Решение Горнозаводского районного суда Пермского края от 29 февраля 2016 г. по делу N 12-9/2016

Горнозаводский районный суд Пермского края в составе

Председательствующего судьи Глинских В.А.,

с участием представителя Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края Жуковой О.В.,

при секретаре Зубакиной А.А.,

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Таненлес" на постановление Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края "N" от "ДАТА", которым юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью "Таненлес" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Таненлес" просит отменить постановление о назначении административного наказания Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 14.12.2015 года и прекратить производство по делу.

В обоснование своих требований заявитель указал, что с целью заготовки древесины по договору аренды лесного участка от "ДАТА" "N" ООО "Таненлес" предоставлен лесной участок площадью 16434 га, расположенный в Горнозаводском муниципальном районе, ГКУ "Горнозаводское лесничество" Кусье-Александровское участковое лесничество кварталы 170-176, 179-195, 198-205, 207-2013. В соответствии с лесной декларацией от "ДАТА" ООО "Таненлес" в период с "ДАТА" по "ДАТА" осуществляло заготовку древесины способом сплошных рубок на делянке 1 в выделах 4, 14 квартала 170 Кусье-Александровского участкового лесничества в пределах предоставленного земельного участка. Осмотр мест рубок осуществляется, как правило, в бесснежный период, но не позднее 2 месяцев со дня окончания заготовки древесины. Согласно лесной декларации ООО "Таненлес" использует леса для заготовки древесины до "ДАТА". По результатам осмотра мест рубок от "ДАТА", составленного ГКУ "Горнозаводское лесничество" выявлен факт мест лесных насаждений за пределами отведенной лесосеки. Данный акт осмотра мест рубок послужил основанием для возбуждения дела об административном правонарушении. Указанный акт составлен с нарушением действующего порядка. ГКУ "Горнозаводское лесничество" должно было выйти с осмотром мест рубок не позднее "ДАТА". Сроки проведения осмотра мест рубок в данном случае были грубо нарушены, в связи с чем ссылаться на письменное доказательство, собранное с нарушением закона, в данном случае не обоснованно. Акт осмотра мест рубок от "ДАТА" является недопустимым доказательством. Позиция Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, изложенная в постановлении, о том, что провести акт осмотра мест рубок в срок невозможно по причине снежного покрова, является надуманной и не основанной на законе. К акту осмотра мест рубок составлена перечетная ведомость, в которой указано, что осмотрен квартал 170 делянка 2 выдел 4, 16. В определении о возбуждении дела об административном правонарушении указано, что ООО "Таненлес" осуществило незаконную рубку в иных выделах, а именно в выделах 8, 17 квартала 170 Кусье-Александровского участкового лесничества. Таким образом, точное место совершения административного правонарушения материалами дела не установлено. Документы, имеющиеся в материалах дела, содержат разные места совершения правонарушения. Кроме того, в перечетной ведомости указано также, что осматривается делянка 2, однако в постановлении о назначении административного наказания, а также в определении о возбуждении дела об административном правонарушении содержатся сведения, что работы по сплошной рубке ООО "Таненлес" осуществляло на делянке 1, а не на делянке 2, где производился осмотр. Таким образом, материалы административного дела содержат разные данные о делянках и выделах, где производились работы. На основании имеющихся в материалах дела документов установить наличие и место совершения административного правонарушения не возможно, что является основанием не возможности привлечения ООО "Таненлес" к административной ответственности. "ДАТА" между ООО "Таненлес" и ООО "Фихтелес" заключен договор на выполнение работ по заготовке древесины способом сплошных рубок на делянке 1 в выделах 4, 14 квартала 170 Кусье-Александровского участкового лесничества. В рамках указанного договора ООО "Фихтелес" в период с "ДАТА" по "ДАТА" осуществляло работы по заготовке древесины способом сплошных рубок в выделах 4, 14 квартала 170 Кусье-Александровского участкового лесничества. Действия по возможной незаконной рубке лесных насаждений могли иметь место только в период выполнения работ ООО "Фихтелес" в рамках договорных отношений. Данное обстоятельство подтверждается договором б/н от "ДАТА", заключенным между ООО "Таненлес" и ООО "Фихтелес", а также актом выполненных работ "N" от "ДАТА". Вменяемое ООО "Таненлес" административное правонарушение совершено более года назад, что в рамках статьи 4.5 КоАП РФ является основанием для прекращения рассмотрения дела об административном правонарушении в связи с истечением сроков давности. ООО "Таненлес" произвело рубку леса в пределах предоставленного в аренду земельного участка, в пределах годового объема, что само по себе не является незаконной рубкой. В данном случае имеет место предоставление недостоверных сведений по лесной декларации, а не незаконная рубка.

Заявитель о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, своего представителя в суд не направил (л.д. 105-106).

Представитель Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края Жукова О.В. просила оставить без изменения постановление "N" от "ДАТА", жалобу ООО "Таненлес" - без удовлетворения.

В судебном заседании установлено, что "ДАТА" государственным лесным инспектором Пермского края Никитиным М.А. в присутствие представителя ООО "Таненлес" Зорина А.Н. по доверенности, составлен протокол об административном правонарушении в области охраны окружающей среды и природопользования в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью "Таненлес" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ.

Из данного протокола следует, чтосогласно Договора аренды лесных участков от "ДАТА" "N" ООО "Таненлес" переданы для заготовки древесины лесные участки на территории Кусье-Александровского участкового лесничества ГКУ "Горнозаводское лесничество", общей площадью 16 434 га. Согласно части 1 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации (далее ЛК РФ) рубками лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) являются процессы их спиливания, срубания, срезания. В соответствии части 3 статьи 16 ЛК РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется Правилами заготовки древесины, Правилами санитарной безопасности в лесах, Правилами пожарной безопасности в лесах, Правилами ухода за лесами. Пункт 8 статьи 29 ЛК РФ устанавливает, что граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договора аренды лесных участков. Согласно ст. 99 ЛК РФ лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с пунктом 16 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 18.10.2012 N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования" под рубкой лесных насаждений или не отнесенных к лесным насаждениям деревьев, кустарников и лиан следует принимать их спиливание, срубание или срезание, то есть отделение различным способом ствола дерева, стебля кустарника и лианы от корня. Незаконной является рубка указанных насаждений с нарушением требований законодательства, например рубка лесных насаждений без оформления необходимых документов (в частности, договора аренды, решения о предоставлении лесного участка, проекта освоения лесов, получившего положительное заключение государственной или муниципальной экспертизы, договоров купли-продажи лесных насаждений, государственного или муниципального контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов), либо в объеме, превышающем разрешенный, либо с нарушениемпородного или возрастного состава, либо за пределами лесосеки. Согласно пункта 13.1. договора аренды лесного участка от "ДАТА" "N" Арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством РФ, иными нормативно правовыми актами РФ и настоящим договором. Изложенные требования лесного законодательства, обязательные условия договора аренды лесного участка "ДАТА" "N" ООО "Таненлес" не выполняются. Так, в период с "ДАТА" по "ДАТА", согласно лесной декларации от "ДАТА" вх. "N", ООО "Таненлес" осуществляло заготовку древесины способом сплошных рубок на делянке 1 в выделах 4, 14 квартала 170 Кусье-Александровского участкового лесничества ГКУ "Горнозаводское лесничество" Горнозаводского муниципального района Пермского края. После окончания работ по заготовке древесины проведено освидетельствование мест рубок, результаты которого поступили в Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края "ДАТА" из ГКУ "Горнозаводское лесничество". В числе прочего имеется акт осмотра мест рубок (мест заготовки древесины) от "ДАТА", составленный Ивановой В.Е., лесничим Кусье- Александровского участкового лесничества ГКУ "Горнозаводское лесничество" и подписанный Никитиным А.А., представителем ООО "Таненлес" по доверенности. Как следует из указанного акта, при осмотре делянки 1 в выделах 4, 14 квартала 170 Кусье- Александровского участкового лесничества ГКУ "Горнозаводское лесничество" был установлен факт рубки лесных насаждений за пределами отведенной лесосеки, в выделах 8, 17 квартала 170 Кусье- Александровского участкового лесничества ГКУ "Горнозаводское лесничество", на площади 1,7 га. Всего в результате неправомерных действий и превышения площади задекларированной лесосеки в выделах 8, 17 квартала 170 Кусье-Александровского участкового лесничества ГКУ "Горнозаводское лесничество" (Горнозаводский муниципальный район Пермского края) было незаконно вырублено 83 дерева породы "ель", 58 деревьев породы "пихта", 49 деревьев породы "береза" и 39 деревьев породы "осина", общим объемом 107,1 м3, ущерб государственному лесному фонду причинен в размере 526 257 рублей. По данному факту было подано заявление в отдел полиции (дислокация г. Горнозаводск) межмуниципального отдела МВД РФ "Чусовской". "ДАТА" оперуполномоченным ОУР отдела полиции (дислокация г. Горнозаводск) МО МВД РФ "Чусовской", старшим лейтенантом полиции Слободиным М.А. вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, из которого следует, что сам факт лесонарушения имел место, но в связи с тем, что в действиях граждан ФИО1 и Никитина А.А. умысла на совершение противоправных действий не установлено, в возбуждении дела отказано. ООО "Таненлес" обязано было контролировать действия лиц осуществлявших заготовку древесины и не допускать с их стороны нарушения лесного законодательства, так как согласно договора аренды лесных участков от "ДАТА" "N", ответственность за нарушения лесного законодательства при проведении работ по заготовке древесины возлагается на Арендатора лесного участка. Действия ООО "Таненлес" образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. N 195-ФЗ (Далее - КоАП РФ) - незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан (л.д. 121-122).

Постановлением заместителем начальника управления, начальника отдела анализа и планирования мероприятий по контролю и надзору управления лесного контроля и государственного пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края Вахрушева С.Д. от "ДАТА" юридическое лицо ООО "Таненлес" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей (л.д.67-71).

Копию постановления получил представитель юридического лица Зорин А.Н. "ДАТА" (л.д. 71).

Суд считает, что протокол об административном правонарушении в области охраны окружающей среды и природопользования в отношении юридического лица ООО "Таненлес" составлен в пределах полномочий должностного лица, что соответствует требованиям п. 8 ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ.

Рассмотрение дела об административном правонарушении заместителем начальника управления, начальником отдела анализа и планирования мероприятий по контролю и надзору управления лесного контроля и государственного пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края Вахрушевым С.Д. соответствует порядку, предусмотренному ст. 23.24.1 КоАП РФ.

Давность привлечения юридического лица ООО "Таненлес" к административной ответственности не нарушена, поскольку постановление по делу об административном правонарушении вынесено до истечения одного года со дня обнаружения совершения административного правонарушения, что предусмотрено ст.4.5 КоАП РФ. Суд считает днем совершения административного правонарушения дату составления акта осмотра мест рубок, а именно "ДАТА".

Суд считает, что в договоре "N" аренды лесного участка от "ДАТА" (л.д. 79-87), характеристике лесного участка и его насаждений по ГКУ "Горнозаводское лесничество" (л.д. 88-91), лесной декларации от "ДАТА" (л.д. 76-78), перечетной ведомости от "ДАТА" (л.д.75),акте осмотра мест рубок от "ДАТА" (л.д. 72-74) содержатся доказательства объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от "ДАТА" N 201-ФЗ).

Административное наказание назначено заместителем начальника управления, начальником отдела анализа и планирования мероприятий по контролю и надзору управления лесного контроля и государственного пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края Вахрушевым С.Д. с учетом требований ст.3.1, ст.4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ).

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что фактические обстоятельства административного правонарушения установлены правильно, а вывод о доказанности вины юридического лица ООО "Таненлес" основан на имеющихся в деле доказательствах. Всем доказательствам дана надлежащая оценка с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а в совокупности - достаточности для разрешения дела.

Заявитель просит при назначении административного наказания применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ (л.д. 105-106).

В соответствии со ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Наложение административного штрафа в установленных санкцией ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ пределах 200000 рублей не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав юридического лица. В качестве исключительных обстоятельств для применения ч. 3.2 ст.4.1 КоАП РФ суд учитывает добровольное возмещение причиненного ущерба (л.д. 108), финансовое положение ООО "Таненлес". В соответствии с положениями ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, суд считает, что назначенное наказание в виде административного штрафа подлежит снижению до 100000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края "N" от "ДАТА" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Таненлес" изменить в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, снизив размер штрафа до 100 000 рублей.

В остальной части постановление Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края "N" от "ДАТА" оставить без изменения, жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Таненлес" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Горнозаводский районный суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья -