Определение СК по административным делам Ленинградского областного суда от 03 марта 2016 г. по делу N 33а-1098/2016

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Андреевой Т.Б.,

судей Астапенко С.А., Ночевника С.Г.,

рассмотрела в порядке упрощенного (письменного) производства материалы по административному исковому заявлению Б.Г.Л. к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным распоряжения о признании нежелательным его пребывания (проживания) в Российской Федерации по частной жалобе административного истца Б.Г.Л.нидовича на определение судьи Тосненского городского суда Ленинградской области от 30 декабря 2015 года о возвращении административного искового заявления.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Ночевника С.Г., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

установила:

Б.Г.Л. обратился в Тосненский городской суд Ленинградской области с заявлением о признании незаконным распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N-рн о признании нежелательным пребывания (проживания) Б.Г.Л. в Российской Федерации.

Определением Тосненского городского суда Ленинградской области от 30.12.2015 указанное административное исковое заявление возвращено, в связи с неподсудностью дела Тосненскому городскому суду Ленинградской области (л.д.1).

В жалобе Б.Г.Л. просит определение суда от 30.12.2015 отменить, поскольку он зарегистрирован в ФКУ ИК- "данные изъяты" УФСИН России по СПБ и ЛО по адресу: "адрес". Он гражданин другого государства и единственным местом его регистрации является вышеуказанный адрес (л.д.29-30).

Проверив законность и обоснованность обжалуемого определения, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Возвращая административное исковое заявление Б.Г.Л., судья исходил из того, что указанное административное заявление подано с нарушением правил подсудности, поскольку Б.Г.Л. не имеет места жительства в Тосненском районе Ленинградской области.

Судебная коллегия соглашается с вышеуказанными выводами суда в связи со следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 47 Конституции РФ никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 4 ст. 4 КАС РФ иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу ч. 1 ст. 22 КАС РФ административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.

В соответствии с ч.3 ст. 24 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (за исключением судебных приставов-исполнителей), государственных и муниципальных служащих может подаваться также в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - по месту нахождения организации, являющейся административным истцом.

Согласно ст. 25 КАС РФ подсудность административных дел с участием иностранных лиц определяется по общим правилам, установленным настоящим Кодексом, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (ред. от 28.11.2015), местом пребывания гражданина является гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно;

местом жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания граждан и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

По смыслу ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (ред. от 28.11.2015) и ст. 81.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ место отбывания наказания является местом пребывания, а не местом жительства осужденных.

В силу п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Таким образом, по смыслу приведенных норм закона, местом жительства гражданина не может служить место, где гражданин пребывает временно, в том числе место, в котором гражданин отбывает наказание в виде лишения свободы по приговору суда. Пребывание гражданина в местах отбывания наказания не является местом его жительства. Место пребывания гражданина в исправительной колонии не может служить основанием для определения подсудности дела.

Следовательно, частная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы судьи, и влекущих отмену определения, постановленного в соответствии с нормами действующего законодательства.

На основании изложенного, ст.ст.315-317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

определение Тосненского городского суда Ленинградской области от 30 декабря 2015 года оставить без изменения, частную жалобу Б.Г.Л. без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

судьяВагановА.В.