Определение СК по гражданским делам Ленинградского областного суда от 09 марта 2016 г. по делу N 33-912/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Нестеровой М.В.

судей Озерова С.А., Герман М.В.

при секретаре Дремовой Ю.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области на решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 23 апреля 2015 года по гражданскому делу N 2-442/2015 по исковому заявлению администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области к Тихомирову В.В., Никитину С.В., Борисовой В.А., Зайцевой Н.Н., Орешниковой Е.В., Богдановой Н.Б., Савиной Н.Ю., Максимову В.С., Горячеву И.В., Хочунскому Ю.В. о признании недействительными решений общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Нестеровой М.В., объяснения представителя администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области по доверенности Акоповой Ю.Л., представителя МУП "ЖКХ г. Гатчина" по доверенности Тучиной Ю.В., поддержавших доводы жалобы, возражения Зайцевой Н.Н., Максимова В.С., Горячева И.В., Никитина С.В., Орешниковой Е.В., Тихомирова В.В., полагавших, что основания для отмены или изменения решения суда отсутствуют, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда,

установила:

28.10.2014г. администрация Гатчинского муниципального района Ленинградской области обратилась в Гатчинский городской суд Ленинградской области с иском, с учетом уточнений, о признании недействительным решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: "адрес"А от 13.02.2014г.; признании недействительным решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: "адрес"А от 18.02.2014г.

В обоснование заявленных требований указано, что 23.09.2014г. в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области поступило обращение директора МУП "ЖКХ г. Гатчина" о нарушениях, допущенных при проведении общего собрания собственников жилых помещений в многоквартирном "адрес" А по "адрес", а также несоответствия принятого указанным собранием решения действующему законодательству.

По результатам проведенной работниками отдела документарной проверки установлено, что вышеуказанный дом состоит из 90 квартир, при этом 11 % жилого фонда находится в муниципальной собственности.

05.12.2006г. между МУП "ЖКХ г. Гатчина" и собственниками, нанимателями жилых помещений в "адрес"А по "адрес" заключен договор управления многоквартирным домом.

13.02.2014г. решением общего собрания собственников, нанимателей жилых помещений в "адрес"А по "адрес" утвержден "Перечень обязательных работ (услуг) по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме по адресу: "адрес"А, находящемся в управлении МУП "ЖКХ г. Гатчина" на 2014 год".

В связи с тем, что в решении общего собрания от 13.02.2014г. вместо количества голосов из расчета квадратных метров указаны голоса собственников из расчета количества квартир, инициаторы собрания просили не учитывать данное решение, считать неправильно оформленным и считать действующим решение общего собрания от 18.02.2014г.

Общее собрание проведено в форме заочного голосования по инициативе собственников жилых помещений в указанном доме: Тихомирова В.В., Никитина С.В., Борисовой В.А., Зайцевой Н.Н., Орешниковой Е.В., Богдановой Н.Б., Савиной Н.Ю., Максимова B.C., Горячева И.В., Хочунского Ю.В.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013г. N 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - минимальный перечень). В минимальный перечень включены работы по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, в том числе сухая и влажная уборка тамбуров, коридоров, лифтовых площадок и кабин, лестничных площадок, мытье окон, влажная протирка подоконников, оконных решеток, перил лестниц, шкафов для электросчетчиков слаботочных устройств, почтовых ящиков, дверных коробок, полотен дверей, доводчиков, дверных ручек (п. 23 минимального перечня).

Вместе с тем Перечень и стоимость обязательных работ (услуг) по управлению домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества дома на 2014 год, утвержденные решениями общего собрания 13.02.2014г. и 18.02.2014г., не соответствуют требованиям минимального перечня, а также не согласованы с управляющей организацией МУП "ЖКХ г. Гатчины".

В Перечне полностью исключены следующие работы: влажное подметание лестничных площадок и маршей; мытье окон; влажная протирка элементов лестничных клеток; мытье лестничных клеток; исключены работы по замене изоляции трубопроводов центрального отопления; по измерению сопротивления изоляции; по очистке кровли от мусора; значительно уменьшена стоимость услуг расчетно-кассового центра МУП по начислению и сбору платежей, а также работ с неплательщиками; уменьшена стоимость услуг паспортной службы и услуг по управлению; уменьшена периодичность и стоимость работ по обслуживанию дымоходов и вентканалов.

Ответчиками не были представлены документы, подтверждающие соблюдение процедуры проведения общего собрания собственников помещений дома в форме заочного голосования, а именно: не было направлено уведомление о проведении указанного общего собрания в управляющую организацию, не представлены сведения об уведомлении собственников помещений о проводимом ответчиками общем собрании, в том числе уведомлении собственника помещений муниципального жилищного фонда, не представлены бланки решений собственников (т.2, л.д.56-59).

Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от 23 апреля 2015 года в удовлетворении исковых требований администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области отказано (л.д.127-135).

В апелляционной жалобе администрация Гатчинского муниципального района Ленинградской области просит решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 23 апреля 2015 года отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов жалобы указано, что вывод о том, что принятые собственниками помещений многоквартирного дома решения затрагивают договорные отношения между МУП "ЖКХ г. Гатчины", собственниками и нанимателями помещений многоквартирного дома, вытекающие из обязательств по договору управления многоквартирным домом, не соответствует фактическим обстоятельствам дела, поскольку собственниками помещений многоквартирного "адрес"А по "адрес" было принято решение об изменении способа управления, о расторжении договора управления от 05.12.2012г., но данное решение не реализовано, так как не был заключен договор оказания услуг и выполнения работ. В связи с чем податель жалобы считает ссылки суда на договор управления многоквартирным домом необоснованными.

Суд не дал надлежащей оценки тем обстоятельствам, что в феврале 2014 года в адрес МУП "ЖКХ г. Гатчины" поступили протокол N 1 и протокол N 2 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме N 1А по ул. Заводской г. Гатчина об утверждении перечня обязательных работ по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме в редакции собственников помещений. Однако указанные перечни не соответствовали требованиям действующего законодательства и не были согласованы с МУП "ЖКХ г. Гатчины". Реализация указанных решений понуждает МУП "ЖКХ г. Гатчины" оказывать услуги и выполнять работы не соответствующие требованиям Постановления Правительства РФ от 03.04.2013г. N 290 "О минимальном перечне услуг и работ необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома".

Податель жалобы также указывает, что при вынесении решения судом не были соблюдены законные интересы всех собственников помещений многоквартирного дома. В удовлетворении ходатайства МУП "ЖКХ г. Гатчины" о привлечении к участию в деле остальных собственников помещений многоквартирного дома было отказано.

Полагает, что суд необоснованно отказал в удовлетворении исковых требований со ссылкой на пропуск установленного ст. 46 ЖК РФ срока обжалования решений общих собраний собственников, поскольку согласно ч. 6 ст. 46 ЖК РФ право на обжалование решений общего собрания собственников помещений и срок на обжалование в суд установлены для собственников помещений (т.2, л.д. 139-143).

В возражениях на апелляционную жалобу ответчики просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, указывая на то, что обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены правильно, дана объективная оценка доказательствам по делу, решение суда является законным и обоснованным. Собственниками помещений было проведено только одно собрание, окончательные результаты оформлены протоколом N 2 от 18.02.2014г.

Считают доводы жалобы о том, что при принятии спорных решений договорных обязательств между собственниками помещений в доме и МУП "ЖКХ г. Гатчины", не было, не соответствуют материалам дела, поскольку в исковом заявлении указано, что 05.12.2006г. между МУП "ЖКХ г. Гатчина" и собственниками, нанимателями жилых помещений в "адрес"А по "адрес" заключен договор управления многоквартирным домом. Также в апелляционной жалобе указано, что МУП "ЖКХ "адрес"" оказывает услуги и выполняет работы по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Также полагают, что истцом пропущен срок исковой давности, установленный ст. 46 ЖК РФ (т.2, л.д.181-194).

Определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 2 июля 2015 г. решение Гатчинского городского суда от 23 апреля 2015 г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации Гатчинского муниципального района - без удовлетворения.

Постановлением Президиума Ленинградского областного суда от 19 января 2016 г. отменено определение судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 2 июля 2015 г., дело направлено на новое рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Ленинградского областного суда.

В суде апелляционной инстанции представители администрации Гатчинского муниципального района и МУП "ЖКХ г. Гатчины" поддержали доводы жалобы, просили ее удовлетворить по изложенным основаниям.

Ответчики Зайцева Н.Н., Максимов В.С., Горячев И.В., Никитин С.В., Орешникова Е.В., Тихомиров В.В. поддержали доводы, изложенные в письменных возражениях на апелляционную жалобу, полагали решение суда законным и обоснованным и не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы истца.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения сторон, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

В соответствии со статьей 194 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решением является постановление суда первой инстанции, которым дело разрешается по существу.

Решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Как разъяснено в п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункт 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции не принял во внимание доводы истца о том, что в связи с принятым решением собственников многоквартирного дома МУП "ЖКХ г. Гатчина" вынуждена оказывать услуги и выполнять работы не соответствующие требованиям законодательства, при этом суд указал, что в соответствии с п. 8.2 договора от 05.12.2006г. все изменения и дополнения к договору оформляются дополнительным соглашением в письменной форме и подписанным сторонами договора.

Кроме того, судом было принято во внимание, что администрацией Гатчинского муниципального района Ленинградской области пропущен срок исковой давности, установленный ст. 46 ЖК РФ.

Таким образом, суд первой инстанции указал на возможность принятия собранием собственников многоквартирного дома любого решения по любым вопросам, в том числе: касающимся объема услуг, предоставляемых организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом, а также пришел к выводу о наличии оснований для применения срока исковой давности.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Статья 161 Жилищного кодекса Российской Федерации прямо предусматривает, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в том числе: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; 5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 1.2. указанной статьи состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации, действуя в целях реализации полномочий, предоставленных ему частью 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, утвердило своим Постановлением от 03 апреля 2013 года N 290 минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, одновременно установив Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

С 20 апреля 2013 года указанные минимальный перечень работ и услуг, необходимых для надлежащего содержания общего имущества, а также Правила их оказания и выполнения введены в действие.

Согласно названным Правилам периодичность оказания и выполнения услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, определяется и отражается в зависимости от выбранного и реализованного способа управления многоквартирным домом, с учетом требований, установленных законодательством Российской Федерации.

По решению собственников помещений в многоквартирном доме может устанавливаться более частая периодичность оказания услуг и выполнения работ, чем это предусмотрено законодательством Российской Федерации (пункты 2 и 5 Правил).

Установлено, что 05.12.2006г. между собственниками и владельцами жилых помещений многоквартирного дома и МУП "ЖКХ г. Гатчина" заключен договор управления многоквартирным домом, согласно условиям которого Управляющая организация приняла на себя обязательства по выполнению за плату работ и услуг в целях управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: "адрес"А.

По инициативе собственников помещений в многоквартирном доме Тихонова В.В., Никитина С.В., Борисовой В.А., Зайцевой Н.Н., Орешниковой Е.В., Богдановой Н.Б., Савиной Н.Ю., Максимова В.С., Горячева И.В., Хочунского Ю.В. было проведено общее собрание собственников помещений многоквартирного жилого дома по адресу: "адрес"А.

Протоколом общего собрания N1, оформленным 13.02.2014 г., было принято решение об утверждении перечня обязательных работ (услуг) по управлению многоквартирным домом, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме по адресу: "адрес"А., находящемуся в управлении МУП "ЖКХ г. Гатчина" на 2014 год", а также утвержден размер платы за выполнение этих работ в 2014 году в размере 21 рубль с 1 кв.м. общей площади в месяц.

Собрание проведено в форме заочного голосования, на повестку дня был поставлен вопрос об утверждении "Перечня обязательных работ (услуг) по управлению многоквартирным домом, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме по адресу: "адрес"А., находящемуся в управлении МУП "ЖКХ г. Гатчина" на 2014 год".

Протоколом общего собрания N, оформленным 18.02.2014г., было принято решение об утверждении перечня обязательных работ (услуг) по управлению многоквартирным домом, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме по адресу: "адрес"А., находящемуся в управлении МУП "ЖКХ г. Гатчина на 2014 год, а также утвержден размер платы за выполнение этих работ в 2014 году в размере 21 рубль с 1 кв.м. общей площади в месяц.

При этом в перечнях были полностью исключены следующие работы: влажное подметание лестничных площадок и маршей, мытье окон, влажная протирка элементов лестничных клеток, мытье лестничных клеток, работы по замене изоляции трубопроводов центрального отопления, работы по измерению сопротивления изоляции, работы по очистке кровли от мусора.

19.02.2014г. в адрес МУП "ЖКХ г. Гатчина", администрацию МО "Город Гатчина", Совет Депутатов МО г. Гатчина был направлен протокол N2 общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 18.02.2014г., в котором содержалось указание на ошибочное направление протокола N 1 от 13.02.2014г. по причине неправильного подсчета голосов в данном протоколе. Протокол N 2 собственники помещений многоквартирного дома просили принять как окончательный вариант оформления решения общего собрания.

Между тем, осуществление общим собранием полномочий по определению условий договора управления не предполагает полное исключение таких работ как: влажное подметание лестничных площадок и маршей, мытье окон, влажную протирку элементов лестничных клеток; мытье лестничных клеток; работы по замене изоляции трубопроводов центрального отопления; работы по измерению сопротивления изоляции; работы по очистке кровли от мусора.

Установление решением собрания нормативов по эксплуатации и содержанию жилищного фонда, при этом снижающих уровень требований, предъявляемых к содержанию и эксплуатации жилищного фонда, в том числе санитарно-эпидемиологическим законодательством Российской Федерации недопустимо.

С учетом изложенных обстоятельств, решения общего собрания от 13.02.2014 г. и от 18.02.2014 г. об утверждении перечня обязательных работ (услуг) по управлению многоквартирным домом, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме по адресу: "адрес"А, находящемуся в управлении МУП "ЖКХ г. Гатчины" на 2014 г., не соответствуют нормам действующего законодательства, в связи с чем являются недействительными.

Судебная коллегия также не может согласиться с выводом суда о пропуске истцом срока на обжалование решения, принятого общим собранием собственников в многоквартирном доме.

В силу положений статьи 196 и части 1 статьи 197 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности устанавливается в три года, а для отдельных видов требований законом могут быть установлены специальные сроки исковой давности, сокращенные или более длительные по сравнению с общим сроком.

По общему правилу, предусмотренному частью 1 статьи 200 Гражданского кодекса РФ, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Изъятия из этого правила могут быть установлены законом.

Частью 6 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что собственник помещения в многоквартирном доме вправе обжаловать в суд решение, принятое общим собранием собственников помещений в данном доме с нарушением требований этого Кодекса, в течение шести месяцев со дня, когда указанный собственник узнал или должен был узнать о принятом решении.

Приведенное положение (в части срока обращения в суд) по аналогии закона подлежит применению и к требованиям, предъявляемым органами муниципального контроля (в данном случае - администрацией Гатчинского муниципального района Ленинградской области) в порядке реализации полномочий, предоставленных им частью 6 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 25.06.2012 г. N 93-ФЗ, подлежащей применению исходя из времени возникновения спора).

Соответствующая правовая позиция изложена в "Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2013 года", утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013 (вопрос N 5), где указано, что Жилищным кодексом Российской Федерации срок для обращения органов государственного жилищного надзора в суд с заявлением о признании недействительным решения, принятого общим собранием собственников помещений в многоквартирном дом не определен, в связи с чем в соответствии с частью 1 статьи 7 ЖК РФ (аналогия закона) необходимо применять положения частью 6 статьи 46 данного Кодекса; шестимесячный срок исковой давности для обращения органов государственного жилищного надзора в суд с заявлением о признании договора управления многоквартирным домом недействительным в случаях выявления нарушений порядка создания товарищества собственников жилья, выбора управляющей организации, утверждения условий договора управления многоквартирным домом и его заключения подлежит исчислению с момента выявления в ходе проведенной государственным жилищным надзором проверки указанных нарушений.

Из приведенных норм и разъяснений следует, что шестимесячный срок для обращения администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области в суд с заявлением о признании недействительным решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме подлежит исчислению с момента выявления в ходе проведенной органом муниципального контроля проверки указанных нарушений.

Указывая на пропуск срока на обращение в суд с соответствующими требованиями суд первой инстанции исходил из даты поступления протокола собрания в администрацию МО "Город Гатчина" 19 февраля 2014 года, правопреемником которой является заявитель в части функций муниципального жилищного контроля.

Между тем, срок на обжалование следует исчислять не с момента предъявления собственниками помещений оспариваемых решений в администрацию Гатчинского муниципального района, а с момента обращения МУП ЖКХ г. Гатчины в отдел муниципального жилищного контроля - 23.09.2014 г.

Таким образом, при предъявлении искового заявления в суд 28.10.2014 г. срок на обжалование истцом не пропущен.

С учетом изложенных обстоятельств, требования истца основаны на законе и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328,330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

О п р е д е л и л а:

Решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 23 апреля 2015 г. отменить, принять по делу новое решение.

Признать недействительными решения общего собрания собственников помещений от 13 февраля и 18 февраля 2014 г. в многоквартирном доме, расположенном по адресу: "адрес"А.

Председательствующий

Судьи

Судья Шумейко Н.В.