Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 17 марта 2016 г. по делу N 33-1758/2016

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Харманюк Н.В.

судей Пристром И.Г., Сироткиной Е.М.

при секретаре Мельниковой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании 17 марта 2016 года гражданское дело по апелляционной жалобе администрации МО ГО "Ухта" на решение Ухтинского городского суда Республики Коми от 12 января 2016 года, по которому

признан отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО "Ухта" от ... года N ... в принятии на учёт граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья, по категориям "молодая семья" Кривенко В.А. и члена его семьи незаконным;

на администрацию муниципального образования городского округа "Ухта" возложена обязать принять Кривенко В.А. и его супругу Кривенко Я.А. на учёт граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья, по категориям "молодая семья" с ... года.

Заслушав доклад судьи Харманюк Н.В., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Кривенко В.А. обратился в суд с требованиями к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации МО ГО "Ухта" о признании незаконным отказа в принятии на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья, обязании принять Кривенко В.А. и члена его семьи на указанный учёт.

В обоснование заявленных требований указав, что в ... году обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО "Ухта" с заявлением о постановке их семьи на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории "молодая семья". Ответчиком было отказано в постановке на учет по тем основаниям, что супруга заявителя снялась с регистрационного учёта по адресу: "Адрес обезличен" и поставлена на учет по месту фактического проживания, что привело к намеренному ухудшению жилищных условий. Заявитель не согласен с принятым решением, указав, что перерегистрация и переезд обусловлен необходимостью и фактическим совместным проживанием всех членов семьи истца.

Определением суда от 8 декабря 2015 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Кривенко Я.А., в качестве соответчика - администрация МОГО "Ухта".

Истец в судебное заседание не явился.

В судебном заседании представители ответчиков с требованиями не согласились.

Кривенко Я.А. с требованиями согласилась.

Суд принял указанное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация МО ГО "Ухта" просит решение суда отменить в связи с допущенными нарушениями норм материального права.

В соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалоб, судебная коллегия не находит оснований для отмены оспариваемого решения суда.

В соответствии с ч. 2 ст. 40 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года N 1050 утверждена Федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы. В ее состав включены подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" и Правила реализации подпрограммы, которые предусматривают обеспечение предоставления молодым семьям - участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома.

Одним из основных принципов реализации данной подпрограммы является признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с требованиями подпрограммы.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В силу ст. 53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В случае, если не истек предусмотренный ст. 53 Жилищного кодекса РФ срок, допускается отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пп. 3 п. 1 ст. 54 ЖК РФ).

Из содержания приведенных норм следует, что ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущего привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Применение статьи 53 ЖК РФ и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с п. 3 ст. 10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Порядок предоставления социальных выплат на строительство или приобретение жилья на территории Республики Коми урегулирован Законом Республики Коми "О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья" от 05.04.2005 N 30-РЗ.

В статье 1 Закона перечислены категории граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья, в том числе указаны молодые семьи.

Согласно подпункта 2 пункта 3 статьи 2 Закона Республики Коми "О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья" имеющими право на улучшение жилищных условий с использованием социальных выплат на строительство или приобретение жилья признаются, в частности, граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (абзац 1); при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (абзац 2).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 13 ст.2 Закона Республики Коми "О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья" уполномоченный орган принимает решение об отказе в принятии граждан на учет в случае, если гражданином и лицами, указанными в качестве членов его семьи, ухудшены жилищные условия с намерением приобретения права состоять на учете на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья.

Материалами дела установлено, что брак между Кривенко В.А. и Кривенко Я.А. заключён ... года.

Истец и его супруга проживают по адресу "Адрес обезличен", общей площадью ... кв.м.

Квартира находится в собственности истца на основании договора купли-продажи недвижимости с использованием кредитных средств от "Дата обезличена".

В указанной квартире Кривенко В.А. и Кривенко Я.А. зарегистрированы с "Дата обезличена".

Кривенко Я.А. в период с "Дата обезличена" по "Дата обезличена" имела регистрацию в жилом помещении, находящемся в муниципальной собственности, расположенном по адресу: "Адрес обезличен", общей площадью ... кв.м.

Иных жилых помещений в собственности либо социальном найме заявитель не имеет.

... года Кривенко В.А. обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО "Ухта" с заявлением о постановке на учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, его семьи: истца и его супруги Кривенко Я.А. по категории "молодая семья".

На момент обращения в кв. ... дома ... пр. ... г. ... всего было зарегистрировано два человека, обеспеченность каждого из членов семьи заявителя жилой площадью менее учетной нормы подтверждается материалами гражданского дела, и стороной ответчика не оспаривается.

... года Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО "Ухта" было отказано Кривенко В.А. в постановке на учёт граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья, по категориям "молодая семья", по тем основаниям, что Кривенко Я.А., зарегистрировавшись в жилом помещении, расположенном по адресу: "Адрес обезличен", фактически ухудшила свои жилищные условия, и потому семья не может быть поставлена на учёт.

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности действий ответчика, отказавшего заявителю в постановке его семьи на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, так как умышленных действий с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий со стороны семьи Кривенко не усматривается.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции, поскольку он соответствует приведенному выше законодательству и установленным по делу обстоятельствам.

Согласно статье 38 (часть 1) Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Под семьей понимаются лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство (статья 1 Федерального закона от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации").

В соответствии со ст. 31 Семейного кодекса РФ супруги обязаны строить свои отношения в семье на основе взаимоуважения и взаимопомощи, содействовать благополучию и укреплению семьи, заботиться о благосостоянии и развитии своих детей. Каждый из супругов свободен в выборе рода занятий, профессии, места жительства и пребывания.

Исходя из норм семейного законодательства, создание семьи предполагает совместное проживание, наличие общего бюджета, общие расходы, ведение общего хозяйства, совместное воспитание детей, отношения по совместному использованию жилья.

Ограничения в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях возможны лишь при доказанности факта совершения гражданином, желающим состоять на таком учете, умышленных действий, направленных исключительно на приобретение права состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях.

Действующее законодательство не предусматривает возможность отказа в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае, если ухудшение жилищных условий граждан произошло не искусственно, а вследствие изменения семейного положения.

Таким образом, снятие с регистрационного учёта Кривенко Я.А. из жилого помещения, расположенного по адресу: "Адрес обезличен", вселение в жилое помещение, принадлежащее на праве собственности супругу, регистрация по месту фактического проживания имели целью реализацию супругами права на совместное проживание, ведение общего хозяйства в связи с заключением брака. Данные обстоятельства не свидетельствуют о намеренном ухудшении указанными лицами своих жилищных условий с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В связи с изложенным, доводы апелляционных жалоб об обратном отклоняются.

Таким образом, у суда первой инстанции имелись правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

В апелляционной жалобе не содержится ссылок на обстоятельства, опровергающие правильные выводы суда первой инстанции. Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст. ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ухтинского городского суда Республики Коми от 12 января 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации МО ГО "Ухта" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи