Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 13 апреля 2016 г. по делу N 33-1827/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда

в составе

председательствующего Мележик Л.М.,

судей Садовой И.М., Песковой Ж.А.,

при секретаре Хисяметдиновой В.М.,

с участием прокурора Медведевой З.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Мележик Л.М. гражданское дело по иску заместителя прокурора Волжского района г. Саратова в интересах Муравьева В.Н. к администрации муниципального образования "Город Саратов" о предоставлении жилого помещения, по апелляционной жалобе комитета по управлению имуществом г. Саратова на решение Волжского районного суда г. Саратова от 17 декабря 2015 г.

Заслушав доклад судьи, объяснение Муравьева В.Н., Абдрахмановой И.В., возражавших против отмены решение суда, прокурора Медведевой З.А., полагавшей, что решение суда законное и обоснованное, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, поступивших относительно нее возражений, судебная коллегия

установила:

заместитель прокурора Волжского района г. Саратова обратился в суд в интересах Муравьева В.Н. с исковыми требованиями к администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее администрация МО "Город Саратов") о предоставлении жилого помещения, в обоснование которых ссылался на то, что истец является нанимателем "адрес" в г. Саратове. В 2015 г. указанное жилое помещение признано непригодным для проживания. Однако отселение истца до настоящего времени не произошло.

Прокурор просил обязать ответчика предоставить Муравьеву В.Н. и членам его семьи по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее ранее занимаемого 60,5 кв.м в черте г. Саратова.

Решением Волжского районного суда г. Саратова от 17 декабря 2015 г. постановлено:

- обязать администрацию муниципального образования "Город Саратов" предоставить по договору социального найма Муравьеву В.Н. благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 60,5 кв.м, состоящее из трех комнат, отвечающее установленным требованиям, находящееся в черте г. Саратова на состав семьи из четырех человек (Муравьева В.Н., Муравьева А.В., Абрахмановой И.В., Муравьева П.В.).

В апелляционной жалобе комитет по управлению имуществом г. Саратова ставит вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку полагает, что решение суда вынесено без достаточных оснований, с нарушением и неправильным применением норм материального права. Автор жалобы указывает, что жилое помещение, находящееся в пользовании истца, в установленном порядке было признано непригодным для проживания, однако решения органов местного самоуправления о сносе дома вынесено не было. Также сроки отселения жильцов из непригодного для проживания жилого помещения законодателем не установлены. Кроме того, истец в установленном законом порядке малоимущим и нуждающимся в жилом помещении не признан. В связи с чем оснований для удовлетворения требований прокурора не имелось.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Волжского района г. Саратова решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы - не подлежащими удовлетворению.

Иные лица, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили, не сообщили о причинах неявки и не просили дело слушанием отложить. Судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда согласно требованиям ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральное законодательство предусмотрело для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживании и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

В силу ст. 5 Федерального закона "О введении в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, последний применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 37 ЖК РСФСР вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам, жилище которых в результате стихийного бедствия стало непригодным для проживания.

Аналогичные положения содержатся и в нормах ЖК РФ, в силу п. 1 ч. 2 ст. 57 которого вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

Согласно ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Как следует из ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В силу ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.Как разъяснено в п. 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86-88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (статья 51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (статья 50 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Устава муниципального образования "Город Саратов", утвержденного решением Саратовской городской Думы от 18 декабря 2005 г. N 67-649, структуру органов местного самоуправления города составляют: Саратовская городская Дума, именуемая по тексту настоящего Устава "городская Дума" - представительный орган; глава муниципального образования "Город Саратов", исполняющий полномочия председателя городской Думы, именуемый по тексту настоящего Устава "глава муниципального образования"; администрация муниципального образования "Город Саратов", именуемая по тексту настоящего Устава "администрация города" - исполнительно-распорядительный орган; контрольно-счетная палата - контрольный орган.

Органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и исполнению отдельных переданных государственных полномочий.

Судом первой инстанции установлено, что Муравьев В.Н. на основании договора социального найма N 231 от 02 августа 2013 г. является нанимателем "адрес" в г. Саратове. Вместе с истцом в указанном жилом помещении зарегистрированы и проживают: Муравьев А.В., Абрахманова И.В., Муравьев П.В. Квартира состоит из трех комнат, имеет общую площадь 60,5 кв.м.

Судом первой инстанции установлено, что на основании заключения межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции от 17 июня 2015 г. N 12/15 "адрес" в г. Саратове признана непригодной для проживания.

Распоряжением администрации МО "Город Саратов" от 17 июля 2015 г. N 496-р на администрацию Волжского района МО "Город Саратов", комитет по управлению имуществом г. Саратова возложена обязанность по осуществлению мероприятий по предоставлению гражданам, проживающим в "адрес" жилого помещения в соответствии с положениями ст. 89 ЖК РФ или, по соглашению с нанимателем жилого помещения, общей площадью менее ранее занимаемого.

Из материалов дела усматривается и не оспаривалось ответчиком, что до настоящего времени истец с семьей жилым помещением не обеспечен. Состояние жилого помещения, в котором проживает Муравьев В.Н., создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан.

Удовлетворяя исковые требования о возложении обязанности по предоставлению Муравьеву В.Н. и членам его семьи жилого помещения, решении вопроса о размере предоставляемого жилого помещения, суд учел положения статей 57 и 89 ЖК РФ, согласно которым предоставление гражданам вне очереди другого жилого помещения в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания носит компенсационный характер, не связано с решением вопроса об улучшении жилищных условий, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними и, с учетом данных о площади жилых помещений, пришел к правильному выводу о том, что истцу на состав семьи из четырех человек должно быть предоставлено благоустроенное жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому, состоящее из трех комнат, общей площадью не менее 60,5 кв.м в черте г. Саратова.

Судебная коллегия полагает необоснованными доводы апелляционной жалобы о том, что законодателем не определен срок для отселения граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, поскольку проживание в объекте, признанным непригодным для проживания, создает угрозу жизни и здоровья граждан, следовательно, у органов местного самоуправления в силу п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ возникла обязанность предоставить истцу жилое помещение по договору социального найма. Безотлагательное выполнение постановленного решения необходимо в интересах указанных граждан.

Кроме того, как следует из сведений, поступивших по запросу судебной коллегии из Росреестра, истец и члены его семьи собственниками каких-либо объектов недвижимости не являются. В связи с чем у них отсутствует возможность проживать в другом, пригодном для проживания жилом помещении.

Также судебная коллегия полагает несостоятельными доводы жалобы о том, что поскольку истец не признан малоимущим и нуждающимся в улучшении жилищных условий, следовательно, оснований для предоставления другого жилого помещения не имеется, так как указанные доводы противоречат положениям ст. 85 и ст. 87 ЖК РФ, которые не связывают право гражданина на предоставление жилого помещения по договору найма в связи с признанием жилого дома непригодным для проживания и признания его малоимущим и нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к переоценке доказательств и иному толкованию законодательства. При рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших принятие незаконного решения, а поэтому оснований для отмены судебного постановления по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Волжского районного суда г. Саратова от 17 декабря 2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу комитета по управлению имуществом г. Саратова - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи