Апелляционное определение СК по гражданским делам Оренбургского областного суда от 16 марта 2016 г. по делу N 33-1827/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе

председательствующего судьи Ярыгиной Е.Н.,

судей Булгаковой М.В., Васякина А.Н.,

при секретаре Макарейкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Илекском районе Оренбургской области на решение Илекского районного суда Оренбургской области от 08 декабря 2015 года по гражданскому делу по иску Капнина *** к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Илекском районе Оренбургской области о признании права на досрочную страховую пенсию по старости,

установила:

Капнин Ю.И. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Илекском районе Оренбургской области (далее по тексту - ГУ УПФ РФ в Илекском районе), в обоснование требований указав, что (дата) он обратился с заявлением в пенсионный орган о назначении досрочной страховой пенсии по старости, представив документы о трудовом стаже в качестве педагогического работника. В назначении досрочной страховой пенсии по старости решением начальника ГУ УПФ РФ в Илекском районе N от (дата) ему было отказано из-за отсутствия необходимого стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей. В специальный стаж истца не включен период работы с (дата) по (дата) и с (дата) по (дата) в качестве педагога дополнительного образования в Доме пионеров. Также необоснованно не включен в специальный стаж период обучения в Оренбургском государственном педагогическом институте имени ФИО8 с (дата). по (дата) с (дата) по (дата)., с (дата) по (дата) и периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата). по (дата).

Полагая, что отказ пенсионного органа во включении в стаж указанных периодов педагогической деятельности является незаконным, Капнин Ю.И. просил суд признать частично незаконным решение начальника ГУ УПФ РФ в Илекском районе N от (дата); обязать ответчика включить спорные периоды в стаж работы для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" и обязать ГУ УПФ РФ в Илекском районе назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения за указанной пенсией с (дата).

В судебном заседании Капнин Ю.И. свои исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить. Суду пояснил, что его деятельность в должности руководителя кружка до обучения в институте и в должности педагога дополнительного образования в Илекском доме пионеров после обучения была связана непосредственно с образовательным, учебно-воспитательным процессом детей. Поскольку непосредственно перед обучением он работал в качестве руководителя кружка и после обучения в институте работал в качестве педагога дополнительного образования, т.е. осуществлял педагогическую деятельность, он имеет право на включение периода обучения в институте в педагогический стаж.

Представители ГУ УПФ РФ в Илекском районе Колданов Т.Г., Абакаев И.Р. против удовлетворения исковых требований Капнина Ю.И. возражали, ссылаясь на то, что оснований для назначения истцу досрочной страховой пенсии по старости не имеется, поскольку должность руководителя кружка, педагога дополнительного образования не указана в Перечне учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, оснований для применения абз 5 п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. N 1397 в данном случае нет в связи с окончанием срока действия данного нормативного документа с 01.10.1993 г., на момент обращения истца с заявлением в управление Пенсионного фонда у него отсутствовал необходимый 25-летний стаж педагогической деятельности.

Решением Илекского районного суда Оренбургской области от 08 декабря 2015 года исковые требования Капнина Ю.И. удовлетворены в полном объеме.

Признано частично незаконным решение начальника ГУ УПФ РФ в Илекском районе от (дата) N.

Суд обязал ответчика включить в страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, период обучения Капнина Ю.И. в Оренбургском государственном педагогическом институте имени ФИО8 с 02.09.1990г. по 31.05.1994 г., период его работы в Илекском доме творчества школьников в качестве педагога дополнительного образования с 01.06.1994 г. по 31.07.1994г., курсы повышения квалификации с 26.10.2011г. по 26.10.2011г., с 26.11.2012г. по 01.12.2012 г., с 10.12.2012 г. по 29.12.2012г., обязать назначить и выплачивать Капнину Ю.И. досрочную страховую пенсию по старости с 14 октября 2015 г.

В апелляционной жалобе ГУ УПФ РФ в Илекском районе просит решение суда в части возложения на ответчика обязанности включить в специальный стаж истца период обучения в Оренбургском государственном педагогическом институте с (дата). по (дата), период работы с (дата). по (дата) в качестве педагога дополнительного образования в Илекском доме творчества школьников и обязанности назначить Капнину Ю.А. досрочную страховую пенсию по старости с (дата) отменить, принять по делу в этой части новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Капнину Ю.И. отказать.

Заслушав доклад судьи Ярыгиной Е.Н., представителей ГУ УПФ РФ в Илекском районе Колданова Т.Г., Абакаева И.Р., поддержавших жалобу, объяснения Капнина Ю.И, возражавшего против удовлетворения жалобы, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного решения, в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах изложенных в жалобе доводов, судебная коллегия приходит к следующему.

Решение суда в части включения Капнину Ю.И. в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периодов нахождения на курсах повышения квалификации не обжалуется, в связи с чем на основании ч.1 статьи 327-1 Гражданского процессуального Кодекса РФ на предмет законности не проверяется.

На основании п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ " О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Судом первой инстанции при разрешении спора установлено, что (дата) Капнин Ю.И. обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Решением начальника ГУ-УПФР в Илекском районе N истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с тем, что период его работы с (дата) по (дата) и с (дата) по (дата) в качестве педагога дополнительного образования в Доме пионеров, период обучения в Оренбургском государственном педагогическом институте имени ФИО8 с (дата). по (дата)., с (дата) по (дата)., с (дата) по (дата) и периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации не подлежат зачету в специальный стаж.

Принимая решение о включении Капнину Ю.И. в стаж для назначения досрочной страховой пенсии периода его работы в должности педагога дополнительного образования с (дата) по (дата) суд первой инстанции исходил из того, что истец, будучи руководителем кружка, работа в должности которого засчитана ответчиком, и впоследствии педагогом дополнительного образования, выполнял аналогичные должностные обязанности, в связи с чем пришел к выводу о тождественности характера трудовой деятельности в названных должностях.

С данным выводом суда согласиться нельзя, поскольку он основан на неправильном толковании и применении норм материального права.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона "О страховых пенсиях" в подсчет специального стажа может быть включена не вся деятельность, а только деятельность в учреждениях и на должностях, предусмотренных соответствующим Списком.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665 установлено, что в целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" в соответствии с п.п. "м" указанного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с (дата) по (дата) включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;

Таким образом, данное постановление закрепило возможность применения Списков должностей и учреждений последовательно в определенные промежутки времени.

Поскольку период работы истца в должности педагога дополнительного образования имел место в период с 01.01.1992 г. по 31.10.1999г., то в данном случае подлежит применению Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463.

В данном Списке, утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463, отсутствует наименование должности педагог дополнительного образования.

Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, также не предусматривало право работников просвещения на включение в специальный стаж для назначения пенсии периода трудовой деятельности в указанной должности.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о возможности установления тождества выполняемых Капниным Ю.И. функций, условий и характера его деятельности в должности "руководитель кружка" и в должности "педагог дополнительного образования" по следующим основаниям.

Приказом Министерства образования Российской Федерации от 25 января 1993 года N 21 должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования, которая впервые была включена в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067, а позднее - в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.

В данном случае имело место переименование в централизованном порядке профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), содержащихся в ранее принятых нормативных правовых актах.

Таким образом, выводы суда о возможности включения в специальный стаж Капнина Ю.И. периода его работы в должности педагога дополнительного образования в период до 01 ноября 1999 года противоречат нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Должность педагога дополнительного образования в образовательных учреждениях дополнительного образования детей впервые была включена в Списки, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1067, вступившим в силу с 1 ноября 1999 года, до указанной даты должность "педагог дополнительного образования" ранее действующими Списками предусмотрена не была. Таким образом, период работы Капнина Ю.И. в должности "педагог дополнительного образования" мог быть включен в специальный стаж истца только с 1 ноября 1999 года.

Таким образом, поскольку в данном случае должность, которую занимал истец в рассматриваемый спорный период, не была предусмотрена действовавшими в период выполнения им работы Списком N 463 от 06.09.1991г. и ранее действовавшим Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения, решение суда в части возложения обязанности на ответчика включить в подсчет специального стажа истца период работы с 01.06.1994 г. по 31.07.1994 г. подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в указанной части.

В соответствии с абзацем 5 п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Поскольку из представленных документов истцом не подтверждено осуществление педагогической деятельности непосредственно после обучения в педагогическом институте, у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения требований Капнина Ю.И. в части включения в его специальный стаж периода обучения в педагогическом институте с 02.09.1990г. по 31.05.1994 г.

Поскольку при исключении периода работы истца в качестве педагога дополнительного образования с 01.06.1994г. по 31.07.1994г, периода обучения Капнина Ю.И. в педагогическом институте с 02.09.1990г. по 31.05.1994г. общий педагогический стаж работы истца по состоянию на (дата) составит менее 25 лет, необходимых для назначения досрочной страховой пенсии по старости, не подлежит удовлетворению и требование Капнина Ю.И. о назначении ему досрочной пенсии с даты обращения за ней.

В связи с изложенным по доводам жалобы решение суда подлежит отмене как незаконное и необоснованное в части, с вынесением нового об отказе в удовлетворении требований о включении в стаж для назначения страховой пенсии по старости периода обучения в педагогическом институте, периода работы в качестве педагога дополнительного образования Илекского дома творчества школьников и назначении досрочной страховой пенсии по старости с (дата).

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Илекском районе Оренбургской области удовлетворить.

Решение Илекского районного суда Оренбургской области от 08 декабря 2015 года в части обязания ГУ - УПФ РФ в Илекском районе включить в специальный стаж Капнину *** период обучения в Оренбургском педагогическом институте им ФИО8 с 02 сентября 1990 года по 31 мая 1994 года, период работы с 01 июня 1994 года по 31 июля 1994 года в качестве педагога дополнительного образования Илекского дома творчества школьников и назначении досрочной страховой пенсии по старости с 14 октября 2015 года отменить, принять в указанной части новое решение, которым в удовлетворении указанных исковых требований Капнину *** отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий

судьи