Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 16 марта 2016 г. по делу N 21-317/2016

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Абземилова З.Р.,

при секретаре Степановой Ю.В.,

с участием ФИО1. - защитника Общества с ограниченной ответственностью " ... " - юридического лица, в отношении которого возбуждено административное производство, действующего на основании доверенности N ... от 09 ноября 2015 года,

ФИО2. - начальника отдела охраны труда Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан,

рассмотрев жалобу директора ООО " ... " ФИО3. на решение судьи Орджоникидзевского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 18 января 2016 года, которым:

постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан Хусаинова Т.Р. N ... от 16 ноября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью " ... " оставлено без изменения, жалоба директора Общества с ограниченной ответственностью " ... " ФИО4. - без удовлетворения,

УСТАНОВИЛА:

постановлением начальника отдела Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан Хусаинова Т.Р. N ... от 16 ноября 2015 года Общество с ограниченной ответственностью " ... " (далее - ООО " ... ", Общество, юридическое лицо) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за нарушение требований трудового законодательства и подвергнуто административному штрафу в размере 110 000 рублей (л.д.18-21).

Судьей Орджоникидзевского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан вынесено обжалуемое решение от 18 января 2016 года об оставлении постановления начальника отдела Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан Хусаинова Т.Р. N ... от 16 ноября 2015 года без изменения (л.д.42).

Не соглашаясь с постановлением начальника отдела Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан Хусаинова Т.Р. N ... от 16 ноября 2015 года и решением судьи Орджоникидзевского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 18 января 2016 года, директор ООО " ... " ФИО5. подал на них жалобу в Верховный Суд Республики Башкортостан, предлагая отменить, производство по делу прекратить, указывая, что главный бухгалтер и юрисконсульт являются дистанционными работниками с 22 апреля 2013 года на основании заключенных с ними дополнительных соглашений к их трудовым договорам, в связи с чем в отношении них работодатель исполняет обязанности предусмотренные абзацами 17, 20, 21 части 2 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации, а также осуществляет ознакомление дистанционных работников с требованиями охраны труда при работе с оборудованием и средствами, рекомендованными или предоставленными работодателем. Другие обязанности по обеспечению безопасных условий труда на дистанционных работников не распространяются.

Изучив материалы дела, выслушав защитника Общества ФИО6., поддержавшую доводы жалобы, свидетеля ФИО7., проверив доводы жалобы, нахожу жалобу подлежащей частичному удовлетворению.

Частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Как следует из материалов дела, в ходе плановой комплексной проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, проведенной в период с 05 ноября по 02 декабря 2015 года в ООО " ... " по адресу: ... , установлено, что директор и работники Общества допущены к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда.

13 ноября 2015 года начальником отдела Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан Хусаиновым Т.Р. за выявленные нарушения в отношении ООО " ... " составлен протокол об административном правонарушении N ... , предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ (л.д.11-14).

Установленные обстоятельства дела зафиксированы в акте проверки соблюдения трудового законодательства от 13 ноября 2015 года с участием юрисконсульта ФИО8., с которым ФИО9. ознакомлена (л.д.8).

Постановлением начальника отдела Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан Хусаинова Т.Р. N ... от 16 ноября 2015 года Общество признано виновным за допуск директора и работников к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда по охране труда, которое оставлено без изменения судьей Орджоникидзевского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан 18 января 2016 года.

Однако согласиться с выводом о нарушении Обществом статей 212, 225 Трудового кодекса Российской Федерации, в связи с неисполнением обязанности обучения дистанционных работников охране труда, согласиться нельзя.

Согласно статье 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В силу статьи 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

В соответствии со статьей 225 ТК РФ для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.

На основании пункта 2.3.2 Постановления Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13 января 2003 года N1/29 "Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций", зарегистрированного в Минюсте РФ 12 февраля 2003 года N4209, обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится по соответствующим программам по охране труда непосредственно самой организацией или образовательными учреждениями профессионального образования, учебными центрами и другими учреждениями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность (далее - обучающие организации), при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы.

Согласно материалам дела, штат Общества состоит из 3 человек - директора, главного бухгалтера и юрисконсульта.

22 апреля 2013 года с главным бухгалтером ФИО10. и юрисконсультом ФИО11. заключены дополнительные соглашения от 22 апреля 2013 года к их трудовым договорам от 01 июня 2010 года о выполнении работы по месту жительства (л.д.22,23,24,25).

По смыслу абзаца 2 статьи 312.3 ТК РФ, в целях обеспечения безопасных условий и охраны труда дистанционных работников работодатель исполняет обязанности, предусмотренные абзацами семнадцатым, двадцатым и двадцать первым части второй статьи 212 настоящего Кодекса, а также осуществляет ознакомление дистанционных работников с требованиями охраны труда при работе с оборудованием и средствами, рекомендованными или предоставленными работодателем. Другие обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на дистанционных работников не распространяются, если иное не предусмотрено трудовым договором о дистанционной работе.

Таким образом, в отношении дистанционных работников работодатель обязан обеспечить:

- расследование и учет в установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (абзац 17 части 2 статьи 212 ТК РФ);

- выполнение предписаний должностных лиц федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, и рассмотрение представлений органов общественного контроля в установленные настоящим Кодексом, иными федеральными законами сроки (абзац 20 части 2 статьи 212 ТК РФ);

- обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (абзац 21 части 2 статьи 212 ТК РФ).

Следовательно, на работодателя не возложена обязанность обучения безопасным условиям и охране труда дистанционных работников, вмененная юридическому лицу органом надзора и установленная судьей районного суда.

В связи с этим из постановления должностного лица и решения судьи районного суда подлежат исключению выводы о виновности Общества в том, что дистанционные работники Общества (главный бухгалтер и юрисконсульт) допущены к работе без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда.

Вывод о нарушении Обществом - работодателем статей 212, 225 ТК РФ в связи с допуском директора к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, является верным, основанным на материалах дела и по существу не оспаривается.

Правовая оценка действиям Общества за данное нарушение по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ дана правильная.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения юридическим лицом названных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Доводы о том, что действия Общества за нарушения трудового законодательства в отношении допуска директора, не прошедшего обучение по охране безопасным условиям труда, подлежат переквалификации на часть 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, являются необоснованными и подлежат отклонению.

В соответствии с положениями части 3.2, части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 31 декабря 2014 года N515-ФЗ, действующей с 11 января 2015 года, при наличии исключительных обстоятельств юридическому лицу может быть назначено наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного частью 3 статьей 5.27.1 КоАП РФ, но не ниже его половины.

Учитывая отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, признание виновности в качестве смягчающего ответственность обстоятельства, полагаю возможным назначить юридическому лицу штраф в размере менее минимального размера, но не ниже его половины, предусмотренного частью 3 статьей 5.27.1 КоАП РФ, что составляет 55 000 рублей.

Процедура и срок давности привлечения лица к административной ответственности соблюдены.

Протокол об административном правонарушении составлен, постановление о назначении наказания вынесено, жалоба судьей районного суда рассмотрена при участии защитника ООО " ... " ФИО12.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену постановления должностного лица и решения судьи районного суда, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

жалобу директора ООО " ... " ФИО13. удовлетворить частично.

Постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан Хусаинова Т.Р. N ... от 16 ноября 2015 года и решение судьи Орджоникидзевского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 18 января 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО " ... " изменить:

- исключить выводы о виновности в допуске к исполнению трудовых обязанностей дистанционных работников ООО " ... " без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда.

ООО " ... " по части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначить штраф в размере 55 000 (пятьдесят пять тысяч) рублей.

В остальном - оставить их без изменения.

Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать в порядке надзора Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п З.Р. Абземилова

Справка

судья Абдуллин Р.Р.

дело N ...