Апелляционное определение СК по гражданским делам Орловского областного суда от 15 марта 2016 г. по делу N 33-898/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Старцевой С.А.

судей Зубовой Т.Н., Жидковой Е.В.

при секретаре Митюревой И.О.

в открытом судебном заседании рассмотрела гражданское дело по исковому заявлению Кабайло Н.Л. к администрации г. Мценска Орловской области о возложении обязанности заключить договоры аренды земельных участков,

по апелляционной жалобе Кабайло Н.Л. на решение Мценского районного суда Орловской области от 29 декабря 2015 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Кабайло Н.Л. к Администрации г. Мценска Орловской области о понуждении заключить договоры аренды земельных участков отказать".

Заслушав доклад судьи Старцевой С.А., объяснения истца Кабайло Н.Л., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Кабайло Н.Л. обратилась в суд с иском к администрации г. Мценска Орловской области о возложений обязанности заключить договоры аренды земельных участков.

В обоснование заявленных требований указывала, что "дата" главой администрации г. Мценска Орловской области были вынесены постановления N и N о предоставлении ей в аренду земельных участков с кадастровыми номерами N и N, расположенных в микрорайоне "Спасский" "адрес", для ведения огородничества.

В настоящее время она обратилась к ответчику с заявлением о заключении с ней договоров аренды в отношении данных участков, в чем ей было отказано.

При этом выяснилось, что "дата" главой администрации г. Мценска Орловской области вынесены постановления N и N, которыми вышеуказанные постановления о предоставлении ей спорных земельных участков отменены.

По изложенным основаниям, с учетом изменения исковых требований, просила признать незаконными постановления главы администрации г. Мценска Орловской области N и N от "дата" об отмене постановлений N и N от "дата" о предоставлении ей в аренду земельных участков; обязать ответчика подготовить проекты договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами N и N, расположенных в микрорайоне "Спасский" г. Мценска, и выдать их ей для подписания в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе истец Кабайло Н.Л. ставит вопрос об отмене решения суда, как незаконного, необоснованного и принятии нового решения об удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что судом необоснованно применены часть 14 статьи 39.15, часть 15 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указывает на то, что суд неправомерно не принял во внимание заключение эксперта о возможности перемещения объекта незавершенного строительства, который не является капитальным, без существенных затрат и нарушения целостности земельного слоя.

На заседание судебной коллегии не явились представитель ответчика администрации г. Мценска Орловской области, третье лицо Спиридонов Ю.Н., извещены о судебном разбирательстве надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили, о причинах неявки не сообщили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, поверив законность и обоснованность обжалуемого решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со сатьей 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу части 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно части 4 статьи 445 ГК РФ если сторона, для которой в соответствии с ГК РФ или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

В соответствии со статьями 28, 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление в аренду гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Статьей 34 ЗК РФ в редакции, действовавшей на момент принятия постановлений от 6 ноября 2012 года о предоставлении истцу земельных участков, определен порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

В соответствии с нормами данной статьи граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ (пункт 2). В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (пункт 3). Орган местного самоуправления на основании указанного заявления с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (п. 4). Уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о передаче в аренду земельного участка заявителю и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (пункт 5). Договор аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения (пункт 6).

Аналогичный порядок был предусмотрен статьями 1, 8 Положения "О порядке управления и распоряжения земельными участками на территории г. Мценска", утвержденным решением Мценского городского Совета народных депутатов от 21 февраля 2008 года N 116-МПА, действовавшим на момент принятия постановлений о "дата".

Таким образом, процедура предоставления в аренду земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, предполагала утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, которое являлось основанием для последующего принятия решения о передаче в аренду земельного участка. В свою очередь решение о передаче в аренду земельного участка являлось основанием для последующего заключения договора аренды.

В соответствии с нормами пунктом 19 статьи 39.6, статьи 39.14 ЗК РФ, действующих с 1 марта 2015 года, процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для ведения огородничества также предполагает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению; предварительное согласование предоставления такого земельного участка; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ; обеспечение выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка и осуществление его государственного кадастрового учета; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора аренды земельного участка. Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 ЗК РФ.

При этом в силу части 14 статьи 39.15, части 15 статьи 11.10 ЗК РФ сроки действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка, а также решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляют два года.

По смыслу указанных правовых норм по истечении установленных сроков действие решений об утверждении схемы расположения земельного участка и о предоставлении земельного участка прекращается, и они не влекут за собой безусловную обязанность органа местного самоуправления по заключению договора аренды земельного участка с лицом, в отношении которого данные решения были приняты.

По истечении срока действия указанных решений любое заинтересованное лицо имеет право обратиться с заявлением о предоставлении данного земельного участка, с соблюдением процедуры, предусмотренной действующим законодательством.

Из материалов дела следует, что Кабайло Н.Л. на основании ее заявления от "дата", постановлениями главы администрации г. Мценска Орловской области N и N от "дата" были предоставлены в аренду сроком на 7 лет земельные участки из земель населенных пунктов площадью N кв.м, каждый, с кадастровыми номерами N и N, расположенные по адресу: "адрес", микрорайон "Спасский", вид разрешенного использования: для ведения огородничества, без права строительства на них объектов капитального строительства.

В соответствии с указанными постановлениями Кабайло Н.Л. предписывалось в семидневный срок заключить договоры аренды данных земельных участков в Управлении по муниципальному имуществу г. Мценска.

Как следует из материалов дела, сторонами договоры аренды земельных участков в установленный срок заключены не были.

В ходе рассмотрения дела установлено, что истец с требованием заключить договоры аренды спорных земельных участков в администрацию г. Мценска не обращалась до "дата".

Письмом от "дата" N Кабайло Н.Л. отказано в заключении договоров аренды спорных участков на основании пункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ по тем основаниям, что на земельных участках было выявлено наличие возведенных объектов незавершенного строительства, что не соответствует виду разрешенного использования участков - для ведения огородничества.

Постановлениями главы администрации г. Мценска Орловской области N и N от "дата" на основании пункта 5 статьи 11.9 ЗК РФ постановления главы администрации г. Мценска Орловской области N и N от "дата" о предоставлении истцу в аренду земельных участков отменены.

Разрешая заявленные исковые требования, оценив все собранные по делу доказательства по правилам статей 12, 56, 67 ГПК РФ, применяя приведенные нормы права, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии законных оснований для признания за Кабайло Н.Л. права на заключение договоров аренды спорных земельных участков, поскольку таковые на основании постановлений главы администрации "адрес" N и N от "дата" в установленном законом порядке заключены не были и обоснованно отказал в удовлетворении искового заявления Кабайло Н.Л. в полном объеме.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, основанном на законе и фактических обстоятельствах дела, поскольку оспариваемые постановления N и N от "дата", приняты в рамках полномочий администрации г. Мценска Орловской области, соответствуют закону и не нарушают прав и свобод истца, в связи с тем, что прав на спорный земельный участок у нее не возникло.

По изложенным основаниям доводы апелляционной жалобы Кабайло Н.Л. о применении судом первой инстанции законодательства, не подлежащего применению, несостоятельны.

Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, судебная коллегия не находит оснований для переоценки доказательств, представленных сторонами по делу.

Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, жалоба не содержит.

С учетом изложенного судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда полагает, что решение суда отвечает требованиям закона, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

определила:

решение Мценского районного суда Орловской области от 29 декабря 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кабайло Н.Л. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи