Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 11 февраля 2016 г. по делу N 33-831/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе

председательствующего судьи Медведевой Д.С.

судей Луневой С.П., Фоминова Р.Ю.,

при секретаре судебного заседания Русиновой В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционному представлению прокурора Октябрьского района г.Ставрополя Филюшкина С.К. на решение Октябрьского районного суда г.Ставрополя от 05 июня 2015 года

по гражданскому делу по заявлению Панасенко А.Н. об обжаловании отказа администрации г.Ставрополя в предоставлении земельного участка, обязании предоставить в аренду земельный участок,

заслушав доклад судьи Луневой С.П.,

УСТАНОВИЛА:

Панасенко А.Н. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации г.Ставрополя в предоставлении в аренду для завершения строительства земельного участка площадью 103 465 кв.м., с кадастровым номером 26:12:021004:4 для продолжения строительства комплекса индивидуальных жилых домов, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. Березовая, в квартале 574, возложении обязанности на администрацию г. Ставрополя предоставить ему в аренду земельный участок, площадью 103 465 кв.м., с кадастровым номером 26:12:021004:4, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, ул.Березовая, в квартале 574 для продолжения строительства комплекса индивидуальных жилых домов.

В обоснование своих требований указал, что 23 апреля 2015 года, через Центральный офис МКУ "МФЦ в г. Ставрополе" он обратился в администрацию г. Ставрополя с заявлением о предоставлении земельного участка для завершения строительства объекта в аренду без проведения торгов.

19 мая 2015 года уведомлением N 08/14-2934с ему отказано в предоставлении муниципальной услуги в котором указано, что при осуществлении муниципального земельного контроля на предмет соответствия использования земельного участка виду разрешенного использования установлено, что на данном земельном участке расположен объект незавершенного строительства, земельный участок не огорожен. На основании пункта 2.9 административного регламента администрации г. Ставрополя по предоставлению муниципальной услуги "предоставление земельных участков для завершения строительства объекта без проведения торгов", утвержденного постановлением администрации г. Ставрополя от 03.03.2015 года N 405, испрашиваемый земельный участок используется с нарушением требований земельного законодательства, в связи с чем, в предоставлении муниципальной услуги отказано.

Обжалуемым решением Октябрьского районного суда г.Ставрополя от

05 июня 2015 года заявление Панасенко А.Н. удовлетворено. Признан незаконным отказ в предоставлении Панасенко А.Н. земельного участка, с кадастровым номером 26:12:021004:4, площадью 103 465 кв.м., для продолжения строительства комплекса индивидуальных жилых домов, расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. Березовая, в квартале 574. Суд возложил обязанность на администрацию г. Ставрополя, Комитет по управлению муниципальным имуществом г.Ставрополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца.

В апелляционном представлении прокурор Октябрьского района г.Ставрополя Филюшкина С.К. просит обжалуемое решение суда отменить, в удовлетворении требований Панасенко А.Н. отказать, указав, что как следует из постановленного по делу решения, площадь застройки объекта недвижимости - жилого дома, степенью готовности 18% составляет всего 123,2 кв.м., в свою очередь площадь земельного участка существенно превышает его площадь и площадь, необходимую для эксплуатации принадлежащего Панасенко А.Н. объекта недвижимости и составляет 103 465 кв.м. Заявителем не предоставлено в ходе судебного заседания никаких доказательств, подтверждающих необходимость использования земельного участка указанного размера для обслуживания принадлежащего ему объекта незавершенного строительства. Данные обстоятельства подтверждены имеющимися в деле доказательствами.

Считает, что при таких обстоятельствах у заявителя отсутствуют основания для возникновения права на весь земельный участок, а заключение договора аренды на него нарушит права Российской Федерации, муниципального образования - города Ставрополя на распоряжение соответствующим имуществом, поскольку собственность на вышеуказанный земельный участок не разграничена, будет препятствовать созданию условий для устойчивого развития и планировки территорий города Ставрополя, для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, нарушит права лиц, имеющих трех и более детей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих преимущественное право на получение земельных участков в аренду и в собственность. Судом не учтено, что формирование земельного участка и постановка на кадастровый учет площадью 103 465 кв.м. и предоставление его в аренду ООО "Малахит", не являются основанием для предоставления данного участка заново на тех же условиях заявителю, поскольку в таком размере земельный участок сформирован и предоставлен для строительства комплекса индивидуальных жилых домов, а не строительства и эксплуатации одного жилого дома площадью застройки 123,2 кв.м.

В возражениях на апелляционное представление представитель заявителя Панасенко А.Н. по доверенности Парфенова Т.П. просит решение Октябрьского районного суда г.Ставрополя от 05 июня 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу, без удовлетворения.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционном представлении и в возражениях на него, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционного представления, выслушав лиц, участвующих в деле судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ст. 264 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Согласно п. 2 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Как следует из материалов гражданского дела, 03.07.2009 между комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя и ООО "Малахит" был заключен договор аренды N7217 земельного участка площадью 108000 кв.м., с кадастровым номером 26:12:021004:4, относящийся к категории земель населенных пунктов для строительства комплекса индивидуальных жилых домов по ул. Березовой в квартале 574, г. Ставрополя. Срок аренды установлен на 3 года с 22.05.2009 по 21.05.2012.

22.10.2009 ООО "Малахит" выдано разрешение на строительство комплекса индивидуальных жилых домов. Срок действия разрешения был установлен до 28.12.2014.

09.04.2015 ООО "Малахит" произвело отчуждение Панасенко А.Н. объекта незавершенного строительством - жилого дома, площадью застройки 123,2 кв.м., степенью готовности 18%, лит. "А" по адресу: г. Ставрополь, ул. Березовая, в квартале 574, принадлежащего продавцу на праве собственности на основании договора аренды земельного участка от 03.07.09, разрешения на строительство от 22.10.2009. Право собственности за Панасенко А.Н. зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК 20.04.2015.

Судом первой инстанции установлено, что 23.04.2015 Панасенко А.Н. обратился в администрацию г. Ставрополя с заявлением о предоставлении ему в аренду без проведения торгов земельного участка для завершения строительства объекта, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Березовая в квартале 574.

В отказе N08/14-2934с от 19.05.2015 в предоставлении муниципальной услуги Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя указано, что в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером 26:12:011004:4 пл. 103465 кв.м. для продолжения строительства комплекса индивидуальных жилых домов, расположенных по адресу:

г. Ставрополь, ул. Березовая, в квартале 574. В ЕГРП имеются сведения об объекте незавершенного строительства степенью готовности 18%. При осуществлении муниципального земельного контроля на предмет соответствия использования земельного участка виду разрешенного использования установлено, что на данном земельном участке расположен объект незавершенного строительства. Земельный участок не огорожен. На основании пункта 2.9 административного регламента администрации г. Ставрополя по предоставлению муниципальной услуги "предоставление земельных участков для завершения строительства объекта без проведения торгов", утвержденного постановлением администрации г. Ставрополя от 03.03.2015 года N 405, испрашиваемый земельный участок используется с нарушением требований земельного законодательства, в связи с чем, в предоставлении муниципальной услуги отказано.

Удовлетворяя исковые требования суд первой инстанции, правильно сославшись на положения п. 21 ст. 3 ФЗ РФ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" от 25.10.2001 года N 137-ФЗ, согласно которому в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации; положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом, и, установив, что 20.04.2015 Панасенко А.Н. приобрел право собственности на объект незавершенного строительством, пришел к неверному выводу об удовлетворении исковых требований.

Также судом первой инстанции не учтено, что в соответствии с п. 1 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (пункт 8 статьи 1, пункт 3 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса).

Из содержания пункта 9 статьи 1, пункта 2 части 6 статьи 30, пункта 1 части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса следует, что орган местного самоуправления, к компетенции которого отнесено утверждение правил землепользования и застройки, обязан устанавливать предельные размеры земельных участков посредством их определения в следующих сочетаниях - минимальный и максимальный размер, минимальный или максимальный размер.

Согласно ст. 42 Правил землепользования и застройки города Ставрополя, утвержденных Решением Ставропольской городской Думы от 27.10.2010 N 97 предельные параметры разрешенного использования земельного участка: минимальная площадь земельного участка для строительства усадебного жилого дома - 0,03 гектара, максимальная площадь - 0,15 гектара. Участки усадебной, коттеджной, коттеджно-блокированной застройки должны иметь ограждение. С уличной стороны ограждение участка может быть произвольной конструкции, высотой не более 2,5 метра. Конструкция и внешний вид ограждения должны соответствовать решениям фасадов и применяемым отделочным материалам домовладения, расположенного на ограждаемом участке.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения заявления Панасенко А.Н. о признании незаконным отказа в предоставлении ему земельного участка, с кадастровым номером 26:12:021004:4, площадью 103 465 кв.м., для продолжения строительства комплекса индивидуальных жилых домов, расположенный по адресу:

г. Ставрополь, ул. Березовая, в квартале 574 и возложении обязанности на администрацию г. Ставрополя, комитет по управлению муниципальным имуществом г.Ставрополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца, в связи с чем решение суда подлежит отмене, с принятием нового решение об отказе в удовлетворении заявления Панасенко А.Н.

Руководствуясь ст. 327 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г.Ставрополя от 05 июня 2015 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявления Панасенко А.Н. о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду для завершения строительства земельного участка площадью 103 465 кв.м., с кадастровым номером 26:12:021004:4 для продолжения строительства комплекса индивидуальных жилых домов, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. Березовая, в квартале 574, выраженного в уведомлении об отказе от 19.05.2015 N08/14-2934с и возложении обязанности на администрацию г. Ставрополя о предоставлении Панасенко А.Н. в аренду земельного участка площадью 103 465 кв.м., кадастровый номер 26:12:021004:4 для продолжения строительства комплекса индивидуальных жилых домов, расположенных по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, ул.Березовая, в квартале 574 - отказать.

Апелляционное представление удовлетворить.