Определение СК по гражданским делам Костромского областного суда от 15 февраля 2016 г. по делу N 33-418/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:

председательствующего Кулаковой И.А.,

судей Ивановой О.А., Зиновьевой О.Н.,

при секретаре Смирновой Д.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании частную жалобу Чернова Д.В. на определение судьи Шарьинского районного суда Костромской области от 18 января 2016 года, которым в принятии искового заявления Чернова Д.В. к администрации городского округа город Шарья о признании нуждающимся в жилом помещении и предоставлении по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, отказано.

Заслушав доклад судьи Зиновьевой О.Н., судебная коллегия

установила:

Чернов Д.В. обратился в суд с иском к администрации городского округа город Шарья о признании нуждающимся в жилом помещении в связи с утратой жилого помещении в результате пожара и предоставлении по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям.

Свои требования мотивировал тем, что с ДД.ММ.ГГГГ он проживал и до настоящего времени зарегистрирован в доме по адресу: г "адрес". 25 мая 2002 года в указанном доме произошел пожар, в результате чего строение дома полностью было повреждено огнем и стало непригодно для проживания. Кроме него в доме проживала его мать ФИО1 Согласно протоколу заседания жилищной комиссии при администрации городского округа город Шарья N11 от 19 июня 2002 года ФИО1. была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Несмотря на то, что он является членом семьи ФИО1., ему было отказано в признании нуждающимся в жилом помещении. Считает, что выборочное признание граждан нуждающимися в жилых помещениях, одинаково пострадавших от пожара, является дискриминацией. Он имеет право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди. До настоящего времени администрацией городского округа город Шарья ему не предоставлено по договору социального найма жилое помещение, а также он не признан лицом, нуждающимся в жилом помещении.

Определением судьи Шарьинского районного суда Костромской области от 18 января 2016 года в принятии заявления Чернова Д.В. отказано на основании п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ.

Не согласившись с определением судьи от 18 января 2016 года, Чернов Д.В. обратился с частной жалобой, в которой просит отменить определение. Указывает, что к исковому заявлению им была представлена копия выписки из протокола N9 от 18 сентября 2015 года заседания жилищной комиссии при администрации городского округа город Шарья, которая подтверждает, что ему отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Обжалование действий администрации по отказу в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении фактически не защитит его права, так как сама постановка на учет нуждающихся не обязывает администрацию предоставить жилое помещение в первоочередном порядке.

На основании ч. 3 ст. 333 ГПК РФ частная жалоба рассмотрена без извещения лиц, участвующих в деле.

Изучив представленные материалы, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия находит определение судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.

Отказывая в принятии заявления, судья исходила из того, что рассмотрение вопросов о признании граждан нуждающимися в жилых помещениях является компетенцией органов местного самоуправления. Данных о том, что Чернов Д.В. обращался в органы местного самоуправления с заявлением о признании его нуждающимся в жилых помещениях в установленном порядке и ему в этом было отказано, не представлено. Вопрос о признании Чернова Д.В. нуждающимся в жилом помещении и предоставлении по договору социального найма благоустроенного жилого помещения подлежит рассмотрению судом только в рамках иска о признании недействительным (незаконным) решения органа местного самоуправления об отказе в признании Чернова Д.В. нуждающимся в жилом помещении.

Между тем данный вывод суда является неправильным.

Положение п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ, согласно которому судья отказывает в принятии искового заявления, если оно не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, применяется лишь в отношении тех заявлений, которые подлежат рассмотрению и разрешению в ином судебном порядке, а не в ином порядке, как ошибочно указано судьей.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Исходя из данной конституционной нормы ч. 1 ст. 11 Жилищного кодекса РФ устанавливает приоритет судебной защиты нарушенных жилищных прав, то есть прав, вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Как усматривается из содержания искового заявления, Черновым Д.В. заявлены требования не только о признании его нуждающимся в жилом помещении в связи с утратой жилого помещения в результате пожара, но и о предоставлении по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям.

Обращение Чернова Д.В. с требованием о признании его нуждающимся в жилом помещении вызвано тем, что он, по его мнению, имеет право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма вне очереди, поскольку дом, в котором он жил, уничтожен пожаром и непригоден для проживания.

Как видно из приложенной к исковому заявлению выписки из протокола N9 от 18.09.2015 г. заседания жилищной комиссии при администрации городского округа город Шарья, Чернов Д.В. обращался в компетентный орган по вопросу признания его нуждающимся в жилом помещении по приводимым в иске основаниям.

В рамках предъявленного иска, с учетом характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, предметом спора является защита прав истца на предоставление жилого помещения на основании договора социального найма.

Таким образом, исковое заявление свидетельствует о наличии спора о праве на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди, который подлежит рассмотрению и разрешению в порядке искового производства, как спор, возникший из жилищных правоотношений (п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ).

Кроме того, согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2009 г. N376-О-П "По жалобе гражданина Алексеева Романа Владимировича на нарушение его конституционных прав пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации" по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ не исключает возможность предоставления жилых помещений малоимущим гражданам, лишившимся жилища в результате пожара, по договорам социального найма во внеочередном порядке, если на момент утраты жилища они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Решение же вопроса о признании конкретных лиц нуждающимися в жилье по причине утраты пригодного для проживания жилого помещения в результате пожара в соответствии с предусмотренными Жилищным кодексом РФ основаниями относится к компетенции правоприменительных органов, включая суды общей юрисдикции, которые при этом должны принимать во внимание весь комплекс юридически значимых фактических обстоятельств, включая характер действий, приведших к уничтожению жилого помещения, наличие договора о страховании жилого помещения, объем страховых выплат и т.п.

При таких обстоятельствах оснований для отказа в принятии искового заявления по п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ у судьи не имелось.

Руководствуясь ст. 334 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Определение судьи Шарьинского районного суда Костромской области от 18 января 2016 года отменить, материал направить в тот же суд для решения вопроса о принятии искового заявления Чернова Д.В. к администрации городского округа город Шарья о признании нуждающимся в жилом помещении и предоставлении по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, к производству.

Председательствующий

Судьи