.Р., не являющемуся нанимателем жилого помещения по договорам социального найма, с момента окончания образовательного учреждения до настоящего времени администраций муниципального района Благовещенский район РБ не предоставлено благоустроенное жилое помещение.

Решением Благовещенского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от дата на администрацию муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан возложена обязанность предоставить Мустафину А.Р. вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в черте Благовещенского района Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не менее 18 кв.м.

В апелляционной жалобе Администрация муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм процессуального и материального права на том основании, что с дата обеспечение жилыми помещениями детей-сирот производится по договорам найма специализированных жилых помещений. Обеспечение жильем детей-сирот по договорам социального найма противоречит норме федерального и республиканского законодательства.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ - в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, оценив представленные по делу доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 330 Гражданского процессуального кодекс Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно ч. 1 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснено в п. п. 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Принятое по делу решение суда отвечает приведенным требованиям ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не в полной мере.

Как следует из материалов дела, Мустафин А.Р., дата года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Отец Мустафина А.Р. - Мустафин РИ умер дата. (л.д. 15). Мать Мустафина А.Р. - Мустафина ЛВ умерла дата. (л.д. 14).

В дата году Мустафин А.Р. окончил Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение Гимназию N ... г. Благовещенска РБ, в дата году - Государственное бюджетное образовательное учреждение начального профессионального образования профессиональный лицей N ... г. Уфа РБ (л.д.8,9).

дата Мустафин А.Р. поставлен на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей что подтверждается Постановлением N ... администрации муниципального района Благовещенский район РБ (л.д. 16.

Однако до настоящего времени он не обеспечен жилым помещением.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования прокурора частично, суд первой инстанции правильно исходил из того, что Мустафин А.Р. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании общеобразовательного учреждения не был обеспечен жилым помещением, в связи с чем имеет право на обеспечение органом местного самоуправления в лице Администрации Благовещенского района Республики Башкортостан жилым помещением отвечающим, установленным размерам, стандартам и техническим требованиям.

Вместе с тем вывод суда о необходимости обеспечения жилым помещение Мустафина А.Р. по договору социального найма судебная коллегия не может признать правильным ввиду следующего.

Как следует из Определения Конституционного Суда РФ от 24.09.2013 N 1320-О, федеральный законодатель в Федеральном законе от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" одновременно с упразднением с 1 января 2013 года права детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на внеочередное получение жилых помещений по договорам социального найма предусмотрел - расширив при этом основания предоставления жилья - предоставление им благоустроенных жилых помещений специализированного жилого фонда в целях их социализации по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с пп. 24 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ) отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В соответствии со ст. 8 ФЗ 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ) лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются также лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7).

Таким образом, федеральный законодатель определилоснования и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что с 1 января 2013 года детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовавшим право на получение жилого помещения, предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Сторонами по делу не опровергалось, что, несмотря на достижение 18-летнего возраста, окончание учебного учреждения и подачу заявления на постановку на учет в качестве нуждающихся, само право на предоставление мер социальной поддержки в виде предоставления жилья реализовано не было, жильем Мустафин А.Р. до настоящего времени не обеспечен.

Учитывая, что обращение Мустафина А.Р. за защитой своего нарушенного права и последующее обращение прокурора в его интересах в суд последовало после дата, т.е. после момента вступления в силу изменений в законодательстве, регулирующих отношения по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей жилых помещений, судом первой инстанции сделан неправильный вывод о применении к возникшим правоотношениям положений ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года.

Кроме того, с дата порядок обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями не предусматривает внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.

В связи с чем, является неверным вывод суда о предоставлении Мустафину А.Р. жилого помещения во внеочередном порядке.

Из положений Федерального закона "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", усматривается, что он не устанавливает очередность внутри списка указанной категории лиц в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Принимая во внимание, что обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены, допущена ошибка в применении и толковании норм материального права, судебная коллегия полагает возможным решение суда изменить, изложив в следующей редакции: обязать администрацию муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан предоставить Мустафину А.Р. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма площадью не менее 18 кв.м.

Руководствуясь статьями 327 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от дата изменить: обязать Администрацию муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан предоставить Мустафину АР благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма площадью не менее 18 кв.м.

Председательствующий

Судьи

Справка: судья Хисматуллина И.А.