Апелляционное определение Московского городского суда от 16 февраля 2016 г. N 33-5078/16

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда, в составе председательствующего Журавлевой Т.Г.,

судей Канивец Т.В., Гончаровой О.С.,

при секретаре Артемьевой М.С.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу Журавлевой Т.Г.

дело по апелляционной жалобе представителя истца Петько О.В. по доверенности Молодецкого А.В. на решение Пресненского районного суда г. Москвы от 19 октября 2015 г., которым постановлено:

исковые требования Петько О.В. к Департаменту городского имущества г.Москвы о признании решения Департамента городского имущества г.Москвы об отказе в изменении разрешенного использования земельного участка незаконным, об обязании произвести изменения разрешенного использования в отношении земельного участка на индивидуальное жилищное строительство, оставить без удовлетворения.

установила:

Петько О.В. обратилась в Пресненский районный суд г.Москвы с иском к ДГИ г.Москвы, в котором просила признать решение ДГИ г.Москвы от 14.04.2015г. об отказе в изменении разрешенного использования земельного участка незаконным; обязать ответчика произвести изменение разрешенного использования в отношении земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: г.Москва, *** с "для огородничества" на "индивидуальное жилищное строительство".

Истец Петько О.В. в судебное заседание не явилась, обеспечила явку своего представителя по доверенности Афониной Е.В., поддержавшей заявленные требования в полном объеме.

Ответчик ДГИ г.Москвы, будучи извещенным, явку представителя в судебное заседание не явился.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого как незаконного просит по доводам апелляционной жалобы представитель истца Петько О.В. по доверенности Молодецкий А.В., указывая на неверное применение судом норм материального права.

Проверив материалы дела, выслушав представителя истца Петько О.В. по доверенности Молодецкую И.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

Как следует из материалов дела Петько О.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером ***, общей площадью ***кв.м. расположенного по адресу: ***, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для огородничества.

Петько О.В. обратилась в ДГИ г.Москвы с заявлением об изменении вида разрешенного использование принадлежащего ей земельного участка с "для огородничества" на "индивидуальное жилищное строительство".

Письмом ДГИ г.Москвы за N33-5-8448/8/15-(0)-1 от 14.04.2015г. сообщил, что удовлетворить данное заявление невозможно, поскольку вид разрешенного использования земельного участка, на который заявитель просит изменить вид разрешенного использования принадлежащего ей земельного участка, не соответствует градостроительному плану земельного участка.

Данный отказ, по мнению Петько О.В., является не законным.

Согласно статье 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:

1) жилым;

2) общественно-деловым;

3) производственным;

4) инженерных и транспортных инфраструктур;

5) рекреационным;

6) сельскохозяйственного использования;

7) специального назначения;

8) военных объектов;

9) иным территориальным зонам.

Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (п. 11 ст. 85 ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В силу статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Таким образом, по общему правилу, вид разрешенного использования земельных участков определяется градостроительным регламентом.

В соответствии со ст. 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов.

В соответствии с п.п. 1-2 ГрК РФ документами территориального планирования субъектов Российской Федерации являются схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации. Подготовка указанных схем может осуществляться в составе одного или нескольких документов территориального планирования субъектов Российской Федерации.

Подготовка схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации может осуществляться применительно ко всей территории субъекта Российской Федерации или к ее частям.

В целях обеспечения градостроительной деятельности и оформления земельных отношений до принятия правил землепользования и застройки города Москвы Правительством Москвы принято Постановление Правительства Москвы от 25.05.2011 N 228-ПП "Об утверждении Перечня видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в городе Москве", положениями которого утвержден перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в городе Москве.

Из указанного перечня видов разрешенного использования земельных участков в г.Москве следует, что такой вид разрешенного использования как "для индивидуального жилищного строительства" для земельных участков, расположенных в пределах территории г.Москвы, не предусмотрен.

В соответствии с ч. 3 статьи 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Исходя из изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что ответ ДГИ г.Москвы за N33-5-8448/8/15-(0)-1 от 14.04.2015г. об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка соответствует положениям ГрК РФ и ЗК РФ, в связи с чем исковые требования удовлетворению не подлежат.

При рассмотрении данного дела суд первой инстанции правильно установил юридически значимые для дела обстоятельства, произвел надлежащую оценку представленным доказательствам по правилам ст. 67 ГПК РФ и постановил законное решение при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Доводы апелляционной жалобы правовых оснований для отмены правильного по существу решения суда не содержат, сводятся к переоценке установленных судом первой инстанции обстоятельств и неправильному толкованию норм материального права, и потому не могут быть приняты судебной коллегией.

Не находя оснований к отмене решения по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия руководствуясь ст.328 ГПК РФ,

определила:

Решение Пресненского районного суда г. Москвы от 19 октября 2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истца Петько О.В. по доверенности Молодецкого А.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: