Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 16 марта 2016 г. по делу N 21-318/2016

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Абземилова З.Р.,

при секретаре Степановой Ю.В.,

с участием ФИО1. - защитника ФИО2. - лица, в отношении которого возбуждено административное производство, действующего на основании доверенности N ... от 29 мая 2015 года,

ФИО3. - государственного инспектора труда в Республике Башкортостан, составившей протокол об административном правонарушении,

в отсутствие ФИО4. - лица, в отношении которого возбуждено административное производство, извещенного надлежащим образом о дате рассмотрения дела,

рассмотрев жалобу ФИО5. на решение судьи Орджоникидзевского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 18 января 2016 года, которым:

постановление государственной инспектора труда в Республике Башкортостан ФИО6. N ... от 16 ноября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО7 оставлено без изменения, его жалоба - без удовлетворения,

УСТАНОВИЛА:

постановлением государственного инспектора труда в Республике Башкортостан ФИО8. N ... от 16 ноября 2015 года директор Общества с ограниченной ответственностью " ... " (далее - ООО " ... ") ФИО9. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за нарушение требований трудового законодательства и подвергнут административному штрафу в размере 110 000 рублей (л.д.5-8).

Определением государственного инспектора труда в Республике Башкортостан ФИО10. от 01 декабря 2015 года в постановлении N ... от 16 ноября 2015 года исправлена опечатка, наказание в размере 110 000 рублей заменено на 15 000 рублей (л.д.30-31).

Судьей Орджоникидзевского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан вынесено обжалуемое решение от 18 января 2016 года об оставлении постановления государственного инспектора труда в Республике Башкортостан ФИО11. N ... от 16 ноября 2015 года без изменения.

Не соглашаясь с постановлением государственного инспектора труда в Республике Башкортостан ФИО12. N ... от 16 ноября 2015 года и решением судьи Орджоникидзевского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 18 января 2016 года, ФИО13. подал на них жалобу в Верховный Суд Республики Башкортостан, предлагая отменить за незаконностью и необоснованностью, производство по делу прекратить, так как главный бухгалтер и юрисконсульт ООО " ... " являются дистанционными работниками с 22 апреля 2013 года на основании заключенных с ними дополнительных соглашений к их трудовым договорам, в связи с чем в отношении них работодатель исполняет обязанности предусмотренные абзацами 17, 20, 21 части 2 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации, а также осуществляет ознакомление дистанционных работников с требованиями охраны труда при работе с оборудованием и средствами, рекомендованными или предоставленными работодателем.

Изучив материалы дела, выслушав защитника ФИО14. - ФИО15., поддержавшую доводы жалобы, возражения должностного лица ФИО16., проверив доводы жалобы и возражений, нахожу жалобу подлежащей частичному удовлетворению.

Частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей.

Согласно статье 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В силу статьи 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

В соответствии со статьей 225 ТК РФ для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.

На основании пункта 2.3.2 Постановления Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13 января 2003 года N1/29 "Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций", зарегистрированного в Минюсте РФ 12 февраля 2003 года N4209, обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится по соответствующим программам по охране труда непосредственно самой организацией или образовательными учреждениями профессионального образования, учебными центрами и другими учреждениями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность (далее - обучающие организации), при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы.

Согласно материалам дела, штат ООО " ... " состоит из 3 человек - директора, главного бухгалтера и юрисконсульта.

22 апреля 2013 года с главным бухгалтером ФИО17. и юрисконсультом ФИО18. заключены дополнительные соглашения к их трудовым договорам от 01 июня 2010 года о выполнении работы по месту жительства (л.д.9,10,11,12).

По смыслу абзаца 2 статьи 312.3 ТК РФ, в целях обеспечения безопасных условий и охраны труда дистанционных работников работодатель исполняет обязанности, предусмотренные абзацами семнадцатым, двадцатым и двадцать первым части второй статьи 212 настоящего Кодекса, а также осуществляет ознакомление дистанционных работников с требованиями охраны труда при работе с оборудованием и средствами, рекомендованными или предоставленными работодателем. Другие обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на дистанционных работников не распространяются, если иное не предусмотрено трудовым договором о дистанционной работе.

Таким образом, в отношении дистанционных работников работодатель обязан обеспечить:

- расследование и учет в установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (абзац 17 части 2 статьи 212 ТК РФ);

- выполнение предписаний должностных лиц федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, и рассмотрение представлений органов общественного контроля в установленные настоящим Кодексом, иными федеральными законами сроки (абзац 20 части 2 статьи 212 ТК РФ);

- обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (абзац 21 части 2 статьи 212 ТК РФ).

Как следует из материалов дела, в ходе плановой комплексной проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, проведенной в период с 05 ноября по 02 декабря 2015 года в ООО " ... " по адресу: ... , установлено, что директор и работники Общества не прошли обучение по охране труда.

13 ноября 2015 года государственным инспектором труда в Республике Башкортостан ФИО19. за выявленные нарушения в отношении директора ООО " ... " ФИО20. составлен протокол об административном правонарушении N ... (л.д.22-25).

Установленные обстоятельства дела зафиксированы в акте проверки соблюдения трудового законодательства от 13 ноября 2015 года с участием юрисконсульта ФИО21., с которым ФИО22. ознакомлена (л.д.18).

Постановлением государственной инспектора труда в Республике Башкортостан ФИО23. N ... от 16 ноября 2015 года директор ООО " ... " ФИО24. признан виновным за нарушение трудового законодательства по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ за не прохождение им и его работниками обучения по охране труда, которое оставлено без изменения судьей Орджоникидзевского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан 18 января 2016 года.

Поскольку по смыслу абзаца 2 статьи 312.3 ТК РФ на работодателя не возложена обязанность обучения безопасным условиям и охране труда дистанционных работников, вмененная директору ООО " ... " органом надзора и установленная судьей районного суда, из постановления должностного лица и решения судьи районного суда подлежат исключению выводы о его виновности в том, что дистанционные работники Общества (главный бухгалтер и юрисконсульт) допущены к работе без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда.

Также директору ООО " ... " ФИО25 нельзя вменить нарушение статей 212, 225 ТК РФ в связи с допуском самого себя - директора к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда.

За указанное нарушение действия ФИО26. по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ квалифицированы быть не могут и подлежат переквалификации на часть 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, по которой ему назначается штраф в размере 2 000 (две тысячи) рублей, чем не ухудшается его положение.

Процедура и срок давности привлечения лица к административной ответственности соблюдены.

Протокол об административном правонарушении составлен, постановление о назначении наказания вынесено, жалоба судьей районного суда рассмотрена при участии защитника ФИО27. - ФИО28. по доверенности, в отсутствие ФИО29., извещенного надлежащим образом, что не оспаривается.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену постановления должностного лица и решения судьи районного суда, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

жалобу ФИО30. удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора труда в Республике Башкортостан ФИО31. N ... от 16 ноября 2015 года и решение судьи Орджоникидзевского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 18 января 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО32 изменить:

- исключить выводы о виновности директора ООО " ... " ФИО33. в допуске к исполнению трудовых обязанностей дистанционных работников ООО " ... " без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда.

Действия ФИО34 переквалифицировать с части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ на часть 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, по которой ему назначить штраф в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

В остальном - оставить их без изменения.

Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать в порядке надзора Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п З.Р. Абземилова

Справка

судья Абдуллин Р.Р.

дело N ...