Апелляционное определение СК по гражданским делам Пермского краевого суда от 23 марта 2016 г. по делу N 33-3136/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: председательствующего судьи Толстиковой М.А., судей Бургановой Н.А., Сергеева В.А., при секретаре Безматерных К.А., с участием прокурора Третьяковой О.В. рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 23 марта 2016 года дело по апелляционной жалобе Шустовой Е.С., Шустова А.Р. на решение Ленинского районного суда г. Перми от 08 декабря 2015 года, которым Шустову А.Р., Шустовой Е.С., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Ш. отказано в удовлетворении иска к администрации г.Перми, Кашубе В.Н., Муниципальному казенному учреждению "Управление муниципальным жилищным фондом города Перми": о признании недействительным распоряжения Управления жилищных отношений администрации г.Перми от 06 мая 2015 г. N ** о предоставлении по договору социального найма Кашубе В.Н. комнаты, обозначенной на поэтажном плане под N **, общей площадью 29,0 кв.м., в том числе жилой площадью 18,8 кв.м., в четырехкомнатной коммунальной квартире N ** на 11-м этаже многоквартирного дома N ** по ул. **** г.Перми; о признании недействительным договора социального найма N ** от 05.06.2015 г., заключенный между МКУ "Управление муниципальным жилищным фондом города Перми" и Кашубой В.Н.; о признании Кашубы В.Н. неприобретшим право пользования комнатой, обозначенной на поэтажном плане под N **, общей площадью 29,0 кв.м., в том числе жилой площадью 18,8 кв.м., в четырехкомнатной коммунальной квартире N ** на 11-м этаже многоквартирного дома N ** по ул. **** г. Перми и снятии его с регистрационного учета; о выселении Кашубы В.Н. из комнаты, обозначенной на поэтажном плане под N **, общей площадью 29,0 кв.м., в том числе жилой площадью 18.8 кв.м., в четырехкомнатной коммунальной квартире N ** на 11-м этаже многоквартирного дома N ** по ул. **** г.Перми; о возложении обязанности на администрацию г. Перми предоставить Шустову А.Р. по договору социального найма, с включением в указанный договор в качестве членов семьи Шустову Е.С. и Ш., освободившуюся комнату, обозначенную на поэтажном плане под N **, общей площадью 29,0 кв.м., в том числе жилой площадью 18,8 кв.м., в четырехкомнатной коммунальной квартире N ** на 11-м этаже многоквартирного дома N ** по ул. **** г. Перми.

Заслушав доклад судьи Сергеева В.А., объяснения представителя истца, ответчика Кашубы В.Н., заключение прокурора, исследовав материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

С учетом уточненных исковых требований, истцы просят суд признать недействительным распоряжение Управления жилищных отношений администрации г. Перми от 06.05.2015 года N ** о предоставлении по договору социального найма Кашубе В.Н. комнаты, обозначенной на поэтажном плане под N **, общей площадью 29,0 кв.м., в том числе жилой площадью 18,8 кв.м., в четырехкомнатной коммунальной квартире N ** на 11-м этаже многоквартирного дома N ** по ул. **** г. Перми; признать недействительным договор социального найма N ** от 05.06.2015 года, заключенный между МКУ "Управление муниципальным жилищным фондом города Перми" и Кашубой В.Н.; признать Кашубу В.Н. неприобретшим право пользования комнатой, обозначенной на поэтажном плане под N **, общей площадью 29,0 кв.м., в том числе жилой площадью 18,8 кв.м., в четырехкомнатной коммунальной квартире N ** на 11-м этаже многоквартирного дома N ** по ул. **** г. Перми, указав в резолютивной части решения, что данное решение является основанием для снятия Кашубы В.Н. с регистрационного учета по адресу: г. Пермь, ул. ****, органами регистрационного учета; выселить Кашубу В.Н. из комнаты, обозначенной на поэтажном плане под N **, общей площадью 29,0 кв.м., в том числе жилой площадью 18,8 кв.м., в четырехкомнатной коммунальной квартире N ** на 11-м этаже многоквартирного дома N ** по ул. Делегатская г. Перми; обязать администрацию г. Перми предоставить Шустову А.Р. по договору социального найма, с включением в указанный договор в качестве членов семьи Шустову Е.С. и Ш., освободившуюся комнату, обозначенную на поэтажном плане под N **, общей площадью 29,0 кв.м., в том числе жилой площадью 18,8 кв.м., в четырехкомнатной коммунальной квартире N ** на 11-м этаже многоквартирного дома N ** по ул. **** г. Перми.

Указали, что Шустов А.Р. по договору социального найма является нанимателем жилого помещения по адресу: ****, вместе с ним в данном жилом помещении зарегистрированы и проживают: жена Шустова Е.С., несовершеннолетний сын Ш.

Жилое помещение представляет из себя комнату в четырехкомнатной коммунальной квартире, обозначенной на поэтажном плане под N **, общей площадью 19,0 кв.м., в том числе жилой - 12,3 кв.м., на 11 этаже многоквартирного дома N ** по ул. **** г. Перми. Ранее одну из комнат по указанному адресу общей площадью 29,0 кв.м., в том числе жилой - 18,8 кв.м, занимал на основании решения суда П., который на основании определения Орджоникидзевского районного суда г. Перми от 22.10.2014 года был снят с регистрационного учета и выселен.

Истцы указали, что после выезда П. спорная комната является освободившейся. 19.11.2014 года Шустов А.Р. обратился в администрацию г. Перми с заявлением о предоставлении освободившейся комнаты в коммунальной квартиры на основании ст. 59 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку его семья является малоимущей и имеет право состоять на жилищном учете в качестве нуждающихся. В удовлетворении заявления было отказано.

Истцы считают отказ в предоставлении освободившейся комнаты в коммунальной квартире незаконным и необоснованным, на исковых требованиях настаивают.

Судом постановлено приведенное выше решение. В апелляционной жалобе истцы просят решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, и удовлетворить заявленные исковые требования.

В письменных возражениях администрация города Перми, прокурор Ленинского района г. Перми, просят решение суда оставить без изменения.

В заседание суда апелляционной инстанции представитель истца на доводах апелляционной жалобы настаивал.

Ответчик Кашуба В.Н. поддержал решение суда, с доводами жалобы не согласен.

Прокурор в своем заключении поддержал решение суда, с доводами апелляционной жалобы не согласен.

Истцы, ответчики Администрация города Перми, Муниципальное казенное учреждение "Управление муниципальным жилищным фондом города Перми", третьи лица К., Г. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе. Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда исходя из доводов апелляционной жалобы, считает, что решение подлежит отмене в виду неправильного применения норм материального права,

(пункт 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из содержания ст. 59 Жилищного кодекса Российской Федерации, освободившееся жилое помещение в коммунальной квартире, в которой проживают несколько нанимателей и (или) собственников, на основании их заявления предоставляется по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям и (или) собственникам, если они на момент освобождения жилого помещения признаны или могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях (ч. 1) .

При отсутствии в коммунальной квартире граждан, указанных в части 1 настоящей статьи, освободившееся жилое помещение предоставляется по договору социального найма просеивающим в этой квартире нанимателям и (или) собственникам, которые могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и которые обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления, на основании их заявления (ч. 2).

При отсутствии в коммунальной квартире граждан, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, освободившееся жилое помещение предоставляется по договору купли-продажи гражданам, которые обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления, на основании их заявления (ч. 3) .

При отсутствии в коммунальной квартире граждан, указанных в частях 1-3 настоящей статьи , вселение в освободившееся жилое помещение осуществляется на основании договора социального найма в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом (ч. 4) .

Как следует из материалов дела, 06.02.2013 года между МКУ "Управление муниципальным жилищным фондом города Перми" (Наймодатель) и Шустовым А.Р. (Наниматель) был заключен Договор социального найма жилого помещения N **, по условиям которого Наймодатель передает, а Наниматель принимает в бессрочное владение и пользование жилое помещение, представляющее собой комнату (по техническому паспорту помещение N **), в четырехкомнатной квартире, общей площадью 19.0 кв.м., в том числе жилой площадью 12.3 кв.м., расположенную по адресу: **** для проживания (п. 1). 19.03.2013 года между МКУ "Управление муниципальным жилищным фондом города Перми" (Наймодатель) и Шустовым А.Р. (Наниматель) заключено дополнительное соглашение N 1 к Договору социального найма жилого помещения N ** от 06.02.2013 года, по условиям которого, совместно с Нанимателем в жилое помещение вселяются и регистрируются следующие члены: Шустова Е.С. (п. 1).

Согласно справке МКУ "Управление муниципальным жилищным фондом города Перми" от 15.01.2015 года, совместно с Шустовым А.Р. по адресу: ****, зарегистрированы по месту жительства: Шустова Е.С. с 02.04.2013 года, Ш. с 09.05.2014 года.

Как следует из технического паспорта на квартиру N ** по ул. **** в г. Перми, данная квартира состоит из четырех комнат. В комнате общей площадью 19.0 кв.м., жилой 12.3 кв.м. проживают истцы, в комнате общей площадью 28.3 кв.м., жилой 18.4 кв.м. проживает К., в комнате общей площадью 19.0 кв.м., жилой 12.3 кв.м. проживает Г.

Заочным решением Кировского районного суда г. Перми от 09.06.2011 года П. был выселен из комнаты, расположенной в подлежащем сносу доме по ул. ****, г. Перми и вселен в комнату общей площадью 29 кв.м, жилой 18.8 кв.м. в коммунальной квартире, расположенной по адресу: ****.

22 октября 2014 года определением Орджоникидзевского районного суда г. Перми утверждено мировое соглашение, заключенное между Муниципальным образованием "город Пермь" в лице администрации г. Перми и П., Н., по условиям которого стороны признают, что в силу ст.ст. 167, 168 Гражданского кодекса российской Федерации, распоряжение и предоставлении комнаты общей площадью 29 кв.м, в квартире, расположенной по адресу: г. Пермь, ул. ** П., договор безвозмездной передачи комнаты в собственность граждан от 14.09.2012 года, договор дарения недвижимого имущества от 28.01.2013 года, являются недействительными. По условиям мирового соглашения комната общей площадью 29 кв.м, в квартире, расположенная по адресу: **** возвращается в муниципальную собственность. Право муниципальной собственности, согласно условиям мирового соглашения от 22.10.2014 года возвращено 30.03.2015 года (свидетельство о государственной регистрации права от 30.03.3015 года).

19.11.2014 года Шустов А.Р., Шустова Е.С. обратились в Управление жилищных отношений администрации г. Перми с заявлением о предоставлении им по договору социального найма освободившегося жилого помещения в коммунальной квартире по адресу: ****, на основании ст. 59 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Письмом от 09.12.2014 года за N ** Управление жилищных отношений администрации города Перми отказало истцам в предоставлении освободившейся комнаты по адресу: г.Пермь, ул. ****, поскольку согласно информации, комната, общей площадью 29 кв.м, в четырехкомнатной квартире, расположенной по адресу: г. Пермь, ул. Делегатская, 45-61, была приобретена муниципальным образованием "город Пермь" в рамках исполнения Федерального Закона от 21.07.2007 г. N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" для переселения граждан из аварийного жилищного фонда г. Перми. Определением Орджоникидзевского районного суда г. Перми от 22.10.2014 года распоряжение о предоставлении указанной комнаты гражданам и все последующие сделки признаны недействительными, в связи с чем, указанное жилое помещение не является освободившимся и не может быть распределено в порядке ст. 59 ЖК РФ.

Распоряжением начальника Управления жилищных отношений администрации города Перми Кашубе В.Н. предоставлена по договору социального найма комната в 4- комнатной квартире N ** общей площадью 29,0 кв.м., в том числе жилой - 18,8 кв.м., по ул. **** г. Перми в связи с признанием дома N ** по ул. **** аварийным и подлежащим сносу.

05 июня 2015 года между МКУ "Управление муниципальным жилищным фондом города Перми" (Наймодатель) и Кашуба В.Н. (Наниматель) заключен Договор социального найма жилого помещения N **, по условиям которого Наймодатель передает, а Наниматель принимает в бессрочное владение и пользование жилое помещение, представляющее собой комнату в четырехкомнатной квартире, общей площадью 29,0 кв.м., в том числе жилой площадью 18,8 кв.м., расположенное но адресу: **** для проживания (п. 1).

06 июля 2015 года истцы обратились с настоящим иском в суд, указывая в обоснование заявленных требований на обязанность органа местного самоуправления заключить с ними договор социального найма спорной комнаты, указывая, что являются лицами, имеющими право быть принятыми на жилищный учет, и относятся к лицам, поименованным в ст. 59 Жилищного кодекса российской Федерации.

Как следует из справки ГУП "ЦТИ Пермского края" от 28.01.2015 года, Шустов А.Р., Шустова (Панькова, Левицкая) Е.С. не имеют в г. Перми квартиры и жилья в частном доме, принадлежащих им на праве собственности, в приватизации жилья не участвовали.

Согласно уведомлений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю от 31.07.2015 года, в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о правах у Шустова А.Р., Шустова М.А.

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований суд первой инстанции, исходил из того, что на момент обращения истцов с заявлением о предоставлении спорной комнаты, муниципалитет юридически не являлся собственником комнаты, т.к. не зарегистрировал в установленном законом порядке переход права собственности, кроме того, спорная комната была приобретена в муниципальную собственность в рамках исполнения Федерального закона РФ от 21.07.2007 г. N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" и после ее возвращения в муниципальную собственность, как и прежде имела целевое назначение - для переселения граждан из аварийного жилищного фонда города Перми. Также суд посчитал, что спорная комната не является освободившейся т.к. определением суда было признано незаконным решение о ее предоставлении прежнему нанимателю, при таких обстоятельствах, по мнению суда первой инстанции, спорная комната является для истцов свободной, но не освободившейся.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции.

По смыслу ст. 59 Жилищного кодекса Российской Федерации освободившимся считается жилое помещение, в отношении которого муниципалитет может принять решение о его продаже или предоставлении по договору социального найма.

Как видно из материалов дела, коммунальная квартира, расположенная в доме N ** по ул. **** в г. Перми, состоит из четырех комнат. В комнате общей площадью 19.0 кв.м., жилой 12.3 кв.м. проживают истцы. В коммунальной квартире отсутствуют граждане, указанные в части 1 ст. 59 Жилищного кодекса Российской Федерации. Истцы относятся к числу граждан, указанных в части 2 ст. 59 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку материалами дела подтверждаются их доводы о том, что они в установленном порядке могут быть признаны малоимущими и обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления.

Решением Департамента социальной политики администрации города Перми N ** от 19.08.2015 года, семья Шустова А.Р., в том числе Шустова Е.С., Ш. по состоянию на 17.07.2015 года признана малоимущей в целях признания нуждающимися в получении жилого помещения муниципального жилищного фонда, предоставляемого по договору социального найма.

С учетом того, что истцы и их несовершеннолетний сын относятся к категории нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку на долю каждого из них приходится общей площади жилого помещения менее 12 кв.м. (учетная норма, установленная решением Пермской городской Думы от 30.05.2006 N 103 - 12 кв. м); семья истцов, по уровню доходов, относится к малоимущим гражданам, судебная коллегия пришла к выводу, что в силу приведенной выше правовой нормы освободившееся в коммунальной квартире жилое помещение, подлежит передаче в пользование истцов по договору социального найма.

При этом судебная коллегия не может принять доводы ответчиков о том, что спорная комната не является освободившейся для истцов.

Как следует из материалов дела, 22.10.2014 года определением Орджоникидзевского районного суда г. Перми, было утверждено мировое соглашение, заключенное между Муниципальным образованием "город Пермь" в лице администрации города Перми и П., Н. Стороны признали, что распоряжение о предоставлении комнаты общей площадью 29 кв.м, в квартире, расположенной по адресу: **** П., а также договор безвозмездной передачи комнаты в собственность граждан от 14.09.2012 года, договор дарения недвижимого имущества от 28.01.2013 года, являются недействительными.

Но на момент вселения истцов в коммунальную квартиру 06.02.2013 года, в спорной комнате проживал П., являвшийся собственником указанного жилого помещения. Фактически, спорная комната была освобождена П. после вынесения определения Орджоникидзевским районным судом 22.10.2014 года, вступившим в законную силу.

Таким образом, спорная комната освободилась и перешла в собственность муниципалитета уже после 23.11.2014 года т.е. после заселения в квартиру истцов с ребенком - 09.05.2014 года.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о том, что спорная комната, расположенная в коммунальной квартире является для истцов не освободившейся, а свободной следует считать ошибочным, не основанным на обстоятельствах дела.

Доводы о том, что на момент обращения истцов с заявлением о предоставлении спорной комнаты, муниципалитет юридически не являлся собственником комнаты, т.к. не зарегистрировал в установленном законом порядке переход права собственности, кроме того, спорная комната была приобретена в муниципальную собственность в рамках исполнения Федерального закона РФ от 21.07.2007 г. N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" и после ее возвращения в муниципальную собственность, как и прежде, имела целевое назначение - для переселения граждан из аварийного жилищного фонда города Перми, не могут считаться правовыми т.к. противоречат установленным судом обстоятельствам, нормам Жилищного законодательства.

Доводы ответчика о том, что администрация города Перми является не надлежащим ответчиком по делу, не могут быть приняты судом т.к. спорные жилые помещения находятся в муниципальной собственности

Учитывая изложенное судебная коллегия не может считать законными распоряжения Управления жилищных отношений администрации города Перми от 06.05.2015 года N **, о предоставлении по договору социального найма Кашубе В.Н. спорной комнаты, договор социального найма N ** от 05.06.2015 года, заключенный между МКУ "Управление муниципальным жилищным фондом города Перми" и Кашубой В.Н.

Судебная коллегия отменяет решение суда первой инстанции и выносит новое решение о признании недействительным распоряжения Управления жилищных отношений администрации города Перми от 06.05.2015 года N ** о предоставлении по договору социального найма Кашубе В.Н. комнаты, обозначенной на поэтажном плане под N **, общей площадью 29,0 кв.м., в том числе жилой площадью 18,8 кв.м., в четырехкомнатной коммунальной квартире N ** на 11-м этаже многоквартирного дома N ** по ул. **** г. Перми; о признании недействительным договора социального найма N ** от 05.06.2015 года, заключенного между МКУ "Управление муниципальным жилищным фондом города Перми" и Кашубой В.Н.; о признании Кашубы В.Н. неприобретшим право пользования и выселении из спорной комнатой. Данное решение является основанием для снятия Кашубы В.Н. с регистрационного учета в спорной комнате. На администрацию города Перми следует возложить обязанность предоставить Шустову А.Р. по договору социального найма, с включением в указанный договор в качестве членов семьи Шустову Е.С. и Ш., освободившуюся комнату, обозначенную на поэтажном плане под N **, общей площадью 29,0 кв.м., в том числе жилой площадью 18,8 кв.м., в четырехкомнатной коммунальной квартире N ** на 11-м этаже многоквартирного дома N ** по ул. **** г.Перми.

Руководствуясь ст.ст. 199, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия:

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Перми от 08 декабря 2015 года отменить. Вынести новое решение. Признать недействительным распоряжения Управления жилищных отношений администрации города Перми от 06 мая 2015 года N ** о предоставлении по договору социального найма Кашубе В.Н. комнаты, обозначенной на поэтажном плане под N **, общей площадью 29,0 кв.м., в том числе жилой площадью 18,8 кв.м., в четырехкомнатной коммунальной квартире N ** на 11-м этаже многоквартирного дома N ** по ул. **** г. Перми.

Признать недействительным договор социального найма N ** от 05.06.2015 года, заключенный между МКУ "Управление муниципальным жилищным фондом города Перми" и Кашубой В.Н.;

Признать Кашубу В.Н. неприобретшим право пользования комнатой, обозначенной на поэтажном плане под N **, общей площадью 29,0 кв.м., в том числе жилой площадью 18,8 кв.м., в четырехкомнатной коммунальной квартире N ** на 11-м этаже многоквартирного дома N ** по ул. **** г. Перми.

Выселить Кашубу В.Н. из комнаты, обозначенной на поэтажном плане под N **, общей площадью 29,0 кв.м., в том числе жилой площадью 18.8 кв.м., в четырехкомнатной коммунальной квартире N ** на 11-м этаже многоквартирного дома N ** по ул. **** г. Перми.

Данное решение является основанием для снятия Кашубы В.Н. с регистрационного учета в комнате, обозначенной на поэтажном плане под N **, общей площадью 29,0 кв.м., в том числе жилой площадью 18,8 кв.м., в четырехкомнатной коммунальной квартире N ** на 11-м этаже многоквартирного дома N ** по ул. **** г. Перми.

Возложить на администрацию города Перми обязанность предоставить Шустову А.Р. по договору социального найма, с включением в указанный договор в качестве членов семьи Шустову Е.С. и Ш., освободившуюся комнату, обозначенную на поэтажном плане под N **, общей площадью 29,0 кв.м., в том числе жилой площадью 18,8 кв.м., в четырехкомнатной коммунальной квартире N ** на 11-м этаже многоквартирного дома N ** по ул. **** г. Перми.

Председательствующий

Судьи: