Апелляционное определение СК по административным делам Белгородского областного суда от 08 апреля 2016 г. по делу N 33а-1713/2016

Судебная коллегия по административным делам Белгородского областного суда в составе:

председательствующего Чесовского Е.И.

судей Ряжских Р.И., Черновой И.А.

при ведении протокола секретарем Тягнирядно Я.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Белгородской области в интересах неопределенного круга лиц о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня принятия Приложения к решению Совета депутатов города Белгорода от 25 апреля 2006 г. N 285 "О величинах корректирующего коэффициента, учитывающего вид разрешенного (функционального) использования земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" (в редакции решения Совета депутатов города Белгорода от 23 сентября 2014 г. N 149 и от 28 октября 2014 N 167) в части величин коэффициентов, установленных для земельных участков с видом разрешенного использования - "эксплуатация многоэтажных и среднеэтажных жилых домов", эксплуатация объектов индивидуального жилищного строительства, домов малоэтажной жилой застройки, для ведения личного подсобного хозяйства - 1, 84; эксплуатация объектов капитального строительства для хранения индивидуального автотранспорта граждан в составе некоммерческого объединения граждан" - 7, 16 и о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня принятия Приложения к Порядку определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в муниципальной собственности городского округа "Город Белгород", утвержденные решением Совета депутатов города Белгорода от 23 июля 2013 г. N 749 (в редакции решения Совета депутатов города Белгорода от 21 октября 2014 г. N 157) в части величин коэффициентов, установленных для земельных участков с видом разрешенного использования - "эксплуатация многоэтажных и среднеэтажных жилых домов", эксплуатация объектов индивидуального жилищного строительства, домов малоэтажной жилой застройки, для ведения личного подсобного хозяйства - 1, 84; эксплуатация объектов капитального строительства для хранения индивидуального автотранспорта граждан в составе некоммерческого объединения граждан" - 7, 16, по частному представлению первого заместителя прокурора Белгородской области на определение Белгородского областного суда от 03 февраля 2016 г.

Заслушав доклад судьи Чесовского Е.И., объяснения прокурора отдела прокуратуры Белгородской области Кошмановой Я.В., поддержавшей доводы, изложенные в частном представлении и дополнениях к нему, возражения представителя административного ответчика - Совета депутатов города Белгорода Дзюбы И.В., представителя заинтересованного лица - администрации города Белгорода Смирновой А.В., возражавших относительно упомянутых доводов,

установила:

23 июля 2013 г. Советом депутатов города Белгорода принято решение N 749 "Об утверждении порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в муниципальной собственности городского округа "Город Белгород", которым в случае предоставления земельных участков арендная плата определяется на основании кадастровой стоимости с применением коэффициента, учитывающего вид функционального использования земельного участка по установленной формуле.

Значения коэффициента К(%) устанавливаются в соответствии с приложением к настоящему Порядку на основании отчета независимого оценщика, подготовленного в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, дифференцированно с учетом видов функционального использования земельных участков, в соответствии с требованиями к значениям коэффициента, установленными постановлением Правительства Белгородской области от 13 июля 2009 г. N 247-пп "Об утверждении порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Белгородской области и государственная собственность на которые не разграничена".

Решением Совета депутатов города Белгорода от 21 октября 2014 г. N 157, опубликованном 01 ноября 2014 г. в официальном издании в газете "Наш Белгород" N 83, в данный нормативный правовой акт внесены изменения, предусматривающие увеличение отдельных коэффициентов.

25 апреля 2006 г. Советом депутатов города Белгорода принято решение N 285 "О величинах корректирующего коэффициента, учитывающего вид разрешенного (функционального) использования земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена".

Постановлением правительства Белгородской области от 13 июля 2009 г. N 247-пп утвержден Порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Белгородской области и государственная собственность на которые не разграничена.

Пунктом 5 указанного Порядка установлено, что размер арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в государственной собственности Белгородской области и государственная собственность на которые не разграничена, в год, за исключением случаев, установленных пунктами 3, 4, подпунктами 5.1, 5.2, 5.3 пункта 5, пунктами 6, 7, 8 настоящего Порядка, также определяется по приведенной формуле с применением коэффициента. Порядок определения указанного коэффициента (К(%)) и его значение устанавливаются в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, дифференцированно с учетом видов их функционального использования решениями представительных органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, если иное не предусмотрено другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Белгородской области.

Решением Совета депутатов города Белгорода утверждены величины корректирующего коэффициента, учитывающие вид разрешенного (функционального) использования земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Заместитель прокурора Белгородской области инициировал дело в интересах неопределенного круга лиц административным исковым заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня принятия Приложения к решению Совета депутатов города Белгорода от 25 апреля 2006 г. N 285 "О величинах корректирующего коэффициента, учитывающего вид разрешенного (функционального) использования земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" (в редакции решения Совета депутатов города Белгорода от 23 сентября 2014 г. N 149 и от 28 октября 2014 г. N 167) в части величин коэффициентов, установленных для земельных участков с видом разрешенного использования - "эксплуатация многоэтажных и среднеэтажных жилых домов", эксплуатация объектов индивидуального жилищного строительства, домов малоэтажной жилой застройки, для ведения личного подсобного хозяйства - 1, 84; эксплуатация объектов капитального строительства для хранения индивидуального автотранспорта граждан в составе некоммерческого объединения граждан" - 7, 16, и о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня принятия Приложения к Порядку определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в муниципальной собственности городского округа "Город Белгород", утвержденные решением Совета депутатов города Белгорода от 23 июля 2013 г. N 749 (в редакции решения Совета депутатов города Белгорода от 21 октября 2014 г. N 157) в части величин коэффициентов, установленных для земельных участков с видом разрешенного использования - "эксплуатация многоэтажных и среднеэтажных жилых домов", эксплуатация объектов индивидуального жилищного строительства, домов малоэтажной жилой застройки, для ведения личного подсобного хозяйства - 1,84; эксплуатация объектов капитального строительства для хранения индивидуального автотранспорта граждан в составе некоммерческого объединения граждан" - 7, 16.

Заявление мотивировано тем, что оспариваемые решения Совета депутатов города Белгорода приняты с нарушением норм земельного законодательства и законодательства об оценочной деятельности, поскольку не было учтено Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N 682, которым утверждены основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Экспертные заключения, положенные в основу экономического обоснования величин коэффициентов, учитывающих вид функционального использования земельных участков, неверны и не могут подтверждать экономическую обоснованность.

Определением суда первой инстанции от 28 декабря 2015 г. административные дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения. Определением от 13 января 2016 г. к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация города Белгорода.

Определением от 03 февраля 2016 г. производство по административному делу прекращено по мотивам прекращения действия оспариваемых нормативных положений в указанной части, и изменения оспариваемых коэффициентов в сторону уменьшения (пункт 1 части 2 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).В частном представлении и дополнениях к нему, поддержанных в судебном заседании с учетом уточнений, прокурор ставит вопрос об отмене судебного определения с направлением дела в суд первой инстанции, ссылаясь на взимание арендной платы за использование земельных участков под гаражами в 2015 году в размере, исчисляемом в соответствии с оспариваемыми актами, и поступившими в этой связи обращениями граждан, а также на то, что упомянутыми решениями Совета депутатов города Белгорода не внесены изменения в части коэффициентов для земельных участков с видом разрешенного использования "эксплуатация многоэтажных и среднеэтажных жилых домов" - 1,84. При этом в судебное заседание представлены: отчет рабочей группы по изучению вопроса о порядке определения арендной платы и земельного налога за использование земельных участков, представленных для строительства и эксплуатации индивидуальных гаражей и земель общего пользования в составе ГСК, а также земельных участков, предоставленных для индивидуального жилищного строительства и иных целей на территории Белгородской области, письмо заместителя Председателя Белгородской областной Думы от 30.10.2015 г., информация Комитета имущественных и земельных отношений администрации г.Белгорода от 29.02.2016 г.

Административный ответчик привел возражения против удовлетворения частного представления, ссылаясь на законность судебного определения.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив изложенные ими доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд прекращает производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, если оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом первой инстанции установлено, что на момент рассмотрения заявленного требования о признании недействующими фактически решений Совета депутатов города Белгорода от 21 октября 2014 г. N 157 и Совета депутатов города Белгорода от 23 сентября 2014 г. N 149 и от 28 октября 2014 г. N 167 их действие прекращено с принятием нормативных правовых актов устанавливающих иные коэффициенты (в сторону снижения размера), учитывающие виды функционального использования земельных участков с иными экономическими обоснованиями.

Приведенные обстоятельства, не оспариваемые сторонами, нашли подтверждение в суде апелляционной инстанции.

Согласно части 11 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации утрата нормативным правовым актом силы или его отмена в период рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта не может служить основанием для прекращения производства по этому административному делу в случае, если при его рассмотрении установлены применение оспариваемого нормативного правового акта в отношении административного истца и нарушение его прав, свобод и законных интересов.

Применяя приведенные нормы, суд первой инстанции правильно исходил из того, что доказательств, с учетом буквального толкования вышеназванного положения процессуального закона, нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, материалы административного дела не содержат. При этом в определении приведены положения пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", в соответствии с которыми недействующий нормативный правовой акт или его часть не порождает правовых последствий, вследствие чего не может повлечь каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод заявителя и других лиц. Заявитель вправе оспорить в суде в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК Российской Федерации, решения, действия (бездействие), основанные на таком нормативном правовом акте, либо обратиться в суд в порядке искового производства за защитой субъективного права или за освобождением от юридической обязанности, поставив вопрос о неприменении при разрешении спора данного нормативного правового акта или его части.

Не установлено таких обстоятельств при исследовании и оценке отчета рабочей группы по изучению вопроса о порядке определения арендной платы и земельного налога за использование земельных участков, представленных для строительства и эксплуатаии индивидуальных гаражей и земель общего пользования в составе ГСК, а также земельных участков, предоставленных для индивидуального жилищного строительства и иных целей на территории Белгородской области, письма заместителя Председателя Белгородской областной Думы от 30.10.2015 г., информации Комитета имущественных и земельных отношений администрации г.Белгорода от 29.02.2016 г., представленных в суд апелляционной инстанции.

Принимая во внимание приведенные обстоятельства дела и нормы закона в их системном толковании, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемые нормативные правовые акты не могут быть предметом судебного обжалования, а производство по данному административному делу подлежит прекращению. В этой связи доводы частного представления в этой части подлежат отклонению.

Вместе с тем, доводы относительно прекращения производства по административному делу в части признания противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня принятия Приложения к решению Совета депутатов города Белгорода от 25 апреля 2006 г. N 285 "О величинах корректирующего коэффициента, учитывающего вид разрешенного (функционального) использования земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" (в редакции решения Совета депутатов города Белгорода от 23 сентября 2014 г. N 149 и от 28 октября 2014 N 167) в части величин коэффициентов, установленных для земельных участков с видом разрешенного использования - "эксплуатация многоэтажных и среднеэтажных жилых домов" - 1, 84; о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня принятия Приложения к Порядку определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в муниципальной собственности городского округа "Город Белгород", утвержденные решением Совета депутатов города Белгорода от 23 июля 2013 г. N 749 (в редакции решения Совета депутатов города Белгорода от 21 октября 2014 г. N 157) в части величин коэффициентов, установленных для земельных участков с видом разрешенного использования - "эксплуатация многоэтажных и среднеэтажных жилых домов" - 1, 84, заслуживают внимания.

Так, решением Совета депутатов города Белгорода от 22 декабря 2015 г. N 318 "О внесении изменений в решение Совета депутатов города Белгорода от 23 июля 2013 г. N 749 "Об утверждении порядка определения размера арндной платы, а также порядка, условий сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в муниципальной собственности городского округа "Город Белгород", вступившего в силу с 01 января 20016 г., решением Совета депутатов города Белгорода от 22 декабря 2015 г. N 317 "О внесении изменений в решение Совета депутатов города Белгорода от 25 апреля 2006 г. N 285 "О величинах корректирующего коэффициента, учитывающего вид разрешенного (функционального) использования земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена", оспариваемые нормативно правовые акты изменены только в части названных коэффициентов в целях эксплуатации объектов индивидуального жилищного строительства, домов малоэтажной жилой застройки, для ведения личного подсобного хозяйства; эксплуатации объектов капитального строительства для хранения индивидуального автотранспорта граждан в составе некоммерческого объединения граждан.

В части требований величин коэффициентов, установленных для земельных участков с видом разрешенного использования - "эксплуатация многоэтажных и среднеэтажных жилых домов" - 1, 84 оспариваемые акты не изменены и не отменены.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции не имелось законных оснований, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 214 КАС РФ, для прекращения производства по делу в этой части требований.

В этой связи определение в указанной части подлежит отмене с направлением дела в суд первой инстанции для дальнейшего рассмотрения по существу.

В остальной части определение следует оставить без изменения, частное представление без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 315, 316 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

определение Белгородского областного суда от 03 февраля 2016 г. по делу по административному исковому заявлению заместителя прокурора Белгородской области в интересах неопределенного круга лиц о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня принятия Приложения к решению Совета депутатов города Белгорода от 25 апреля 2006 г. N 285 "О величинах корректирующего коэффициента, учитывающего вид разрешенного (функционального) использования земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" (в редакции решения Совета депутатов города Белгорода от 23 сентября 2014 г. N 149 и от 28 октября 2014 N 167) в части величин коэффициентов, установленных для земельных участков с видом разрешенного использования - "эксплуатация многоэтажных и среднеэтажных жилых домов" - 1, 84; о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня принятия Приложения к Порядку определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в муниципальной собственности городского округа "Город Белгород", утвержденного решением Совета депутатов города Белгорода от 23 июля 2013 г. N 749 (в редакции решения Совета депутатов города Белгорода от 21 октября 2014 г. N 157) в части величин коэффициентов, установленных для земельных участков с видом разрешенного использования - "эксплуатация многоэтажных и среднеэтажных жилых домов" - 1, 84, отменить, частное представление первого заместителя прокурора Белгородской области в этой части удовлетворить.

Дело в указанной части направить в суд первой инстанции для дальнейшего рассмотрения по существу.

В остальной части определение оставить без изменения, частное представление без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи