Определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 21 января 2016 г. по делу N 33а-402/2016

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Украинцевой С.Н.

судей Корчагиной П.А., Пилипенко Е.В.

при секретаре Половове А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному заявлению Баженова В.В., Хасиной К.Ю. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на земельный участок по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 24 сентября 2015 года, которым признан незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (Управления Росреестра по Приморскому краю) в регистрации права общей долевой собственности (доля в праве 1/2) на земельный участок площадью ... кв.м., кадастровый N, расположенный по адресу: "адрес", суд обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю рассмотреть заявление Баженова В.В. и Хасиной К.Ю. о государственной регистрации права общей долевой собственности (доля в праве 1/2) на земельный участок площадью ... кв.м., кадастровый N, расположенный по адресу: "адрес" установленном законом порядке.

Заслушав доклад судьи Украинцевой С.Н., объяснения представителя Управления Росреестра по Приморскому краю С.У.А., возражения представителя административных истцов М.Я.В., судебная коллегия

установила:

Баженов В.В., Хасина К.Ю. обратились в суд с административным иском об оспаривании письменного отказа Управления Ростреестра по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ в государственной регистрации права общедолевой собственности, по 1/2, на земельный участок, площадью ... кв.м., расположенный по адресу: "адрес", категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием для индивидуальной жилой застройки. Основанием для отказа в регистрации права послужило не предоставление истцами документа, подтверждающего возникновение у Хасиной К.Ю. и Баженова В.В. права общей долевой собственности на земельный участок либо сведений о таком документе. Полагая отказ в регистрации незаконным, истцы указали, что по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ они приобрели у А.И.В. объект незавершенного строительства, жилой дом готовностью 67%, который был зарегистрирован на основании решения президиума Владивостокского городского Совета народных депутатов N от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно Акту на право пользования землей N, земельный участок площадью ... кв.м. принадлежит А.И.В. на праве бессрочного пользования. Истцами право бессрочного пользования на земельный участок не переоформлялось, оно является действующим в силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ. Административные истцы полагают, что представили на регистрацию все документы, предусмотренные пунктом 2 статьи 25.2 Федерального закона N 122-ФЗ для оформления права общедолевой собственности на земельный участок. Просят признать недействительным решение Управления Росреестра по Приморскому краю об отказе в регистрации права общей долевой собственности (доля в праве 1/2) на земельный участок площадью ... кв.м., кадастровый N, расположенный по адресу: "адрес" обязать Управление Росреестра по Приморскому краю зарегистрировать право общедолевой собственности (доля в праве 1/2) на земельный участок за Баженовым В.В. и Хасиной К.Ю. в установленном законом порядке.

Представитель административных истцов поддержала заявленные требования.

Представитель Управления Росреестра по Приморскому краю возражала против удовлетворения административного иска, указав, что регистрация права собственности осуществляется на основании документов, предусмотренных пунктом 7 статьи 25.2 Федерального закона N 122-ФЗ. При проведении правовой экспертизы документов, представленных истцами на регистрацию, выявлено отсутствие в архивном фонде подлинника акта на землю. Кроме того истцы имеют свидетельство о праве собственности на незавершенный объект строительства, при этом просят зарегистрировать право собственности на земельный участок под жилой дом в порядке, предусмотренном пунктом 7 статьи 25.2 Федерального закона N 122-ФЗ, но документы на жилой дом на регистрацию не предоставляют. Полагает отказ в осуществлении регистрационных действий законным.

Суд постановилуказанное выше решение, с которым не согласился административный ответчик, в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения как постановленного с нарушением норм материального и процессуального права.

Судебная коллегия, изучив письменные материалы дела, исследовав доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу об отмене принятого судом решения.

В соответствии с пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились в Управление Росреестра по ПК с заявлением о регистрации права общей долевой собственности (доля в праве по 1/2 у каждого) на земельный участок с кадастровым номером N, площадью ... кв.м., расположенный по адресу: "адрес", представив на регистрацию кадастровый паспорт земельного участка, договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ незавершенного строительством дома, заключенный между административными истцами и А.И.В., акт на право пользования землей N от ДД.ММ.ГГГГ, выданный А.И.В., выписку из решения президиума Владивостокского городского Совет народных депутатов N от ДД.ММ.ГГГГ об отводе А.И.В. земельного участка, типовой договор о возведении индивидуального дома на имя А.И.В., решение о строительстве жилых домов Владивостокского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ, протокол заседания технической комиссии о выделении земельных участков.

Письменным сообщением Управления Росреестра по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ регистрация прав приостановлена в связи с тем, что из архива не получено подтверждение сведений по межведомственным запросам, а письмом Росреестра по ПК от ДД.ММ.ГГГГ истцам сообщено об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок в связи с тем, что в подтверждение возникновения права долевой собственности истцов на земельный участок, они не представили на регистрацию правоустанавливающий документ, подтверждающий данное обстоятельство.

Удовлетворяя заявленные требования и признавая отказ в регистрации права собственности на земельный участок незаконным, суд пришел к выводу о том, что в силу пункта 1 статьи 6, пункта 2 статьи 25.2 Федерального закона N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ" к заявителям перешло право бессрочного пользования земельным участком, о чем был выдан акт N на право пользования землей, поэтому отказ в государственной регистрации права собственности является незаконным, нарушающим права административных истцов.

Межу тем выводы суда не могут быть признаны обоснованными, так как сделаны без установления всех обстоятельств, имеющих значение для дела, не соответствуют имеющимся в деле доказательствам и основаны на неверном токовании норм материального права.

Особенности государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный для индивидуального жилищного строительства, закреплены статьей 25.2. Федерального закона от 21 июля 1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и осуществляются на основании акта о предоставлении гражданину данного земельного участка, изданного органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания; акта (свидетельства) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания; выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства); иного документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на данный земельный участок.

Поскольку административные истцы обратились в регистрирующий орган с заявлением о предоставлении земельного участка под объект недвижимости, приобретенный по договору купли-продажи и находящийся на испрашиваемом земельном участке, государственная регистрация права собственности на земельный участок осуществляется по правилам пункта 7 статьи 25.2 Федерального закона N 122-ФЗ.

При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на данный земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на данный земельный участок могут быть представлены следующие документы: свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение; один из документов, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на данный земельный участок.

Представление предусмотренного абзацем вторым настоящего пункта документа не требуется в случае, если право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение зарегистрировано в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Из анализа перечисленных норм следует, что для регистрации права собственности на земельный участок заявители должны подтвердить право собственности на строение (дом), находящийся на испрашиваемом земельном участке, и предоставить правоустанавливающие документы на земельный участок любого прежнего собственника данного строения.

Представленное свидетельство о государственной регистрации права Хасиной К.Ю. общей долевой собственности, доля в праве 1/2, не подтверждает право собственности на дом, под который испрашивается земельный участок, поскольку объект имеет статус незавершенного строительством, без инвентарного номера, с адресом: "адрес".

В качестве правоустанавливающего документа на земельный участок предоставлен акт на право бессрочного пользования землей А.И.В., выписка из решения президиума Владивостокского городского Совет народных депутатов N от ДД.ММ.ГГГГ об отводе А.И.В. земельного участка, решение о строительстве жилых домов Владивостокского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ, протокол заседания технической комиссии о выделении земельных участков, подтверждающие предоставление земельного участка под строительство жилого дома.

В соответствии с пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Из смысла данной нормы, применительно к заявленному иску следует, что исключительное право на получение в собственность земельного участка имеют только собственники расположенных на таких земельных участках зданий, строений и сооружений, к каковым истцы не относятся, поскольку в их долевой собственности иной объект недвижимости - объект незавершенного строительства.

Из анализа пункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ и статьи 55 Градостроительного кодекса РФ следует, что право на использование объектов капитального строительства возникает после их ввода объекта в эксплуатацию, поэтому объект незавершенного строительства не является зданием, строением или сооружением и не может быть отнесен к тем объектам, собственники которых имеют право на его приобретение в собственность в соответствии с земельным законодательством, поскольку в таком порядке земельные участки могут быть предоставлены только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений.

Учитывая, что Баженов В.В. и Хасина К.Ю. не представили документ, подтверждающий право собственности на жилой дом, а в соответствии с пунктом 7 статьи 2 ФЗ N 122 может быть зарегистрировано право гражданина только на земельный участок, на котором расположено здание (строение) или сооружение, но не объект незавершенного строительства, регистрирующий орган обоснованно отказал заявителям в регистрации права собственности на земельный участок.

Установив, что отказ в государственной регистрации соответствует требованиям закона и не нарушает прав граждан, поскольку они не лишены права зарегистрировать право собственности на жилой дом с последующим оформлением прав на земельный участок, судебная коллегия считает необходимым отменить решение и принять новое решение об отказе административным истцам в удовлетворении иска.

Руководствуясь статьями 307-310 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

определила:

решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 24 сентября 2015 года отменить, принять по делу новое решение.

Баженову В.В., Хасиной К.Ю. отказать в удовлетворении административного иска к Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю об отказе в регистрации права общедолевой собственности на земельный участок.

Председательствующий

Судьи