Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 29 февраля 2016 г. по делу N 33-2551/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Гилманова Р.Р.,

судей Нурмиева М.М. и Шакировой З.И.

при секретаре судебного заседания Ахмадеевой А.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи

Гилманова Р.Р. гражданское дело по апелляционной жалобе Тагировых Т.А., Л.И. на решение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан

от 20 ноября 2015 года, которым постановлено:

заявление Зеленодольского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования г. Зеленодольска в лице исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, исковые требования исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан удовлетворить.

Признать недействительным договор социального найма N 430-ж

от 15 июня 2013 года о предоставлении Тагировым Т.А., Л.И., А.Т. жилого помещения по "адрес".

Признать недействительным договор от 17 июля 2013 года на передачу жилого помещения по "адрес", в общую долевую собственность Тагировой Л.И., Тагирову А.Т. по ? доле каждому.

Признать недействительным зарегистрированное право собственности Тагировой Л.И. и Тагирова А.Т. по ? доле за каждым на жилое помещение по "адрес".

Выселить Тагировых Т.А., Л.И., А.Т. из жилого помещения по "адрес", без предоставления другого жилого помещения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения Тагирова Т.А. и его представителя - адвоката Фахретдиновой Д.Г., поддержавших доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя Зеленодольского городского прокурора - прокурора отдела Прокуратуры Республики Татарстан Зарипова А.Р., представителя исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан - Мингазова Н.Н., возражавших против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Зеленодольский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования г. Зеленодольска в лице исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, а также исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан обратились в суд с исковыми требованиями к Тагирову Т.А., Тагировой Л.И., действующих также в интересах несовершеннолетнего Тагирова А.Т., Исполнительному комитету г. Зеленодольска, муниципальному бюджетному учреждению "Департамент ЖКХ ЗМР РТ":

- о признании недействительным договора социального найма N 430ж от 15 июня 2013 года на жилое помещение по "адрес";

- о признании недействительным договора на передачу жилого помещения в собственность граждан от 17 июля 2013 года по "адрес", в общую долевую собственность Тагировых Л.И., А.Т. по ? доле каждому;

- о признании недействительным зарегистрированного права собственности Тагировых Л.И., А.Т. по ? доле за каждым в праве собственности на жилое помещение по "адрес";

- о выселении Тагировых Т.А., Л.И., А.Т. из жилого помещения по "адрес", без предоставления другого жилого помещения.

В обоснование иска указано, что Зеленодольской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что на основании постановления руководителя Исполнительного комитета г. Зеленодольска от 07 июля 2013 года с квартиры по "адрес", снят статус служебной. На основании указанного постановления 15 июня 2013 года между Тагировыми и МБУ "Департамент ЖКХ" ЗМР заключен договор социального найма на квартиру. В дальнейшем, вышеназванная квартира на основании договора на передачу жилого помещения в собственность граждан от 17 июля 2013 года передана в долевую собственность Тагировых Л.И., Т.А. по ? доле каждому. Между тем, Тагиров Т.А. не подавал в орган местного самоуправления заявление о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, малоимущим не признан, решение о постановке семьи Тагировых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не принималось. В результате указанных незаконных действий ущемлены права и интересы граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Ответчик Тагиров Т.А., действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Тагирова А.Т., представитель ответчиков Азгамова О.Н. иск не признали.

Ответчица Тагирова Л.И. в суд не явилась.

Представитель ответчика - МБУ "Департамент ЖКХ г. Зеленодольска" Чигасова Н.В. иск не признала.

Представитель третьего лица - отдела опеки и попечительства исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан Шигабиева М.Г. разрешение спора оставила на усмотрение суда.

Представитель третьего лица - Управления Росреестра по Республике Татарстан в суд не явился.

Суд исковые требования Зеленодольского городского прокурора и исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан удовлетворил.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней Тагировы Т.А., Л.И. просят отменить решение суда и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В жалобе отмечается, что судом допущена ошибка в применении норм жилищного права, а также необоснованно не приняты во внимание имеющие значение для дела обстоятельства. В частности, в жалобе отмечается, что Тагировы в установленном порядке обратились в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилье и представили необходимые документы, то есть передача им жилого помещения осуществлена с соблюдением требований закона. Более того, спорная квартира на момент предоставления не была пригодна для проживания в качестве жилого, и не подлежала распределению в порядке очередности, в связи с чем права других граждан на получение жилья не были нарушены. В жалобе указано на значительные денежные затраты Тагировых для приведения спорного жилья в пригодное для проживания состояние. Помимо этого, в жалобе отмечается, что судом неправомерно не приняты во внимание требования действующего жилищного законодательства Российской Федерации, не позволяющие выселить Тагировых из квартиры без предоставления другого жилого помещения по причине их необеспеченности жильем. В жалобе также указано на необоснованное отклонение судом заявления ответчиков о пропуске срока исковой давности по требованиям об оспаривании заключенных с Тагировыми сделок, поскольку они не являются ничтожными.

Ответчица Тагирова Л.И., представитель ответчика - МБУ "Департамент ЖКХ г. Зеленодольска", представители третьих лиц - отдела опеки и попечительства исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан и Управления Росреестра по Республике Татарстанв судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, надлежащим образом извещены, однако о причинах неявки не сообщили. Поскольку каких-либо сведений о наличии существенных препятствий для участия указанных лиц в судебном заседании не имеется, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Судебная коллегия, исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В силу ч.ч. 2, 3, 4 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений.

Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

Согласно ст. 63 Жилищного кодекса Российской Федерации договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Типовой договор социального найма жилого помещения утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 2 Закона Российской Федерации

от 04 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14, основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 ЖК РФ).

Вместе с тем Жилищный кодекс Российской Федерации не предусматривает оснований, порядка и последствий признания решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным.

В связи с этим судам следует исходить из того, что нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с учетом положений пункта 2 части 3 статьи 11 ЖК РФ и части 4 статьи 57 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора социального найма недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц. Поскольку указанные требования связаны между собой, в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения дела они подлежат рассмотрению судом в одном исковом производстве (статья 151 ГПК РФ).

Требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным статьей 168 ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также пунктом 1 статьи 181 ГК РФ, предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

С требованием о признании недействительными решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма вправе обратиться гражданин, организация, орган местного самоуправления или иной уполномоченный орган, принявший решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, если они считают, что этими решением и договором нарушены их права (пункты 2, 6 части 3 статьи 11 ЖК РФ, абзац пятый статьи 12 ГК РФ, пункт 2 статьи 166 ГК РФ), а также прокурор (часть 1 статьи 45 ГПК РФ).

Суд вправе признать решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным, если будет установлено, что:

а) гражданами были предоставлены не соответствующие действительности сведения, послужившие основанием для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (например, о составе семьи, об источниках и уровне доходов, а также об имуществе членов семьи, подлежащем налогообложению);

б) нарушены права других граждан на указанное жилое помещение (например, нарушена очередность предоставления жилого помещения);

в) совершены неправомерные действия должностными лицами при решении вопроса о предоставлении жилого помещения;

г) имели место иные нарушения порядка и условий предоставления жилых помещений по договору социального найма, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента, законами субъекта Российской Федерации.

Поскольку недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и она недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 ГК РФ), то в случае признания недействительным решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма признается недействительным также и заключенный на основании данного решения договор социального найма, а лица, проживающие в жилом помещении, подлежат выселению из него в ранее занимаемое ими жилое помещение, а в случае невозможности выселения в ранее занимаемое жилое помещение им исходя из конкретных обстоятельств дела может быть предоставлено жилое помещение, аналогичное ранее занимаемому (пункт 2 статьи 167 ГК РФ)

(пункт 23).

В силу п. 1 ст. 167, ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации

(в редакции, действовавшей в период совершения оспариваемого договора дарения, до внесения изменений Федеральным законом от 07 мая 2013 года

N 100-ФЗ) недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Судом установлено, что Тагиров Т.А. с 23 марта 2011 года принят на работу в муниципальное унитарное предприятие "Управление капитального строительства Зеленодольского муниципального района РТ" на должность ведущего специалиста, с 20 апреля 2011 года принят в Исполнительный комитет г. Зеленодольска на должность главного специалиста в отдел внешнего благоустройства, с 09 апреля 2013 года переведен на должность заместителя руководителя Исполнительного комитета г. Зеленодольска, с 14 мая 2014 года уволен по собственному желанию, что подтверждается записями в трудовой книжке.

Из материалов дела следует, что двухкомнатная квартира в 5-этажном жилом доме по "адрес" являлась муниципальной собственностью г. Зеленодольска.

Постановлением руководителя Исполнительного комитета г.Зеленодольска от 28 октября 2011 года Тагировым Т.А., Л.И., А.Т. предоставлено жилое помещение из муниципального специализированного жилищного фонда по "адрес".

15 мая 2013 года Тагиров Т.А. обратился к руководителю исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о снятии статуса специализированного помещения и заключении договора социального найма.

Постановлением руководителя Исполнительного комитета г.Зеленодольска от 07 июня 2013 года признано утратившим силу постановление руководителя Исполнительного комитета г. Зеленодольска от 28 октября 2011 года о предоставлении Тагировым служебного жилого помещения по "адрес", на МБУ "Департамент ЖКХ г. Зеленодольска РТ" возложена обязанность заключить договор социального найма жилого помещения по "адрес".

Согласно справке с места жительства - финансово-лицевому счету в жилом помещении по "адрес", зарегистрированы: Тагиров Т.А., Тагирова Л.И., Тагиров А.Т.

15 июня 2013 года между МБУ "Департамент ЖКХ г. Зеленодольска РТ" и Тагировым Т.А. заключен договор социального найма жилого помещения

N 430ж, по которому Тагирову Т.А. и членам его семьи жене - Тагировой Л.И., сыну - Тагирову А.Т. передано в бессрочное владение и пользование жилое помещение по "адрес", находящееся в муниципальной собственности.

26 июня 2013 года Тагировы Л.И., А.Т. обратились с заявлением о передаче в общую долевую собственность жилого помещения по "адрес".

17 июля 2013 года между Исполнительным комитетом г. Зеленодольска и Тагировыми Л.И., А.Т. заключен договор на передачу жилого помещения по "адрес", в общую долевую собственность по ? доле каждому.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 24 июня 2015 года за Тагировой Л.И. и Тагировым А.Т. зарегистрировано право общей долевой собственности на жилое помещение по "адрес", о чем 30 сентября 2013 года в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись о регистрации.

Между тем, постановлением исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан N 2256 от 30 октября 2015 года признано недействующим постановление Исполнительного комитета

г. Зеленодольска N 01-08-266 от 07 июня 2013 года об исключении квартиры 67 в доме 3 по улице Космонавтов города Зеленодольска из числа служебных жилых помещений.

Помимо этого, из материалов дела видно, что Тагиров Т.А. и члены его семьи Тагирова Л.И. и Тагиров А.Т. не признаны малоимущими, на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий не состояли.

При таких обстоятельствах, руководствуясь приведенными выше правовыми нормами, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что спорное жилое помещение предоставлено Тагировым по договору социального найма без соблюдения установленной жилищным законом процедуры обеспечения граждан жильем.

В связи с этим, судом правомерно указано, что заключенный с Тагировым Т.А. договор социального найма от 15 июня 2013 года является ничтожным, как не соответствующий закону, а семья Тагировых подлежит выселению из спорного жилого помещения. При этом, ничтожность договора социального найма дает основания для признания недействительным заключенного с Тагировыми Л.И., А.Т. договора на передачу жилого помещения в общую долевую собственность от 17 июля 2013 года и зарегистрированного за ними права собственности на жилое помещение, поскольку право на приватизацию спорной квартиры у них не возникло.

Таким образом, решение суда об удовлетворении исковых требований Зеленодольского городского прокурора и исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан о признании недействительными заключенных с Тагировыми договоров социального найма и приватизации, зарегистрированного за Тагировыми права собственности на квартиру и выселении Тагировых из спорной квартиры является правильным.

Доводы апелляционной жалобы Тагировых Т.А., Л.И. о том, что они обращались в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилье и представили необходимые документы, а также о том, спорная квартира не подлежала распределению нуждающимся в жилье гражданам в порядке общей очередности, являются голословными, какими-либо доказательствами не подтверждены.

Доводы жалобы о значительных денежных затратах Тагировых для приведения спорной квартиры в пригодное для проживания состояние не могут служить основанием для отмены вынесенного решения суда, поскольку данное обстоятельство не влияет на выводы суда о передаче жилого помещения Тагировым с нарушением требований закона.

Судом первой инстанции правомерно указано, что ответчики не лишены возможности предъявить соответствующие имущественные требования к собственнику спорной квартиры в отдельном судебном порядке.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом незаконно отклонено ходатайство ответчиков о применении срока исковой давности к заявленным прокурором и органом местного самоуправления требованиям, не могут повлечь отмену принятого судом решения, поскольку данные доводы основаны на ошибочном толковании норм материального права. Требование о признании недействительным договора социального найма подлежит разрешению исходя из правил, установленных ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также п. 1 ст. 181 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающих трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки.

Доводы апелляционной жалобы Тагировых об отсутствии возможности их выселения без предоставления другого жилья также не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку предусмотренных ст. 85 Жилищного кодекса Российской Федерации оснований для предоставления ответчикам другого жилого помещения в данном случае не имеется. Более того, в материалах дела отсутствуют сведения о том, что ранее занимаемое Тагировыми жилье было ими передано в муниципальную собственность.

Выводы суда, изложенные в решении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона не противоречат, нарушений норм процессуального права судом не допущено.

Таким образом, решение суда следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы ответчиков судебная коллегия не находит.

Руководствуясь ст. 199, п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан

от 20 ноября 2015 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Тагировых Т.А., Л.И. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий -

Судьи: